【正文】 公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開平等競爭性、可靠性和有效性直接影響到公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。新加坡實(shí)行高薪激勵的目的在于：一是利用優(yōu)厚的工資福利待遇來吸引最優(yōu)秀的人才到公務(wù)員伍隊，實(shí)現(xiàn)“精英治國”的理念；二是利用公務(wù)員優(yōu)厚的工資福利待遇，強(qiáng)化公務(wù)員自我約束，促使公務(wù)員不必貪污也不敢貪污，從而通過“高薪”達(dá)到“養(yǎng)廉”的目的。除此之外還有績效花紅、GDP花紅，占整個薪酬的一半以上。4．嚴(yán)格的公務(wù)員激勵監(jiān)督機(jī)制。評估由上一級直接對下一級考核，但下級不評上級，同級之間不互評。3．科學(xué)的公務(wù)員績效考評體系。公務(wù)員被錄用后，還要在兩年的試用期內(nèi)經(jīng)受品德跟蹤考驗(yàn)和工作能力與潛力評估考驗(yàn)，考核合格的方可正式錄用。公務(wù)員錄用的面試以各種類型的心理測試為主，重點(diǎn)考察應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?。高級公?wù)員（管理職位）職位出現(xiàn)空缺，由部門上報招聘計劃，公共服務(wù)委員會公開發(fā)布廣告、統(tǒng)一組織招聘；管理職位以下公務(wù)員的錄用則由各部門自行負(fù)責(zé)，但形式也必須完全公開。2．公開的公務(wù)員錄用程序。其主要職能是制定執(zhí)行具體的人事政策，擬定公務(wù)員隊伍的展規(guī)劃和負(fù)責(zé)公務(wù)員的培訓(xùn)。二是公共服務(wù)署。目前，新加坡公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要有兩個：一是公共服務(wù)委員會。新加坡公務(wù)員制度最鮮明的特點(diǎn)就是管理體制的折衷。四是通過激勵機(jī)制和集體履行職務(wù)方式的結(jié)合調(diào)動起全體公務(wù)員的力量，從而可以以較少的人員來履行行政職能。二是在在行政組織之外，日本的民間組織較為發(fā)達(dá)，對行政起著某種補(bǔ)充替代作用，從而減少了政府行政的負(fù)擔(dān)。同時，它也與其他一些法規(guī)和政策相輔相成。3．日本公務(wù)員制度的輔助機(jī)制。晉升公務(wù)員之時，日本有一種名為“后期選拔晉升模式”為特點(diǎn)的公務(wù)員激勵機(jī)制，即職員就職后的相當(dāng)長時間內(nèi)實(shí)行同期同時晉升，在其職歷后期再逐漸拉開差距，通常等到職員40歲以后，參加工作至少十幾年或更長時才拉開差距。在選拔之時，分類考試，嚴(yán)把入口。為使考生都有均等的機(jī)會，公開競爭，擇優(yōu)錄取，保證了公職人員較高的文化和業(yè)務(wù)水平。二是公務(wù)員政治中立的原則，要求公務(wù)員在政治上應(yīng)做到保持中立不偏不倚，不參加黨派之爭以及相關(guān)的政治活動。（二）日本公務(wù)員制度的特點(diǎn)1．指導(dǎo)日本公務(wù)員行為的三原則張駿生主編：《中外公務(wù)員制度比較》，中國勞動社會保障出版社，2008年，第186頁。政務(wù)官與執(zhí)政黨共進(jìn)退，事務(wù)官則采取功績制，不受黨派影響，具有獨(dú)立性。3．政務(wù)官和事務(wù)官分途而治。功績制要求將官職向社會開放并建立公務(wù)員管理規(guī)范，它還放開了公務(wù)員發(fā)展道路，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在威斯康星州，公務(wù)員管理主要執(zhí)行州議會通過的法律、州長簽署的條例以及人事部門制訂的具體規(guī)定。（一）美國公務(wù)員制度的特點(diǎn)1．形成歷史長，法規(guī)體系比較完善。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。1．我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》對原有的《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行了修訂和完善，我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《公務(wù)員法》中有18章107條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、工資福利保險制度、辭退休制度、申述控告制度。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生陳振明主編：《公務(wù)員制度》，福建人民出版社，2007年5月，第376377頁。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明顯的效果。人事部從1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國務(wù)院的六個部門即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。1988年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。1982年、1983年，中央和地方國家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部四化的方針，調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實(shí)際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要改革不合時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)