【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 畢業(yè)論文 7 3 我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在的問(wèn)題及原因 我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在的問(wèn)題 根據(jù)系統(tǒng)分析方法，應(yīng)從我國(guó)公務(wù)員考錄制度的要素、結(jié)構(gòu)和功能來(lái)分析制度的問(wèn)題和原因。從要素來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考錄制度基本上具有考試錄用的基本要素，但是存 在報(bào)考條件設(shè)置隨意、考試內(nèi)容不統(tǒng)一等問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考錄過(guò)程有了一定的工作流程和工作形式，但是也存在參與主體行為不規(guī)范、全國(guó)未形成統(tǒng)一的考錄機(jī)制等問(wèn)題。從功能來(lái)看，作為公務(wù)員系統(tǒng)的入口，我國(guó)公務(wù)員考錄制度擔(dān)任了人才把關(guān)的任務(wù)，并取得了一定的成績(jī)，但是由于法制不完備等原因，選才納賢的功能仍然需要進(jìn)一步的強(qiáng)化和提高。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 報(bào)名資格的規(guī)定存在隨意性 權(quán)利公平是公平的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，它要求凡是有相同能力和相同利益訴求的社會(huì)主體，社會(huì)都應(yīng)對(duì)他 們一視同仁，公平地為其提供相同的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)。而同時(shí)，公平又是公共行政最根本的價(jià)值追求，是政府職能的集中體現(xiàn)，通過(guò)行政公平促使廣泛的社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)公眾共同的要求，也是公共行政無(wú)法推卸的責(zé)任。報(bào)名資格是公務(wù)員考錄制度體現(xiàn)社會(huì)公平正義最基本的要求，因此實(shí)現(xiàn)報(bào)名資格的科學(xué)規(guī)定，是對(duì)公平正義最好的實(shí)踐。但是，我國(guó)公務(wù)員考錄制度中報(bào)名資格的規(guī)定存在隨意性和不公平現(xiàn)象。 《公務(wù)員法》第十一條和第二十四條對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的積極條件和消極條件作了具體規(guī)定，只要滿足者均可報(bào)考。同時(shí)，《公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定報(bào)考公務(wù)員 還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，這為政府部門根據(jù)職位要求增加或多或少資格條件提供了政策支持，但是，也出現(xiàn)了任意剝奪法律規(guī)定的有資格參加公務(wù)員錄用考試人員權(quán)利的情況，致使公平競(jìng)爭(zhēng)的原則得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。例如有的部門認(rèn)為設(shè)置的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)越高，條件限制越嚴(yán)格，就越能表現(xiàn)自己的水平，因此無(wú)故設(shè)定太高“門檻”，比如要求獲得碩士學(xué)位或具有各 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院畢業(yè)論文 8 類等級(jí)證書等；也有一些單位在招考公務(wù)員時(shí)，對(duì)專業(yè)限制得非常嚴(yán)格，導(dǎo)致人才選拔面變窄，這就使得在報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)逐年攀升的同時(shí)，卻出現(xiàn)不少職位被取消的現(xiàn)象 ，造成了職位的浪費(fèi)；有些單位要求某些職位要求報(bào)考者具備“相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”或“僅招錄中共黨員”，這些限制使得無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或非黨員但具備行政管理才能值得組織信任的人被排除在公務(wù)員系統(tǒng)之外；一些部門不合理的“優(yōu)先錄用”規(guī)定使得某些人或組織受益，影響著政府公正廉潔的形象。報(bào)名資格是決定考生進(jìn)入公務(wù)員考試下一環(huán)節(jié)的重要關(guān)口，隨意規(guī)定報(bào)名資格不僅違背了公務(wù)員考試公平公正的原則，還影響著公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，阻礙我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。 考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性 對(duì)于公務(wù)員考試與公務(wù)員能力考查方面的契合度， 2020 年陳社育等人通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，行政職業(yè)能力傾向測(cè)試成績(jī)對(duì)于參考者計(jì)劃能力、理解貫徹能力、觀察判斷能力、應(yīng)變能力、工作質(zhì)量、工作效率等部分工作表現(xiàn)有一定的預(yù)測(cè)作用，對(duì)組織協(xié)調(diào)能力等非智力因素較高的復(fù)合素質(zhì)的預(yù)測(cè)性不夠明顯。 2020 年，人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，要求各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)。結(jié)合公務(wù)員通用能力， 2020 年羅進(jìn)輝等通過(guò)調(diào)查分析得出結(jié)論，總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員錄用考試的現(xiàn)有科目和內(nèi)容是科學(xué)有效的，即錄用考試能夠比較好地測(cè) 出公務(wù)員考生的各項(xiàng)能力水平。行政職業(yè)能力傾向測(cè)試科目考試測(cè)查了考生的調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力；申論科目考試測(cè)查了考生的依法行政能力、政治鑒別能力和創(chuàng)新能力；面試部分則測(cè)查了考生的溝通與協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。 但是國(guó)家公務(wù)員錄用考試現(xiàn)有的科目和內(nèi)容設(shè)置還不能有效測(cè)查出考生的創(chuàng)新能力水平，因而這是將來(lái)國(guó)家公務(wù)員錄用考試需要改善的地方。我國(guó)公務(wù)員考試把測(cè)試重點(diǎn)放在了測(cè)量考生掌握知識(shí)的量上，測(cè)試了考生的記憶力，卻沒(méi)有側(cè)重考生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用的能力上，公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué) ，造成“高分低能”的情況。目前我國(guó)主要由國(guó)家級(jí)和省級(jí)政府設(shè)立命題組對(duì)公務(wù)員考試試題進(jìn)行研究和命題，公務(wù)員考試的科研成果對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)， 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院畢業(yè)論文 9 而公務(wù)員考錄隊(duì)伍的培訓(xùn)工作也處于需要繼續(xù)提升的階段，跨省、跨境的交流合作也尚處于起步階段。對(duì)公務(wù)員考試內(nèi)容的研究和考錄隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)直接影響公務(wù)員考試的科學(xué)性，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)考生真實(shí)水平的考核最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 考試錄用參與主體的行為有失規(guī)范性 ①主管機(jī)關(guān)與用人單位工作不到位 公務(wù)員主管部門和用人單位在公務(wù)員錄用過(guò)程中是相互配合，適當(dāng)分工的關(guān)系。公 務(wù)員主管部門一方面制定有關(guān)公務(wù)員錄用的統(tǒng)一規(guī)定，包括有關(guān)考務(wù)、面試、考察、體檢的一般規(guī)定；另一方面組織統(tǒng)一的公務(wù)員考試，包括制定錄用計(jì)劃、審定試題、規(guī)定時(shí)間、發(fā)布公告、報(bào)名及資格審查、考試管理、試卷評(píng)判等活動(dòng)。用人單位主要是配合公務(wù)員主管部門的考試工作，包括統(tǒng)計(jì)用人需求、提供用人名額和職位描述等信息；根據(jù)筆試成績(jī)的高低，組織面試工作；根據(jù)面試成績(jī)公布體檢人員的名單；組織體檢；確定擬錄用名單等。主管機(jī)關(guān)與用人單位主要存在的問(wèn)題是：主管機(jī)關(guān)安排考試環(huán)節(jié)和管理考試的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；考官隊(duì)伍的素質(zhì)較低，特別是 面試官的能力和水平有待優(yōu)化；各個(gè)用人單位上報(bào)職位資格條件等信息時(shí)隨意性強(qiáng)；有的公務(wù)人員借工作之便徇私舞弊；主管機(jī)關(guān)和用人單位的互動(dòng)缺少有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。 ②監(jiān)督體系不健全 建立公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開(kāi)化、民主化、透明化，但是監(jiān)督環(huán)節(jié)在我國(guó)公務(wù)員考錄管理中仍然相當(dāng)薄弱，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：第一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督系統(tǒng)；第二是監(jiān)督部門不夠獨(dú)立；第三是立法工作滯后。我國(guó)的公務(wù)員考錄沒(méi)有明確規(guī)定外部監(jiān)督部門、監(jiān)督主體、負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力的固定的監(jiān)督人員，也沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)督組織 ；沒(méi)有明確界定如何參與監(jiān)督、有哪些方面監(jiān)督權(quán)力、以什么方式監(jiān)督、以什么程序監(jiān)督、監(jiān)督者如何受監(jiān)督、監(jiān)督的后果如何等。監(jiān)督體系的不健全造成我國(guó)公務(wù)員考錄的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)員考試的權(quán)威性遭到質(zhì)疑，公務(wù)員考試被稱為“玻璃房子里面的競(jìng)爭(zhēng)”，需要公開(kāi)透明的監(jiān)督，因此迫切要求建立健全的監(jiān)督機(jī)制。 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院畢業(yè)論文 10 ③參考者缺乏誠(chéng)信 公務(wù)員這一職位受到了人們的追捧，公務(wù)員考試熱持續(xù)不減，隨之而來(lái)的作弊問(wèn)題更加顯現(xiàn)出來(lái)，集團(tuán)作弊與高科技作弊層出不窮。參考者違反考場(chǎng)規(guī)則、使用無(wú)線耳機(jī)手機(jī)等高科技設(shè)備傳送考試信息、使用假身份證參加考試、替 考、答題信息雷同等。種種作弊現(xiàn)象體現(xiàn)了社會(huì)道德觀念的缺失、誠(chéng)信機(jī)制的失靈，但最主要的原因是利益的驅(qū)動(dòng)。誠(chéng)信意識(shí)對(duì)人們的社會(huì)行為約束作用顯得蒼白無(wú)力，人們不誠(chéng)信行為的機(jī)會(huì)成本低、道德風(fēng)險(xiǎn)小，所以誠(chéng)信對(duì)全社會(huì)成員群體行為還缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)力量和平衡作用。雖然作弊是極少數(shù)現(xiàn)象，但公務(wù)員錄用考試涉及面廣，影響力大，社會(huì)關(guān)注度高，作弊行為既損害大多數(shù)考生的切身利益，更無(wú)法確保公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，還損害社會(huì)的公平正義。列寧對(duì)此深入批判：“借口集體管理而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最危害的禍害”，“應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害?！?[2] 各級(jí)公務(wù)員考試錄用存在差異性 中央與地方之間、地方與地方之間在公務(wù)員考錄政策措施上，存在著很大的獨(dú)立性和差異性，互相之間缺乏溝通，更談不上在有利于考試工作順利開(kāi)展的“互動(dòng)性”。我國(guó)在公務(wù)員考試領(lǐng)域?qū)嵭械氖侵醒?、地方各自?dú)立考試，中央在公務(wù)員的錄用考試方面對(duì)地方不具有直接的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)作用，只是在考試程序、內(nèi)容等方面對(duì)地方有借鑒意義。各個(gè)地方公務(wù)員考錄在很多方面也大相徑庭。各地方周期性舉行的公務(wù)員錄用中存在報(bào)考資格設(shè)置的人為性、考試內(nèi)容的隨意性、考試方面的盲目性、考試政策的不穩(wěn)定性等問(wèn)題。以考試資格為例 ，同一級(jí)別的職位，有的省市要求必須有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)者方可報(bào)考，有些省市卻需要應(yīng)屆畢業(yè)生，其范圍、內(nèi)容都有所區(qū)別；以考試后所取得的權(quán)利而言，中央國(guó)家機(jī)關(guān)為錄用考試，考試合格者進(jìn)入面試范圍，面試合格者經(jīng)體檢合格即可被錄用為公務(wù)員，而某些省市面向大學(xué)生舉行的則是公務(wù)員錄用資格考試，考試合格者獲得錄用資格，而不是被某單位錄??；對(duì)于考試內(nèi)容而言，中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員規(guī)定公共科目考試內(nèi)容包括《行政能力傾向測(cè)試》和《申論》，而各個(gè)省市則是按照各省市的情況或慣性自行決定考 [2] 列寧：《列寧全集》 [M]，人民大學(xué)出版社， 1986 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院畢業(yè)論文 11 試方式和內(nèi)容。另外，中央、國(guó)家公務(wù)員考試及部分省 市有自己的命題組，由命題專家統(tǒng)一命題，但一些地方?jīng)]有足夠的人力、財(cái)力、物力組織自己的命題組，他們的試題來(lái)自人事部考試中心試題庫(kù)，通過(guò)購(gòu)買或買題后加工得來(lái)。 中央與地方、地方與地方之間的公務(wù)員考錄存在的差異使得我國(guó)公務(wù)員考出現(xiàn)不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的局面，公務(wù)員考試錄用工作開(kāi)展情況良莠不齊，我國(guó)公務(wù)員考錄制度建設(shè)受到了一定的制約。 [3]但是，中央和各個(gè)地方面對(duì)的是不同的行政管理事務(wù)，因此對(duì)中央與地方、地方與地方公務(wù)員考錄制度實(shí)行一刀切是行不通的，也是不科學(xué)、不利于國(guó)家管理的，如何協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間公務(wù)員考試錄 用成為發(fā)展我國(guó)公務(wù)員考錄制度的重要方面。 我國(guó)公務(wù)員考錄制度問(wèn)題的原因分析 建立時(shí)間短，發(fā)展速度快 1993 年，國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，我國(guó)開(kāi)始推行公務(wù)員制度，也標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的建立。從公務(wù)員考錄制度建立至今，不足20 年時(shí)間，與西方國(guó)家公務(wù)員制度和公務(wù)員考錄制度 100 多年的發(fā)展歷史相比，處于制度發(fā)展的初級(jí)階段。因?yàn)榻r(shí)間短，同時(shí)發(fā)展速度快，我國(guó)推行公務(wù)員考試錄用制度的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，存在管理與運(yùn)行機(jī)制有待完善，監(jiān)督體系不健全，考試內(nèi)容不科學(xué)等問(wèn)題。 傳統(tǒng)文化的先天制約 中國(guó)的傳統(tǒng)文化觀念對(duì)于行政管理影響深刻，如“官本位”、中庸等思想觀念深刻的影響著各行政機(jī)關(guān)的管理理念，在這些觀念的影響下，考核的客觀性，公正性以及嚴(yán)肅性等也受到一定的影響。首先，“官本位”思想影響較大，顧名思義，“官本位”就是以做官為目的，“官職”代表一切。在我國(guó)過(guò)去的幾千年封建社會(huì)中，等級(jí)制度森嚴(yán)，不同級(jí)別的官職，待遇各不相同，在傳統(tǒng)思想中人們認(rèn)為官員高高在上，官為貴官位尊，社會(huì)上一度形成以官位大小評(píng)價(jià)個(gè)人的價(jià)值成就的觀念。就是 [3] 蘇子龍：《國(guó)家公務(wù)員考核制度研究》 [D]，吉林大學(xué)， 2020 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院畢業(yè)論文 12 基于這種觀點(diǎn)，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在考核過(guò)程中有嚴(yán)重 的保護(hù)主義，時(shí)刻只從本地方、本單位甚至只從自身利益出發(fā)，一門心思只是想要得榮譽(yù)了、爭(zhēng)面子、保位置，而忽視國(guó)家和人民的利益。有些人甚至為了達(dá)到這些自私的目的，耍弄手段，虛報(bào)甚至不報(bào)，這不僅損害了自己的公務(wù)員形象，更是損害了人民公仆在群眾中的光輝形象，影響了考核的嚴(yán)肅性、客觀性。其次，由于公務(wù)員是多個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合點(diǎn)，其受到來(lái)自各方面因素的影響，如社會(huì)關(guān)系，在這樣一種網(wǎng)絡(luò)中，庸俗關(guān)系也是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在公務(wù)員考核過(guò)程中，考核人員有的是被考核人員的老同學(xué)、老上級(jí)、老戰(zhàn)友甚至沾親帶故，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜難以回避，這 樣就造成考核中各環(huán)節(jié)會(huì)加上考核人員的主觀性，一定程度上影響了考核結(jié)果的精確性與可信性。 缺乏法律保障 從 1993 年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布到 2020 年《公務(wù)員法》的實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員制度在立法層面得到提高和發(fā)展，但是，除此之外，與我國(guó)公務(wù)員考錄制度相關(guān)的法律卻很缺乏。從 1994 年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》到 2020 年《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》的出臺(tái)，包括為規(guī)范面試工作 2020 年出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》，為規(guī)范考錄程序 2020 年中組部和人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善 黨政機(jī)關(guān)考試錄用工作的通知》，為規(guī)范錄用體檢工作 2020 和 2020 年人事部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《公務(wù)員體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）》，為規(guī)范考試違紀(jì)違規(guī)行為的認(rèn)定與處理 2020 年中組部和人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》這些法規(guī)及規(guī)章制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展起到了重要的保障作用，但是均沒(méi)有上升到國(guó)家法律層面。目前由重慶市專家起草的《國(guó)家教育考試法》已經(jīng)完畢，但它的范圍只包括由國(guó)家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學(xué)考試等， 而規(guī)范公務(wù)員考試錄用的法律還未出臺(tái)，對(duì)于公務(wù)員考試錄用中暴露出來(lái)的許多問(wèn)題急需一部法律進(jìn)行防范。 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院畢業(yè)論文 13 4 完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的對(duì)策建議 按職位要求規(guī)定報(bào)考資格 對(duì)報(bào)考資格條件的設(shè)定是一個(gè)極其重要而嚴(yán)肅的工作環(huán)節(jié)，應(yīng)由公務(wù)員考試主管部門與用人單位在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行設(shè)定。在嚴(yán)格遵循職位要求的前提下，遵循以人為本、公平公開(kāi)的原則，拓寬視野、擴(kuò)大選拔范圍，不隨意設(shè)置“高門檻”、高要求等資格限制，在公務(wù)員考錄工作中取消或者放寬專業(yè)、相關(guān)工作年限及中共黨員等限制，使更多的報(bào)考者享有 報(bào)考權(quán)利，給考生公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在臺(tái)灣，“公務(wù)員”的進(jìn)入門檻較低，有些職位甚至對(duì)學(xué)歷資格沒(méi)有要求，臺(tái)灣的公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，報(bào)