【導(dǎo)讀】中國持續(xù)快速發(fā)展的有效助力。進(jìn)一步消化吸收幾個(gè)方面。了政府腐敗成風(fēng)，效率低下，嚴(yán)重阻礙了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種現(xiàn)象，英國政府開始對整個(gè)官僚制度進(jìn)行改革，19世紀(jì)50年代，基本形成了以公開競爭考試和兩官分途為主要特點(diǎn)的文官制度。部內(nèi)制以法國為代表，是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理本部門人事管理工作。實(shí)行部內(nèi)制公務(wù)員管理體制的國家主要有。折衷制是指中央統(tǒng)一和部門分散相結(jié)合的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)形式。安定，要求公務(wù)員在政治上保持中立，對政黨政治采取公正超然的態(tài)度?！肮_競爭、擇優(yōu)錄用”是英國首創(chuàng)公務(wù)員制度時(shí)明。確的首要原則，現(xiàn)已成為西方公務(wù)員制度的一個(gè)顯著特征。直接作為工資、待遇及職務(wù)級別等變動的重要依據(jù)。西方國家大都建立了全國性的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對

　　

【正文】 制，優(yōu)化各級人事管理部門的業(yè)務(wù)能力和工作效率，使之更加規(guī)范化。另外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的內(nèi)涵逐步建立管理機(jī)制體制，在公務(wù)員福利提供、權(quán)利維護(hù)和職業(yè)發(fā)展等方面出臺相應(yīng) 政策，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，突出人力資源管理的服務(wù)性。 一方面細(xì)化目前各級政府機(jī)構(gòu)采用的目標(biāo)考核機(jī)制，根據(jù)總體目標(biāo)、部門職權(quán)、職位設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)化重新設(shè)計(jì)，使考核過程和考核結(jié)果體現(xiàn)公開、透明和公平，改變目前部分機(jī)關(guān)中多勞多錯，怠工優(yōu)秀的現(xiàn)象。另一方面將監(jiān)督評議納入公務(wù)員考核機(jī)制中，參照外國公務(wù)員制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善職業(yè)年金、廉政基金等個(gè)人花紅，根據(jù)考核結(jié)果按年或一次性發(fā)放，提高公務(wù)員履職盡責(zé)意識。 進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部委任制、選任制和考任制的選人用人機(jī)制，大力 推動公務(wù)員聘任制制度建設(shè)和管理實(shí)踐。一是探索鉆研領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試的模式、內(nèi)容和機(jī)制，使考試內(nèi)容更加貼近工作實(shí)際和干部發(fā)展軌跡，改變“考而優(yōu)則仕”的考選怪圈，不讓能干事、干實(shí)事的老實(shí)人吃虧。二是在培養(yǎng)選拔干部時(shí)，要以崗求才、以才配崗，既要根據(jù)崗位需求選拔有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的人才，也要從干部工作經(jīng)歷和成長歷程、職業(yè)生涯規(guī)劃的角度有目的地進(jìn)行培養(yǎng)。三是適當(dāng)將一部分領(lǐng)導(dǎo)崗位拿出來面向社會招聘，最大限度的選賢任能。四是對公務(wù)員聘 30 任制進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)，對聘任制公務(wù)員的勞資關(guān)系和糾紛解決機(jī)制進(jìn) 一步明確，做到有法可依，有章可循。 我國公務(wù)員制度將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，這體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度在職位分類上邁出了重要的一步。但是，就目前而言，我國的公務(wù)員職位分類制度尚處于不健全的狀態(tài)。一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化中下層公務(wù)員的職位分類，對三大分類進(jìn)一步細(xì)分，并設(shè)定相應(yīng)的薪酬、管理和考績標(biāo)準(zhǔn)；另一方面在細(xì)化職位分類的基礎(chǔ)上根據(jù)崗位特點(diǎn)和職位設(shè)定出臺相應(yīng)規(guī)章制度，指導(dǎo)公務(wù)員的招錄、使用、交流和培養(yǎng)工作。 （四）加強(qiáng)公務(wù)員人力資源管理水平建設(shè) 務(wù)員人力資源管理工作內(nèi)涵 深化公務(wù)員制度改革，必須豐富當(dāng)前公務(wù)員人力資源管理的內(nèi)涵內(nèi)容，使其能更好地服務(wù)于政府組織目標(biāo)和公務(wù)員群體發(fā)展。在公務(wù)員監(jiān)督和維權(quán)方面，目前其職權(quán)主要分散在組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，功能上側(cè)重于監(jiān)督，未來應(yīng)通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確關(guān)系處理途徑和準(zhǔn)則，明確和強(qiáng)化部門權(quán)責(zé)， 并提供完善的公務(wù)員法律咨詢和援助服務(wù)， 使公務(wù)員維權(quán)和監(jiān)督工作 常態(tài)化、 規(guī)范化、法制化。在后勤保障方面，目前政府機(jī)關(guān)人事管理部門較少涉及，公務(wù)員保健、慰問、聯(lián)誼等工作主要是工會部門有所涉及，且不夠深入，未來應(yīng)增加 公務(wù)員 醫(yī)療保 31 健、進(jìn)修培訓(xùn)等服務(wù)的規(guī)模和深度，構(gòu)建“菜單式”的后勤保障體系，進(jìn)一步構(gòu)建形式多樣的職業(yè)交流平臺，促進(jìn)公務(wù)員群體的健康發(fā)展。 一方面應(yīng)提高公務(wù)員人力資源管理部門從業(yè)人員的專業(yè)化水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識并取得人力資源資質(zhì)；在人員招錄過程中也應(yīng)對應(yīng)聘者的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出適當(dāng)要求。另一方面應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部人力資源管理部門間的交流和學(xué)習(xí)， 探索適合公共管理部門特別是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的人力資源管理模式。再者，還應(yīng)通過加強(qiáng)與相關(guān)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的交流溝 通及合作，借助社會力量加強(qiáng)公務(wù)員人力資源管理服務(wù)的專業(yè)化水平。 一是進(jìn)一步完善人力資源規(guī)劃流程。針對工作分析和人力資源供求預(yù)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣現(xiàn)代人力資源管理的科學(xué)技術(shù)方法。二是建立人力資源規(guī)劃預(yù)算制度，降低人力資源規(guī)劃實(shí)施的管理成本 。三是建立成本意識， 降低 片面最求高學(xué)歷人才的 人才高消費(fèi) 。四是合理引導(dǎo)社會人力資源投資，最大限度調(diào)動社會力量投入公務(wù)員人力資源服務(wù)的積極性。五是借鑒企業(yè)人力資源規(guī)劃模式，引進(jìn)先進(jìn)的人力資源理念、方法，提升公務(wù)員人力資源規(guī)劃工作的科學(xué)性 [11]。 一是更加深入進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體分析和任務(wù)分析， 32 同時(shí)增加組織分析所占比重，將公務(wù)員考試中已經(jīng)設(shè)計(jì)的應(yīng)變能力、自我認(rèn)知、邏輯思維、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)和人際溝通等素質(zhì)進(jìn)一步納入到公務(wù)員日常培訓(xùn)內(nèi)容中來；二是加大培訓(xùn)覆蓋范圍，在目前使用的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)提供更多脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)定公務(wù)員達(dá)到一定工作期限就應(yīng)參加某一方面和某一階段的培訓(xùn)，并制度化；三是對公務(wù)員培訓(xùn)集中管理，由一定級別的公務(wù)員管理部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄公務(wù)員群體的培訓(xùn)統(tǒng)一使用資源，對培訓(xùn)結(jié) 果進(jìn)行統(tǒng)一考核；四是引入更多現(xiàn)代培訓(xùn)方式，大量采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、管理游戲、拓展訓(xùn)練、案例分析等人力資源管理理論的最新成果，并與其與公務(wù)員的工作需求和個(gè)體需求科學(xué)地結(jié)合起來，增加培訓(xùn)效果。 應(yīng)在各級政府機(jī)關(guān)廣泛開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，樹立終身學(xué)習(xí)理念。一是引入現(xiàn)代組織行為學(xué)的優(yōu)秀成果，在各級組織中建立各類學(xué)習(xí)型組織（如 QC 小組等、學(xué)習(xí)興趣小組）；二是提供各類學(xué)習(xí)資源和指導(dǎo)，為公務(wù)員群體中的學(xué)習(xí)型組織提供必要的幫助；三是建立制度機(jī)制，提供資金、課程和時(shí)間等，積極鼓勵和支持對公務(wù)員參加在職繼續(xù) 教育的行為。 一方面應(yīng)增加目前公務(wù)員人力資源管理工作中市場化服務(wù)的廣度和深度，增加現(xiàn)有的服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容，形成競爭機(jī)制，提供更多和更 33 高質(zhì)量的選擇。另一方面可以嘗試引入市場主體參與公務(wù)員人力資源管理的部分工作。如，可通過與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的深入合作提高公務(wù)員人力資源開發(fā)培訓(xùn)的深度和專業(yè)程度， 通過與相關(guān)醫(yī)療和法律機(jī)構(gòu)的合作為公務(wù)員提供相應(yīng)的保健、法律服務(wù)等。 （五） 改革完善 公務(wù)員人力資源管理 制度體系 一是優(yōu)化公務(wù)員考錄制度，根據(jù)公務(wù)員 崗位 調(diào)整 筆試、面試的比重和內(nèi)容 ，并進(jìn)一步引入現(xiàn)代測評方式提高面試過程的科學(xué)性和公平性。二是放寬公務(wù)員招錄的崗位限制和條件限制，取消公務(wù)員招考的地域限制，面向社會招考的范圍應(yīng)放大到縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬入口，更大限度地吸收優(yōu)秀人才。三是增加招錄主動性，嘗試高校定點(diǎn)培養(yǎng)和社會招聘模式，更加合理有效利用社會人力資源。 一是堅(jiān)持內(nèi)外平衡原則，建立定期核資和調(diào)整機(jī)制，確保公務(wù)員薪資水平與地區(qū)平均收入水平保持在一個(gè)合理的比例上。二是優(yōu)化精簡原則，進(jìn)一步降低公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，減少薪資構(gòu)成 中津補(bǔ)貼比例，提高公務(wù)員基本薪金占比。三是 加強(qiáng)透明化 原則， 除基本社會保險(xiǎn)外，住房公積金以及部分地區(qū)存在的交通、通信等各類補(bǔ)貼以及隨著公務(wù)用車改革即將實(shí)施的車補(bǔ)應(yīng)逐步取消并入公務(wù)員基本薪金中，隨公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)和水平調(diào)整而調(diào)整。四是建立職業(yè)年金制度，除公積金性質(zhì)、退 34 休后領(lǐng)取的部分外，還應(yīng)在職業(yè)年金中整合目前普遍存在的公務(wù)員目標(biāo)考核獎，根據(jù)公務(wù)員考績情況按年發(fā)放，以起到績效激勵的作用。 一方面加快已經(jīng)啟動的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金社會化并軌工作，公務(wù)員是人民公仆，不存在任何 單獨(dú)的集團(tuán)利益，因此公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、 養(yǎng)老金的 領(lǐng)取應(yīng)與企業(yè)人員采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，在具體實(shí)施上，采取老人老辦法，新人新辦法，中間人員逐步過渡的原則。另一方面應(yīng)進(jìn)一步推動社會整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善養(yǎng)老金異地領(lǐng)取機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老金賬戶流轉(zhuǎn)和續(xù)交手續(xù)，明確退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取下限金額等，保證養(yǎng)老制度的公平、公正和暢通。 參考文獻(xiàn)： [1]劉厚金 .中外公務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁 [2]劉碧強(qiáng) .西方國家公務(wù)員管理體制比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒 [J].全球視野 .2020（ 12）180 頁 [3]劉厚金 .中外公 務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁 [4]劉厚金 .中外公務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁 [5]劉厚金 .中外公務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁 [6]韓強(qiáng) .我黨干部管理制度的歷史進(jìn)程與當(dāng)代啟示 [J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào) .2020（ 2） 37 頁 [7]李紅星、劉萍 .科舉制度對我國公務(wù)員錄用制度的借鑒 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 .2020（ 06） 136 頁 [8]楊學(xué)為等 .中國考試制度史料選編 [M].黃山書社 .1992（ 815） [9]王可為 .西 方國家政府部門人力資源管理對中國的啟示 [J].經(jīng)濟(jì)師 .2020（ 5）190 頁 [10]代楊、 鄒江昱 .國外公務(wù)員薪酬制度給中國的啟示 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 .2020（ 24） 112 頁 [11]段華洽 .公共部門人力資源管理 [M].安徽大學(xué)出版社 頁 35 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我 為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。 作 者 簽 名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說明 本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢 索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。 作者簽名： 日 期： 36 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān) 。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。 作者簽名： 日期： 年 月 日 37 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 38 注 意 事 項(xiàng) （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關(guān)鍵詞 4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻(xiàn) 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時(shí)） ：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于 萬字。 ：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。 、圖表 要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準(zhǔn)請他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔 1）設(shè)計(jì)（論文） 2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂