【正文】 由人力資源和社會保障部設立專門機構主導工作，并由法律進行專門的規(guī)定。 依法管理和規(guī)范考錄中參與主體的行為 對于主管機關和用人單位，要加強考試隊伍人員素質，形成一支穩(wěn)定的、結構科學且素質過硬的考官隊伍；對于利用職權違規(guī)進人、在錄用存在不正之風和腐敗行為的要加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處，對典型案例要公開通報、曝光；在廣泛調研的基礎上合理地設定報考資格等條件，避免用人單位的不正當參與； 主管機關與用人單位加強互動，在錄取公務員過程中盡職盡責，將公務員考試錄取工作圓滿完成。面試的內容和方式也可以進行一定的創(chuàng)新，按照不同的職位設定不同的面試方式，靈活的運用 結構化面試和無領導小組討論等面試方式。將我國公務員考試內容重視知識的現(xiàn)象轉變?yōu)橐阅芰楸镜臏y評內容，除智力水平和知識積累外，更要研究考察考生行政倫理素養(yǎng)、管理、思辨能力和完整人格和思想的考試內容。因此，在符合職位要求的前提下，給予努力備考的?？粕⒅袑Ｉ蚧鶎庸ぷ髡咭约熬邆鋱罂假Y格的農民、社會弱勢群體人員一定的機會參 與公務員考試。這是值得大陸公務員考錄制度學習和借鑒的地方。在嚴格遵循職位要求的前提下，遵循以人為本、公平公開的原則，拓寬視野、擴大選拔范圍，不隨意設置“高門檻”、高要求等資格限制，在公務員考錄工作中取消或者放寬專業(yè)、相關工作年限及中共黨員等限制，使更多的報考者享有 報考權利，給考生公平競爭的機會。目前由重慶市專家起草的《國家教育考試法》已經完畢，但它的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學考試等， 而規(guī)范公務員考試錄用的法律還未出臺，對于公務員考試錄用中暴露出來的許多問題急需一部法律進行防范。 缺乏法律保障 從 1993 年《國家公務員暫行條例》頒布到 2020 年《公務員法》的實施，我國公務員制度在立法層面得到提高和發(fā)展，但是，除此之外，與我國公務員考錄制度相關的法律卻很缺乏。其次，由于公務員是多個社會網絡的結合點，其受到來自各方面因素的影響，如社會關系，在這樣一種網絡中，庸俗關系也是一個龐大的網絡系統(tǒng)。就是 [3] 蘇子龍：《國家公務員考核制度研究》 [D]，吉林大學， 2020 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 12 基于這種觀點，個別單位的領導干部在考核過程中有嚴重 的保護主義，時刻只從本地方、本單位甚至只從自身利益出發(fā)，一門心思只是想要得榮譽了、爭面子、保位置，而忽視國家和人民的利益。首先，“官本位”思想影響較大，顧名思義，“官本位”就是以做官為目的，“官職”代表一切。因為建立時間短，同時發(fā)展速度快，我國推行公務員考試錄用制度的技術經驗不足，存在管理與運行機制有待完善，監(jiān)督體系不健全，考試內容不科學等問題。 我國公務員考錄制度問題的原因分析 建立時間短，發(fā)展速度快 1993 年，國務院正式頒布了《國家公務員暫行條例》，我國開始推行公務員制度，也標志著我國公務員考試錄用制度的建立。 中央與地方、地方與地方之間的公務員考錄存在的差異使得我國公務員考出現(xiàn)不協(xié)調統(tǒng)一的局面，公務員考試錄用工作開展情況良莠不齊，我國公務員考錄制度建設受到了一定的制約。以考試資格為例 ，同一級別的職位，有的省市要求必須有兩年以上工作經驗者方可報考，有些省市卻需要應屆畢業(yè)生，其范圍、內容都有所區(qū)別；以考試后所取得的權利而言，中央國家機關為錄用考試，考試合格者進入面試范圍，面試合格者經體檢合格即可被錄用為公務員，而某些省市面向大學生舉行的則是公務員錄用資格考試，考試合格者獲得錄用資格，而不是被某單位錄?。粚τ诳荚噧热荻?，中央國家機關錄用公務員規(guī)定公共科目考試內容包括《行政能力傾向測試》和《申論》，而各個省市則是按照各省市的情況或慣性自行決定考 [2] 列寧：《列寧全集》 [M]，人民大學出版社， 1986 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 11 試方式和內容。各個地方公務員考錄在很多方面也大相徑庭?！?[2] 各級公務員考試錄用存在差異性 中央與地方之間、地方與地方之間在公務員考錄政策措施上，存在著很大的獨立性和差異性，互相之間缺乏溝通，更談不上在有利于考試工作順利開展的“互動性”。雖然作弊是極少數(shù)現(xiàn)象，但公務員錄用考試涉及面廣，影響力大，社會關注度高，作弊行為既損害大多數(shù)考生的切身利益，更無法確保公務員隊伍的素質，還損害社會的公平正義。種種作弊現(xiàn)象體現(xiàn)了社會道德觀念的缺失、誠信機制的失靈，但最主要的原因是利益的驅動。 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 10 ③參考者缺乏誠信 公務員這一職位受到了人們的追捧，公務員考試熱持續(xù)不減，隨之而來的作弊問題更加顯現(xiàn)出來，集團作弊與高科技作弊層出不窮。我國的公務員考錄沒有明確規(guī)定外部監(jiān)督部門、監(jiān)督主體、負有直接監(jiān)督責任和權力的固定的監(jiān)督人員，也沒有設立專門的監(jiān)督組織 ；沒有明確界定如何參與監(jiān)督、有哪些方面監(jiān)督權力、以什么方式監(jiān)督、以什么程序監(jiān)督、監(jiān)督者如何受監(jiān)督、監(jiān)督的后果如何等。主管機關與用人單位主要存在的問題是：主管機關安排考試環(huán)節(jié)和管理考試的科學性有待進一步提高；考官隊伍的素質較低，特別是 面試官的能力和水平有待優(yōu)化；各個用人單位上報職位資格條件等信息時隨意性強；有的公務人員借工作之便徇私舞弊；主管機關和用人單位的互動缺少有效的管理和協(xié)調機制。公 務員主管部門一方面制定有關公務員錄用的統(tǒng)一規(guī)定，包括有關考務、面試、考察、體檢的一般規(guī)定；另一方面組織統(tǒng)一的公務員考試，包括制定錄用計劃、審定試題、規(guī)定時間、發(fā)布公告、報名及資格審查、考試管理、試卷評判等活動。對公務員考試內容的研究和考錄隊伍的建設和培訓直接影響公務員考試的科學性，也是實現(xiàn)對考生真實水平的考核最關鍵的環(huán)節(jié)。我國公務員考試把測試重點放在了測量考生掌握知識的量上，測試了考生的記憶力，卻沒有側重考生對知識的理解和運用的能力上，公務員考試的科目和內容設置不科學 ，造成“高分低能”的情況。行政職業(yè)能力傾向測試科目考試測查了考生的調查研究能力、公共服務能力和學習能力；申論科目考試測查了考生的依法行政能力、政治鑒別能力和創(chuàng)新能力；面試部分則測查了考生的溝通與協(xié)調能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力。 2020 年，人事部頒布了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，要求各地、各部門在公務員培訓、錄用、競爭上崗、考核等工作中以標準框架為參考依據(jù)。報名資格是決定考生進入公務員考試下一環(huán)節(jié)的重要關口，隨意規(guī)定報名資格不僅違背了公務員考試公平公正的原則，還影響著公務員隊伍的素質，阻礙我國公務員隊伍建設的進程。同時，《公務員法》第二十三條規(guī)定報考公務員 還應當具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，這為政府部門根據(jù)職位要求增加或多或少資格條件提供了政策支持，但是，也出現(xiàn)了任意剝奪法律規(guī)定的有資格參加公務員錄用考試人員權利的情況，致使公平競爭的原則得不到應有的體現(xiàn)。但是，我國公務員考錄制度中報名資格的規(guī)定存在隨意性和不公平現(xiàn)象。而同時，公平又是公共行政最根本的價值追求，是政府職能的集中體現(xiàn)，通過行政公平促使廣泛的社會公平的實現(xiàn)，是社會公眾共同的要求，也是公共行政無法推卸的責任。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。從結構來看，我國公務員考錄過程有了一定的工作流程和工作形式，但是也存在參與主體行為不規(guī)范、全國未形成統(tǒng)一的考錄機制等問題。 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 7 3 我國公務員考錄制度存在的問題及原因 我國公務員考錄制度存在的問題 根據(jù)系統(tǒng)分析方法，應從我國公務員考錄制度的要素、結構和功能來分析制度的問題和原因。我國公務員的錄用要求公務員必須服從黨的領導， 不搞政治中立。 堅持黨管干部原則 這一點是我國公務員制度與西方文官制度的根本區(qū)別。 我國公務員考錄制度 的特征 堅持黨的基本路線 我國是中國共產黨領導的人民民主專政的國家，人民是國家的主人，公務員是人民的公仆，它代表國家從事公共事務的管理。 ④公務員錄用考試的組織機構 《公務員法》規(guī)定，中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織；地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部 門組織。消極條件包括《公務員法》第二十四條規(guī)定下列人員不得錄用為公務員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。 ②報考條件 報考條件包括積極條件和消極條件。 現(xiàn)階段我國公務員考錄制度 的實施與組織 ①公務員錄用的范圍 公務員法第二十一條規(guī)定“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方法。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。行政職業(yè)能力測試包括常識判斷 、言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理、資料分析。筆試方面，我國吸收了以英國為代表的論文式筆試法和以美國為代表的短答式筆試方法的長處；面試方面，《國家公務員錄用面試暫行辦法》規(guī)定面試測評方法由錄用主管機關規(guī)定，主要采用結構化面談和情景模擬相結合的方法，也可根據(jù)擬任職位要求采用其他的測評方法，近年來，無領導小組討論得到了主考單位的認可和重視。但是從總體上來，無論國家公務員還是地方公務員考試，在考試內容和方法上具有很多共同點，因此，本研究將國家公務員 考試和地方公務員考試統(tǒng)稱為我國公務員考試?？荚噧热莘矫?，地方公務員考試會涉及該省的省情，命題更加細致。從橫向來分，又可以分為各個系統(tǒng)的公務員考試，例如公安系統(tǒng)公務員考試。從 2020 年 4 月開始，我國公務員考試又出現(xiàn)了一種新的考試方式，即公務員聯(lián)考，它是指全國 13 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）與 2020 年、 2020 年和 2020 年共同舉行的、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一由國家 主管部門命題的公務員考試。 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 4 2 我國公務員考錄制度的現(xiàn)狀與特征 我國公 務員考錄制度的現(xiàn)狀 我公務員考試錄用的方法和內容 從縱向來劃分，我國公務員考試分為國家公務員考試和地方公務員考試，國家公務員考試是中央、國家機關以及中央國家行政機關派駐機構、垂直管理系統(tǒng)所屬機構錄用機關工作人員的考試。綜述是對我國公務員錄取制度的現(xiàn)狀和特征的闡述，接著對我國公務員考錄制度中存在的問題及原因的分析，然后是對于我國公務員考錄制度中存在的問題的對策建議，最后對整篇論文進行總結。但是相關的法制建設仍然欠缺，因此，研究我國公務員考錄制度的問題，提出合理的法律制度建設，有利于推動我國依法治國和依法行政建設的進程。如 1993 年的《國家公務員暫行條例》， 1994 年的《國家公務員錄用暫行規(guī)定》， 2020 年的《中華人民共和國公務員法》和 2020 年的《公務員錄用規(guī)定（試行）》。研究科學有效的公務員考試錄用制度，還有利于從制度上、措施上保證制度績效，節(jié)約招錄成本，尋求政府工作效率的最大化，保證公務員錄用工作科學、健康地進行。 縱觀我國干部人事制度改革歷程，最成功的領域就是公務員考錄制度，也是實行公務員制度過程中最大的亮點。公平公正公開的公務員考試錄用制度使招錄機關摒棄出身、地域、身份的限制，唯才是舉。公務員考試錄用制度是公務員制度的核心內容，是推行公務員制度的重要組成部分和突破口。但是，我國公務員考錄制度起步晚，發(fā)展快，缺乏足夠的經驗積累，還存在一些問題和 不足，因此需要認真梳理我國公務員考錄制度的問題與不足，按照《 2020— 2020 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》 [1] 譚功榮：《公務員制度比較研究》 [M]，重慶出版社， 2020， 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 2 的要求，建立健全科學的選人用人機制，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進，在借鑒國外經驗的基礎上，進一步改進和完善我國公務員考錄制度。經過 20 年的發(fā)展，隨著相關法律法規(guī)的出臺，比如《公務員法》、《公務員錄用規(guī)定（試行）》，考試錄用內容、方式和程序的不斷改進，公務員考錄制度取得了長足的發(fā)展，也取得了較好的成就。經過幾年的試點和法規(guī)形成， 1993 年，國務院頒布了國家公務員管理的第一個基本行政法規(guī)《國家公務員暫行條例》，隨后，原人事部先后制定了錄用、考核、職務升降等十多個與《國家公 務員暫行條例》相配套的單項規(guī)定和實施辦法。 1980 年鄧小平同志做了《論黨和國家領導制度的改革》的重要講話，拉開了干部人事制度改革的帷幕，行政機關開始試行考試錄用制度。可以說，公務員制度“不僅是完成國家和政府使命的必要工具盒手段，也是政府實施其價值目標的主要載體，還是政府存在合法性的具體體現(xiàn)。construction 山西農業(yè)大學信息學院畢業(yè)論文 III 目 錄 摘 要 ..................................................................................................................................... I Abstract ...........................