【導(dǎo)讀】務(wù)員制度的深入推進(jìn)以及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。無論這些問題是制度上的、文化上的，還是操作環(huán)節(jié)上的，都已深刻影響。到我國(guó)公務(wù)員這一稀有資源招錄的權(quán)威性和公平性。進(jìn)行我國(guó)公務(wù)員考錄制度的。研究，有著極大的理論意義和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。隨著十幾年不斷的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)公務(wù)。員考錄制度從方法、內(nèi)容以及組織實(shí)施方面都取得了較大的成就。持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等特征。但是，由于建立時(shí)間短、發(fā)展速度快，社會(huì)就業(yè)壓力大，公務(wù)員崗位有限，且缺乏相應(yīng)的法律保障等原因，參照英美日的公務(wù)員建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出按。體的行為和協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)公務(wù)員考試錄用等建議措施。

　　

【正文】 有效的方法， 它的理論基礎(chǔ)之一是 “特性 —因素 ”論。而 “特性 —因素 ”論的產(chǎn)生又是與職業(yè)指導(dǎo)密 切聯(lián)系的，它是職業(yè)指導(dǎo)最早的理論。 1908 年，美國(guó)學(xué)者弗蘭克 帕森斯在波士頓建立了職業(yè)局，第一次提出了 “職 業(yè)指導(dǎo) ”的概念。二戰(zhàn)后，社會(huì)學(xué)家和職業(yè)指導(dǎo)工作者廣泛運(yùn)用心理學(xué)的原理和方 法研究職業(yè)問題。 50 年代之后，逐漸形成了眾多的職業(yè)指導(dǎo)理論派別，其中特性 —因素理論又稱人 —職匹配理論，是最早出現(xiàn)的職業(yè)指導(dǎo)理論模式，由弗蘭克 帕 森斯創(chuàng)立并由美國(guó)職業(yè)指導(dǎo)專家威廉姆斯發(fā)展成型。該理論的前提假設(shè)是每個(gè)人 都具獨(dú)特的能力模式與特性，且與職業(yè)相關(guān)，而人的特性又是可以客觀測(cè)量的。 [9] 該理論以個(gè)性心理學(xué)和差異心理學(xué)為基礎(chǔ)，承認(rèn)人的個(gè)性結(jié)構(gòu)存在客觀差異，強(qiáng) 調(diào)心理因素在職業(yè)選擇中的作用，重視心理測(cè)量技術(shù)的運(yùn)用。特性 —因素論提出 了職業(yè)決策中進(jìn)行個(gè)人和職位相匹配的思想，奠定了人才測(cè)評(píng)理論的基礎(chǔ)，推動(dòng) 了人才測(cè)評(píng)在職業(yè)選拔與指導(dǎo)中的運(yùn)用和發(fā)展。在招錄公務(wù)員的過程中，需要科 學(xué)有效地測(cè)量出每個(gè)考生的個(gè)性特征、能力、興趣、價(jià)值觀等，并按照各個(gè)崗位 的職業(yè)要求進(jìn)行最佳的人 —職匹配，將最優(yōu)秀最合適的人才吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中 來。 文獻(xiàn)研究綜述 國(guó)外研究綜述 繼威爾遜提出行政和政治二分后，古德諾對(duì)行政和政治二分論進(jìn)行了深入的 闡述。古德諾 1900 年提出： “把行政從政治和政策的制定中分離出來，使公共行 政機(jī)構(gòu)作為一個(gè)合法的學(xué)術(shù)智囊機(jī)構(gòu)而存在。 ”美國(guó)著名的行政管理學(xué)家毛舍也提 出： “解決行政對(duì)政治與決策制定介入過深的可行的辦法，在于切實(shí)可行地執(zhí)行政 治與政策與行政 分離的原則：政策制定的任務(wù)由人民選出來的代表來制定 ——國(guó) 會(huì)議員、行政長(zhǎng)官、政治任命的官員以及對(duì)上述官員負(fù)責(zé)的助理人員；行政機(jī)構(gòu) 是執(zhí)行政策的 ?中立 ?機(jī)構(gòu)，它由有能力的不斷增加的職業(yè)文官組成。 ”學(xué)者們對(duì)于 行政機(jī)構(gòu)的共同看法是 ——它應(yīng)該是一個(gè)合法的學(xué)術(shù)的有能力的智囊機(jī)構(gòu)。行政 學(xué)家梅耶士在《聯(lián)邦文官制度》一書中說到： “不論政府組織如何健全、財(cái)力如何 充足、工作方法如何精當(dāng)，但如果不能獲得優(yōu)秀人才到政府中供職，仍不能對(duì)公 務(wù)作有效的實(shí)際推行。 ”因此，為了建立一個(gè)合法、高效又有能力的機(jī)構(gòu)，英美日 等國(guó)在很長(zhǎng)的一 段歷史中在獲得優(yōu)秀人才方面不斷實(shí)踐探索，逐漸建立了公開考 試、擇優(yōu)錄取的文官制度。 1640 年資產(chǎn)階級(jí)革命以前英國(guó)實(shí)行的是 “官職恩賜制 ”，官員的選拔、任命、提 10（ 升被人們認(rèn)為是國(guó)王的賜予。 1688 年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命勝利，君主立憲制在英國(guó) 建立，國(guó)會(huì)掌握了重要官吏的任免權(quán)，國(guó)王和樞密院則控制一般官員的任免。十 九世紀(jì)初， “政黨分肥制 ”隨著英國(guó)兩黨輪流執(zhí)政體制的基本形成應(yīng)運(yùn)而生。 1853 年，英國(guó)財(cái)政大臣格萊斯頓委托查理 屈維廉調(diào)查了政府的人事行政狀況，形成了 《關(guān)于建立英國(guó)常任文 官制度的報(bào)告》，提出政府事務(wù)官必須經(jīng)考試才能錄用。 1854 年，馬考萊等人向英國(guó)議會(huì)提交《印度文官制度報(bào)告書》，報(bào)告建議： “① 建 立完整的考試制度，考試事宜應(yīng)由一位權(quán)威人士主管的考試中心全權(quán)負(fù)責(zé)； ② 考 試必須采取競(jìng)爭(zhēng)性的筆試辦法，對(duì)考生的年齡、健康、品行也應(yīng)做具體的要求； 3） 對(duì)于高級(jí)職位，應(yīng)有相當(dāng)于國(guó)內(nèi)高等教育水平的競(jìng)爭(zhēng)性考試。 ”1855 年 5 月，經(jīng)過 議會(huì)辯論后，英國(guó)政府以報(bào)告書內(nèi)容為依據(jù)，頒布了《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的 樞密院命令》，英國(guó)開始實(shí)行文官考試制度。 1968 年的《富爾頓報(bào)告》，建立 了一 個(gè)能夠適應(yīng)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化社會(huì)的文官考試體系，英國(guó)現(xiàn)代文官考試錄用制 度基本定型。 1995 年，英國(guó)發(fā)布樞密院令，提高文官委員會(huì)的地位和作用，制定 《文官錄用規(guī)范》和《高級(jí)文官錄用指導(dǎo)規(guī)范》，將其作為各部及機(jī)構(gòu)考選公務(wù)員 的準(zhǔn)繩，以保護(hù)文官的權(quán)益。 1996 年，英國(guó)錄用和評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)被 Capita 集團(tuán)收 購(gòu)，人員考試錄用及評(píng)價(jià)這一技術(shù)性較強(qiáng)的工作不在是官員做而交給了專家，這 樣能排除各種干擾，保證評(píng)價(jià)工作的公正性和客觀性。同年，英國(guó)《文官管理規(guī) 范》規(guī)定所有出現(xiàn)空缺的職位，必須經(jīng)過公開招聘，考試 方式要符合公正公平、 公開競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等、以績(jī)效選拔最優(yōu)秀人才的原則，不分年齡、種族和膚色。 美國(guó)在 1829 年以前實(shí)施的是 “個(gè)人徇私制 ”，任用官員沒有明確的法律規(guī)定， 也沒有專門負(fù)責(zé)官員管理的機(jī)構(gòu)。 1883 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《調(diào)整和改革美國(guó)文 官制度的法律》，又叫《彭德爾頓法》。《彭德爾頓法》確立了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，其中 與考試錄用官員相關(guān)的內(nèi)容包括： ① 政府文職人員必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu) 錄??； ② 凡是通過文官考試錄用的人員，不得因政黨關(guān)系等原因被革除職務(wù)； ③ 考試內(nèi)容應(yīng)著重于實(shí)際工作需要的才能和知識(shí)。 同時(shí)，根據(jù)《彭德爾頓法》，美國(guó) 聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu) ——文官制度委員會(huì)。美國(guó)的文官 制度改革還強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦文官職位在任何層次上向全社會(huì)所有的階層開放的原則?！杜? 德爾頓法》標(biāo)志著美國(guó)文官制度正式確立，奠定了美國(guó)現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)。對(duì) 于美國(guó)文官制度改革，威爾遜認(rèn)為， “1883 年美國(guó)文官制度改革，僅僅是政府行政 改革的開始，所以，我們必須把行政改革看作是文官制度改革的延續(xù)。 ”有的學(xué)者 認(rèn)為： “如果從采用公開競(jìng)爭(zhēng)選拔高素質(zhì)聯(lián)邦政府行政官員的角度來看， 1883 年文 官制度改革是達(dá)到了目的。但是 ，如果從解決 ?政黨分贓制 ?與 ?政治庇護(hù)制 ?對(duì)行政 的干預(yù)與影響的角度來看， 1883 年的改革仍然是不成功。更進(jìn)一步說，改革沒有 根除政治上的 ?任人唯親 ?原則。當(dāng)然這種 ?任人唯親 ?可能與以前的表現(xiàn)形式不同而 11 已。 ”美國(guó)文官制度提出了競(jìng)爭(zhēng)考試，對(duì)此，美國(guó)管理學(xué)家毛舍提出了期望，美國(guó) 競(jìng)爭(zhēng)考試 “不應(yīng)該僅僅注重以學(xué)術(shù)知識(shí)為基礎(chǔ)的學(xué)究式的或作文格式的訓(xùn)練，而且 更要把考試與即將從事的工作要求聯(lián)系在一起。 ” 相比英美等國(guó)的公務(wù)員制度的原生形態(tài)，日本的公務(wù)員制度是一種次生形態(tài)。 這一次生形態(tài) 作為制度變遷經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)折。第一次是明治維新后，明治政 府根據(jù)本國(guó)的實(shí)際，經(jīng)過對(duì)西方各國(guó)官吏制度的反復(fù)斟酌比較，最終決定以普魯 士官吏制度作為藍(lán)本創(chuàng)建日本的官吏體系構(gòu)架，形成了獨(dú)特的 “明治官吏 ”制度。普 魯士官吏制度中的 “特別權(quán)利關(guān)系論 ”建立的考試錄用制度既強(qiáng)調(diào)所有官吏必須忠 于國(guó)家和國(guó)王，又強(qiáng)調(diào)了高效原則，這一原則受到了日本統(tǒng)治者的重視。隨著 1885 年明治政府《官吏綱要》的頒布， 1887 年《文官考試試補(bǔ)及見習(xí)規(guī)則》的頒布， 文官考試委員官制度和官吏服務(wù)紀(jì)律的相繼制定實(shí)施，以及 1899 年的文官 任用令 修正案和文官身份令的制定與確立，近代明治官吏制度初具形態(tài)。第二次轉(zhuǎn)折是 以第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗為契機(jī)，在美國(guó)占領(lǐng)政策的強(qiáng)制之下，制定和頒布日 本國(guó)憲法，改革日本政治制度，實(shí)行政治民主化，掃除其軍事法西斯遺毒。 1947 年日本《國(guó)家公務(wù)員法》實(shí)行，翌年推出了修改法，日本以美國(guó)的文官制度為藍(lán) 本，構(gòu)筑日本現(xiàn)代公務(wù)員制度?！秶?guó)家公務(wù)員法》詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的考試、 任用、晉升、薪酬、進(jìn)修、獎(jiǎng)懲、退休等項(xiàng)制度。 1949 年 1 月，日本第一次國(guó)家 公務(wù)員考試實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度使日本形成了一支年輕、 高效、精干的公 務(wù)員隊(duì)伍。 除關(guān)于各國(guó)公務(wù)員考試錄用制度產(chǎn)生和發(fā)展的相關(guān)文件和法規(guī)外，國(guó)外公務(wù)員 考試錄用工作者和研究者還從考試的內(nèi)容和方式等入手，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試錄 用的科學(xué)性。從 1970 年開始，西方國(guó)家開始采用認(rèn)知信息加工理論對(duì)考錄制度進(jìn) 行研究，這類研究主要分析閱卷者以及面試考官的認(rèn)知過程，比如美國(guó)出現(xiàn)了專 門研究考試這一行為和方式的組織，美國(guó)學(xué)者韋伯斯特提出，面試考官在對(duì)考生 進(jìn)行面試時(shí)，往往會(huì)在自己的頭腦中預(yù)先形成一個(gè)自己認(rèn)為比較理想的合格人選， 并以此為基礎(chǔ)來評(píng)價(jià)考生的綜合表現(xiàn)，從而在主觀 上對(duì)考生成績(jī)產(chǎn)生較大影響。 這些研究還提出了考官面試培訓(xùn)方面的一些方法。 1982 年到 1989 年，西方學(xué)者通 過研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)化面試有良好的可行度與效果。而從 20 世紀(jì) 90 年代至今，西 方國(guó)家對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度的研究主要集中在考試和面試的具體執(zhí)行方式 上，包括對(duì)結(jié)構(gòu)化面試和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方式的探索、研究和運(yùn)用。 國(guó)內(nèi)研究綜述 關(guān)于我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度主要分為兩個(gè)主要的方面 ——理論與實(shí)踐。理 論方面的著作和文獻(xiàn)主要關(guān)注我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的歷史演變、相關(guān)理論以 及現(xiàn)狀和問題等 方面，而實(shí)踐方面的文章主要是指導(dǎo)報(bào)考公務(wù)員考試的人員為考 12 試做好準(zhǔn)備的建議。作為碩士論文，本研究綜述理論方面的文獻(xiàn)，兼論實(shí)踐方面 的文章。 在著作方面， 1990 年中國(guó)人民大學(xué)出版社出版了黃達(dá)強(qiáng)編的《各國(guó)公務(wù)員制 度比較研究》，黃達(dá)強(qiáng)指出，公務(wù)員考試錄用制度的建立應(yīng)該是在制度層面的，而 不只是把它看作是技術(shù)性的手段。 1993 年，社會(huì)科學(xué)出版社出版了田培炎著的《公 務(wù)員制度的理論與實(shí)踐》，書中指出， “公務(wù)員制度所追求的首選目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值 在于建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政 管理體系。一個(gè)反映社會(huì)客觀需 要的政府管理職能，本身就潛存著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)價(jià)值，而公務(wù)員制度正是 這種潛在的科學(xué)價(jià)值得以外化的有效手段。 ”1994 年東北大學(xué)出版社出版了高起儒 主編的《國(guó)家公務(wù)員考試錄用概述》，它是國(guó)內(nèi)第一本論述國(guó)家公務(wù)員考試錄用制 度的著作，主要內(nèi)容分為理論和實(shí)踐兩部分，闡述了國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的 起源、發(fā)展、考試模式、內(nèi)容與方法、組織管理方法、筆試、面試的模擬測(cè)試和 其中的技術(shù)問題。同年出版的朱慶芳主編的《公務(wù)員考試錄用實(shí)務(wù)》，提出了公務(wù) 員考試錄用實(shí)踐中存在的問題，如發(fā)展不平 衡、規(guī)范化水平不高、法規(guī)體系不健 全等。到了 21 世紀(jì)，越來越多的關(guān)于公務(wù)員制度的書籍中將公務(wù)員考試錄用制度 作為重要的章節(jié)之一列入書中。 2020 年舒放和王克良的《國(guó)家公務(wù)員制度教程》、 任爽和石慶環(huán)的《科舉制度與公務(wù)員制度》， 2020 年唐曉陽的《國(guó)家公務(wù)員制度概 論》和許放的《國(guó)家公務(wù)員制度》都將公務(wù)員考錄制度作為重要研究對(duì)象，做了 詳細(xì)的解讀。 2020 年于水在《中國(guó)政府管理與公務(wù)員考錄》中將我國(guó)政府管理的 相關(guān)理論與公務(wù)員考試錄用的實(shí)踐相結(jié)合，他認(rèn)為，要認(rèn)識(shí)我國(guó)的公務(wù)員制度， 要把它置于整個(gè)中國(guó) 的當(dāng)代政治制度大環(huán)境中去，特定的時(shí)期產(chǎn)生特定的公務(wù)員 制度，公務(wù)員制度是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的，為國(guó)家行政管理創(chuàng)造良好的制度 環(huán)境。 在雜志文章方面， 1998 年譚功榮在理論與改革雜志發(fā)表了《對(duì)公務(wù)員考試錄 用制度的價(jià)值分析》一文，他提出，從公務(wù)員管理的動(dòng)態(tài)過程看，公務(wù)員考試錄 用制度是公務(wù)員系統(tǒng)的入口，所要解決的基本問題，是如何從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人 才到國(guó)家行政機(jī)關(guān)去任職，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。作為公務(wù)員制度的基本特征 標(biāo)志，公務(wù)員考試錄用制度體現(xiàn)了 “人類文明的進(jìn)步性 ”。從價(jià)值功能的角度看，它 為公共行政注 入了新的價(jià)值觀念，即競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)觀、平等參與觀、公平效率觀和民 主法治觀。徐中奇的《淺議我國(guó)公務(wù)員考試錄用中存在的問題》，唐曉陽的《實(shí)施 公務(wù)員考試錄用制度過程中存在的問題及對(duì)策研究》，以及孫宏麗的《對(duì)完善公務(wù) 員考試錄用制度的探討》和王星的《試論我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度技術(shù)層面的保 障與改進(jìn)》等文章對(duì)公務(wù)員考錄實(shí)踐中報(bào)名應(yīng)進(jìn)一步打破身份地域限制，筆試應(yīng) 減少記憶類考題，提高命題的科學(xué)化，面試應(yīng)提高考官水平，考核應(yīng)避免行賄徇 13 私行為的發(fā)生等問題全面加以闡述。帥亞麗的《古代科舉制度對(duì)當(dāng)今 人才選拔的 潛在影響》，李玉娟發(fā)表在中國(guó)行政管理雜志上的《中國(guó)古代選官制度及其對(duì)公務(wù) 員考錄的借鑒》以及同年李俊清在該刊發(fā)表的《移植與嬗變 ——論現(xiàn)代文官制度 在中國(guó)的創(chuàng)建》等文章從我國(guó)古代的科舉制等選官制度入手，分析古代選官制度 對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用的影響。連會(huì)有的《當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度弊端分 析》、何春梅的《我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度的現(xiàn)狀分析》、丁藝等的《淺析當(dāng)前我 國(guó)公務(wù)員考錄制度的問題及對(duì)策》和徐元善等的《新制度社會(huì)學(xué)視角下我國(guó)公務(wù) 員考錄制度的缺陷與改善》對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了研 究探索； 李烈滿的《論公務(wù)員選拔任用的四大保障》、劉垂春的《公開選拔的公正考量》、 趙繼凱的《誠(chéng)信度測(cè)驗(yàn)在我國(guó)公務(wù)員招聘考核中的應(yīng)用》、韓敏霞等的《建立國(guó)家 統(tǒng)一公務(wù)員考試制度的構(gòu)想》、傅興國(guó)的《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷完善公務(wù)員考 試錄用制度》、鄭耀洲的《公務(wù)員人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思考》和劉棟的《論中國(guó)公 務(wù)員考試錄用制度的創(chuàng)新》等文章，從不同角度提出了完善公務(wù)員考錄制度的對(duì) 策等。 國(guó)內(nèi)也有很多關(guān)于國(guó)外公務(wù)員考錄制度以及中外公務(wù)員考錄制度比較方面的 研究，書籍方面，姜海如 2020 年著有《中外公務(wù)員制度比 較》，周敏凱 2020 年著 有《比較公務(wù)員制度》。雜志文章方面， 1998 年《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》第 1 期刊載了劉 潤(rùn)璞的《中、英