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正文內(nèi)容

論我國公務(wù)員制度的建立推行及完善(編輯修改稿)

2024-11-28 11:31 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 完善和發(fā)展。 將于 2020年 1月 1日起施行的《公務(wù)員法》共 18章, 107條,對三個方面作了規(guī)定:一是屬于公務(wù)員制度的總括性規(guī)定,共 3章,包括總則、法律責任、附則;二是屬于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度,共 13章,包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任;三是屬于與公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)都有關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性內(nèi)容,共 2章,包括條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別。 6 ,并收到良好的初步效果 (1)公開平等競爭擇優(yōu)的用人機制基本形成,機關(guān)進人實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”或 “頂替”的方式已成為歷史。各級政府機關(guān)錄用人員都面向社會、公開考試、嚴格考試、擇優(yōu)錄取。凡符合規(guī)定資格條件的人員,都有平等的權(quán)利同等的機遇參加競爭,不會因家庭出身、本人身份、職業(yè)等因素受到歧視或享有特權(quán)。 (2)公務(wù)員管理的激勵機制開始運行,“干多干少、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象正在消除。各級都按公務(wù)員考核的要求,對人員進行平時考核和年終考核,并將考核結(jié)果與獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等相掛鉤,對調(diào)動人員積極性發(fā)揮了較好作用。 (3)新陳代謝機制開始啟動,能上不能下、能進不能出的問題得到初步解決。人員過渡和職務(wù) 晉升實行競爭上崗。 (4)機關(guān)廉政建設(shè)有機制保障,用人上的不正之風得到有效遏制。 ,公務(wù)員素質(zhì)有較大提高 各地普遍反映,公務(wù)員制度的實施,使機關(guān)的生機與活力明顯增強,激發(fā)了人們奮發(fā)向上的熱情;優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),提高了隊伍素質(zhì)。 上述實踐,對公務(wù)員制度建設(shè)來說,還僅僅是起步,但已顯示出這一制度的優(yōu)越性和初步成效,受到社會各界的擁護。人們普遍認為,我國公務(wù)員制度堅持了“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ叭罕娐肪€”等路線方針,體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、法制”等管理原則,是符合中國國情、適合市場經(jīng) 濟體制發(fā)展要求的。 四、現(xiàn)行公務(wù)員制度在實踐中存在的問題 隨著公務(wù)員制度的建立及考任制度的全面起步,老百姓無不拍手稱快。大家認為:“卷子總比條子好,賽馬總比拍馬強?!钡拇_從“伯樂相馬”到“賽場比馬”的確是一種質(zhì)的進步。但在 10多年的發(fā)展歷程中也 7 暴露出許多現(xiàn)行公務(wù)員制度的不完善之處 。 可或缺,在西方國家已經(jīng)普遍建立,而我國的這項制度則是猶抱琵琶半遮面,《公務(wù)員法》并未就社會廣泛關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報制度作出結(jié)論。 2.《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)和非 領(lǐng)導(dǎo)兩個系列,在非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的任職方面,有一些新的嘗試,例如,確認了競爭上崗制。但是,競爭并不充分,如第 45條之規(guī)定:機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時,可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式,產(chǎn)生任職人選??梢钥闯?, “ 可以 ” 意味著 “ 可以不 ” 競爭上崗,即使是競爭上崗也不是面向社會的充分競爭。 績效考核與激勵應(yīng)有所突破和完善 。 績效考核與激勵是人事行政的反饋環(huán)節(jié),它關(guān)系到公務(wù)員不斷改進工作、自我能力開發(fā)的驅(qū)動力。而績效考核與激勵一直是我國人事行政實踐中的薄弱環(huán)節(jié),因此應(yīng)有所突破和完善。⑴績效考 核制度應(yīng)有所突破。公務(wù)員法第 33條規(guī)定:對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。與《暫行條例》相比只是增加了“廉”的因素,總體并無太大的變化。這一考核體系在現(xiàn)實中遇到了極大的挑戰(zhàn)。 ⑵激勵措施應(yīng)更加有效。激勵分為正激勵和負激勵。關(guān)于負激勵的內(nèi)容,公務(wù)員法中的懲誡條款已作了較為詳細的規(guī)定,懲戒力度也逐漸遞增直至降級、撤職、開除,但是獎勵力度卻與懲戒力度并不平衡。獎勵分為:嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號,對受獎勵的公務(wù)員給予表彰,并給予一次性獎金或者 其他獎勵。但是這些獎勵措施,都不涉及職務(wù)和級別的晉升。 公務(wù)員法所規(guī)定的獎勵并不是公務(wù)員的核心需求,激勵效果并不明顯。所以,制定配套法規(guī),在公務(wù)員法的 “其 8 他待遇 ”范疇內(nèi)對激勵制度進行變革和完善同樣是
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