【文章內(nèi)容簡介】 中參與主體的行為 ............................................................................. 36 協(xié)調(diào)發(fā)展各級公務(wù)員考試錄用制度 ..................................................................................... 37 V 7 結(jié)論與展望 ............................................................................................................................ 38 致 謝 ....................................................................................................................................... 39 參考文獻(xiàn) ............................................................................................................................. .......... 40 附 錄 ....................................................................................................................................... 42 A 作者在攻讀學(xué)位期間發(fā)表的論文目錄 .................................................................................... 42 B 作者在攻讀碩士學(xué)位期間參加的科研項目及得獎情況 ........................................................ 42 VI 1 緒 論 研究背景與意義 研究背景 “將行美政，必先擇人 ”。古今中外，國家管理者無不重視挑選什么樣的人從事 國家管理活動。我國自古便有考試任職的傳統(tǒng)，特別是以考試為核心的科舉制， 更是確立了通過考試選拔人才的基本機制。通過考試選拔人才這一理念甚至傳到 了西方國家，影響著西方國家文官制度以及公務(wù)員考 試錄用制度的建立。黨的十 一屆三中全會后，我國認(rèn)真總結(jié)中外人事改革經(jīng)驗，探索干部人事制度改革。 1980 年鄧小平同志做了《論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，拉開了干部人事 制度改革的帷幕，行政機關(guān)開始試行考試錄用制度。 1987 年我國提出了以建立國 家公務(wù)員制度為主要內(nèi)容的人事制度改革系統(tǒng)設(shè)想和法規(guī)草案，黨的第十三次代 表大會決定建立干部分類管理體制，在國家行政機關(guān)推行國家公務(wù)員制度。經(jīng)過 幾年的試點和法規(guī)形成， 1993 年，國務(wù)院頒布了國家公務(wù)員管理的第一個基本行 政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》，隨后， 原人事部先后制定了錄用、考核、職務(wù)升 降等十多個與《國家公務(wù)員暫行條例》相配套的單項規(guī)定和實施辦法。比如 1994 年的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，在錄用方面實行面向社會、公開考試、嚴(yán)格考 核、擇優(yōu)錄取，這也標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度建立。經(jīng)過近 20 年的發(fā)展， 隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺，比如《公務(wù)員法》、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，考試 錄用內(nèi)容、方式和程序的不斷改進(jìn)，公務(wù)員考錄制度取得了長足的發(fā)展，也取得 了較好的成就。它讓一大批優(yōu)秀的人才進(jìn)入到公務(wù)員隊伍，優(yōu)化了公務(wù)員的結(jié)構(gòu)， 提高了公務(wù)員的整體素質(zhì) 。但是，我國公務(wù)員考錄制度起步晚，發(fā)展快，缺乏足 夠的經(jīng)驗積累，還存在一些問題和不足，因此需要認(rèn)真梳理我國公務(wù)員考錄制度 的問題與不足，按照《 2020—2020 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的要求， 建立健全科學(xué)的選人用人機制，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)，在借鑒 國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國公務(wù)員考錄制度。 研究意義 ① 研究的學(xué)術(shù)意義 中國古代有 “為政之要，在于擇人 ”之說。革命領(lǐng)袖孫中山先生也認(rèn)為考試是一 個很好的選官手段，指出 “至于考試之法，尤為良善 ”，只有經(jīng)過公開競爭、 擇優(yōu)錄 用的考試制度才能選擇出好的人才。鄧小平在 1982 年時指出，選賢任能也是革命。 在我國，通過考試選拔官吏的歷史源遠(yuǎn)流長。興起于隋唐的科舉制，曾是當(dāng)時世 界上最先進(jìn)和最完備的國家公職人員選拔制度。而 20 世紀(jì) 80 年代末 90 年代初的 我國公務(wù)員考試錄用制度，則是順應(yīng)改革的歷史潮流和我國人事管理體制發(fā)生深 1 刻變革的產(chǎn)物。因此，研究我國公務(wù)員考錄制度的歷史演變，以及公務(wù)員考錄制 度的現(xiàn)狀，對于理順我國公務(wù)員錄用制度的形成和發(fā)展以及古代選官制度對現(xiàn)代 公務(wù)員考錄制度的影響 和借鑒有重要的意義。 人力資源是第一資源，人力資本是第一資本。近年來，人力資源管理與開發(fā) 在公共部門得到應(yīng)用與發(fā)展，逐漸形成公共部門人力資源開發(fā)和管理這樣一個研 究領(lǐng)域。公共人力資源管理與開發(fā)也已經(jīng)成為一門學(xué)科，并越來越受到學(xué)術(shù)界的 重視。學(xué)者們將人力資源理論特別是企業(yè)人力資源管理的技術(shù)和方法以及觀念介 紹并運用到公共部門。招聘與錄用是公共部門人力資源管理與開發(fā)重要的研究方 面，對于公務(wù)員系統(tǒng)來說，更是重要的入口，因此研究公務(wù)員考錄制度，分析其 現(xiàn)狀與問題，對拓寬人力資源理論視域，充實公共部門人力資源理論有 重要意義， 同時也對完善公務(wù)員制度及公務(wù)員考試錄用制度有重要意義。 ② 研究的實用意義 一個國家的人才觀決定考試的觀念，通過調(diào)整用人政策指導(dǎo)考試的發(fā)展方向， 反過來，則通過確定或改變考試的內(nèi)容與方法來實現(xiàn)一個國家人才選拔的意圖。 公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的重要組成部 分和突破口。公務(wù)員考試錄用制度的實施，打破了長期以來的單一性和封閉性， 拓寬了選人的渠道和視野，體現(xiàn)了人才選拔的 “民主、透明、公正 ”原則。公平公正 公開的公務(wù)員考試錄用制度使招錄機關(guān)摒棄出身、地域、身份的限制，唯 才是舉。 因此研究公務(wù)員考錄制度，深化公務(wù)員考錄制度改革，有利于推進(jìn)公務(wù)員考錄制 度的創(chuàng)新，營造出良好的用人環(huán)境，進(jìn)而培養(yǎng)一支廉潔、高效、公正、誠信的公 務(wù)員隊伍。 縱觀我國干部人事制度改革歷程，最成功的領(lǐng)域就是公務(wù)員考錄制度，也是 實行公務(wù)員制度過程中最大的亮點。我國公務(wù)員錄用考試是一個發(fā)現(xiàn)、選拔與任 用人才的過程，公務(wù)員考錄制度的設(shè)計是為了 “知人善用 ”，它的發(fā)展與完善對于公 正地選拔人才，建設(shè) “高素質(zhì)、專業(yè)化 ”的公務(wù)員隊伍，提高管理國家事務(wù)的效率具 有重要意義。研究科學(xué)有效的公務(wù)員考試錄用制度，還有利于 從制度上、措施上 保證制度績效，節(jié)約招錄成本，尋求政府工作效率的最大化，保證公務(wù)員錄用工 作科學(xué)、健康地進(jìn)行。 從 1993 年至今，國家出臺和完善了一系列與公務(wù)員制度和公務(wù)員考錄制度有 關(guān)的法律法規(guī)。如 1993 年的《國家公務(wù)員暫行條例》， 1994 年的《國家公務(wù)員錄 用暫行規(guī)定》， 2020 年的《中華人民共和國公務(wù)員法》和 2020 年的《公務(wù)員錄用 規(guī)定（試行）》。相關(guān)的法律法規(guī)對公務(wù)員考試錄用的原則、報考條件、招考程序 和方法以及紀(jì)律監(jiān)督等做出了規(guī)定，我國公務(wù)員考錄制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展。 但是相 關(guān)的法制建設(shè)仍然欠缺，因此，研究我國公務(wù)員考錄制度的問題，提出合 理的法律制度建設(shè)，有利于推動我國依法治國和依法行政建設(shè)的進(jìn)程。 2 美國政治哲學(xué)大師羅爾斯指出，程序正義 “要這樣設(shè)計社會系統(tǒng)，以便它無論 是什么結(jié)構(gòu)都是正義的（至少在某一范圍而言）。 ”考試的出現(xiàn)和運用使得人類歷 史上出現(xiàn)的公開考試、擇優(yōu)錄取的文官制度成為正義的社會系統(tǒng)中的一個。公務(wù) 員考試錄用制度是政務(wù)公開、民主監(jiān)督、廉政建設(shè)的需要， “凡進(jìn)必考 ”深入人心， 它對于加強公共部門的廉政建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)，防止公務(wù)員錄用過程 中腐敗的 現(xiàn)象，密切政府機關(guān)和廣大人民群眾的聯(lián)系，增強政府公信力有重要的現(xiàn)實意義 和深遠(yuǎn)的政治意義。 研究內(nèi)容與框架 本文研究內(nèi)容共分為六大章節(jié)：第一章為緒論，主要是包括研究的背景、研 究目的和研究意義，以及研究的目標(biāo)與方法；第二章為國內(nèi)外研究綜述與理論借 鑒，包括國內(nèi)外學(xué)者的研究綜述和可借鑒的相關(guān)理論，如人力資源理論、新公共 管理理論等；第三章是我國公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀與特征，包括新中國成立 以前我國考試思想與選官制度的演變、新中國成立后我國公務(wù)員考試錄用制度的 產(chǎn)生與發(fā)展、我國公務(wù)員考錄制 度的方法、內(nèi)容、組織、實施、取得的成就以及 體現(xiàn)的特征等；第四章，分析了我國公務(wù)員考錄制度存在的問題以及問題產(chǎn)生的 分析原因；第五章闡述了部分發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考錄制度的情況及比較借鑒，主要 列出了英國、美國、日本等國公務(wù)員錄用制度的內(nèi)容與經(jīng)驗；第六章對我國公務(wù) 員考錄制度提出對策設(shè)計和改革構(gòu)想。 研究背景與意義 研究綜述與理論借鑒 我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀與特征 我國公務(wù)員考錄制度存在的問題及 原因分析 國外公務(wù)員考錄 制度的比較借鑒 完善我國公務(wù)員考錄制度的對策建議 總 結(jié)與展望 圖 論文框架結(jié)構(gòu) The frame construction of paper 3 研究方法與創(chuàng)新之處 研究方法 文獻(xiàn)分析法。將中外政府特別是我國政府關(guān)于考試錄用制度的相關(guān)法規(guī)文件， 省市關(guān)于考錄的文獻(xiàn)資料，公開發(fā)表和出版的文章和著作等有關(guān)公務(wù)員制度，特 別是公務(wù)員考錄制度方面的資料加以收集整理，全面梳理我國公務(wù)員考錄制度的 情況。 對比分析法。把兩個以上的同類事物如中國與外國、外國與外國之間 的公務(wù) 員考錄制度進(jìn)行比較研究，還將古代中國與近現(xiàn)代中國考任制度的發(fā)展進(jìn)行了對 比，通過分析制度之間的異同、優(yōu)劣和特色，結(jié)合我國公務(wù)員考錄制度存在的問 題和不足，立足我國考試任職的傳統(tǒng)，參考和借鑒國外公務(wù)員考錄制度的可取之 處，尋求改革和發(fā)展我國公務(wù)員考錄制度的新思路。 系統(tǒng)分析法。系統(tǒng)是由若干個相互聯(lián)系相互作用的部分構(gòu)成的具有一定功能 的有機整體，本文將公務(wù)員考錄制度看成一個系統(tǒng)，充分考慮公務(wù)員考錄制度的 內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境，對其發(fā)展的環(huán)境以及自身存在的不足等進(jìn)行研究和改進(jìn)， 實現(xiàn)系統(tǒng)的有序進(jìn)行。 創(chuàng)新之處 運用行政管理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理學(xué)等學(xué)科知識，結(jié)合新公共管理理論、 人力資源管理理論和社會公平理論等，對國內(nèi)外公務(wù)員考試錄用制度的實踐和理 論資料進(jìn)行系統(tǒng)分析與總結(jié)，改變以往僅以我國公務(wù)員考錄制度的某個方向作為 公務(wù)員考錄制度研究方向的做法，從公務(wù)員考試錄用制度的因素、結(jié)構(gòu)和功能等 方面進(jìn)行系統(tǒng)地分析，建立全面的研究體系。 梳理我國從古至今選官制度的歷史演變，闡述我國考試選官的傳統(tǒng)以及隋朝 出現(xiàn)的科舉制對我國甚至是英美國家選拔官員制度的影響，總結(jié)出傳統(tǒng)選官制度 中的精華，并期望能將其轉(zhuǎn)化為 現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的一部分。與此同時介紹國 外主要國家公務(wù)員考錄制度的主要內(nèi)容和改革重點，根據(jù)自身的傳統(tǒng)和基本國情， 吸取其他國家公務(wù)員考錄制度的精華，辨證地借鑒國外主要國家公務(wù)員考錄制度 的內(nèi)容和方式，改善我國公務(wù)員考錄制度的單一借鑒國外選官制度的狀況，建立 真正適合我國國情的公務(wù)員考錄制度。 利用現(xiàn)代人力資源管理理論與心理學(xué)知識，探討用更科學(xué)更完備的公務(wù)員筆 試和面試方法考察應(yīng)試者各方面的素質(zhì)和能力，在考錄方法上為公務(wù)員考試錄用 部門提供更多人力資源管理學(xué)理論、心理學(xué)和人才測評理論方面的最新理論。并 提 出通過制度規(guī)范建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置等對策將最新的方法和手段落到實處，直接有 效地為公務(wù)員考錄服務(wù)。 4 2 理論借鑒與文獻(xiàn)研究綜述 基本概念 公務(wù)員與公務(wù)員制度 ① 公務(wù)員的含義與范圍 公務(wù)員一詞來源于英語，原文為 Civil Servant，中文翻譯有 “公務(wù)員 ”、 “文職 人員 ”、 “公職人員 ”、 “文官 ”等。文官是英國的叫法，它的解釋，主要在于 Civil 一詞，它意味著將行政管理部門的文職官員、軍事將領(lǐng)與司法部門的法官區(qū)別開 來，而且 Civil 一詞有事務(wù)、 辦事但不是決策的意思，是相對于政務(wù)（ political）而 言的。而對公務(wù)員（法國的叫法）的解釋源于羅馬法的公務(wù)概念，是相對私務(wù)而