【導讀】中國持續(xù)快速發(fā)展的有效助力。進一步消化吸收幾個方面。了政府腐敗成風，效率低下，嚴重阻礙了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。這種現(xiàn)象，英國政府開始對整個官僚制度進行改革，19世紀50年代，基本形成了以公開競爭考試和兩官分途為主要特點的文官制度。部內(nèi)制以法國為代表，是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)部設置人事管理機構，負責處理本部門人事管理工作。實行部內(nèi)制公務員管理體制的國家主要有。折衷制是指中央統(tǒng)一和部門分散相結合的公務員管理機構形式。安定，要求公務員在政治上保持中立，對政黨政治采取公正超然的態(tài)度?！肮_競爭、擇優(yōu)錄用”是英國首創(chuàng)公務員制度時明。確的首要原則，現(xiàn)已成為西方公務員制度的一個顯著特征。直接作為工資、待遇及職務級別等變動的重要依據(jù)。西方國家大都建立了全國性的公務員培訓機構，對

　　

【正文】 制，優(yōu)化各級人事管理部門的業(yè)務能力和工作效率，使之更加規(guī)范化。另外，還應根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的內(nèi)涵逐步建立管理機制體制，在公務員福利提供、權利維護和職業(yè)發(fā)展等方面出臺相應 政策，建立相應機構，突出人力資源管理的服務性。 一方面細化目前各級政府機構采用的目標考核機制，根據(jù)總體目標、部門職權、職位設計進行系統(tǒng)化重新設計，使考核過程和考核結果體現(xiàn)公開、透明和公平，改變目前部分機關中多勞多錯，怠工優(yōu)秀的現(xiàn)象。另一方面將監(jiān)督評議納入公務員考核機制中，參照外國公務員制度中的先進經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)年金、廉政基金等個人花紅，根據(jù)考核結果按年或一次性發(fā)放，提高公務員履職盡責意識。 進一步完善領導干部委任制、選任制和考任制的選人用人機制，大力 推動公務員聘任制制度建設和管理實踐。一是探索鉆研領導干部公開選拔考試的模式、內(nèi)容和機制，使考試內(nèi)容更加貼近工作實際和干部發(fā)展軌跡，改變“考而優(yōu)則仕”的考選怪圈，不讓能干事、干實事的老實人吃虧。二是在培養(yǎng)選拔干部時，要以崗求才、以才配崗，既要根據(jù)崗位需求選拔有相應工作經(jīng)驗和專業(yè)背景的人才，也要從干部工作經(jīng)歷和成長歷程、職業(yè)生涯規(guī)劃的角度有目的地進行培養(yǎng)。三是適當將一部分領導崗位拿出來面向社會招聘，最大限度的選賢任能。四是對公務員聘 30 任制進一步規(guī)范，推進法律法規(guī)和制度建設，對聘任制公務員的勞資關系和糾紛解決機制進 一步明確，做到有法可依，有章可循。 我國公務員制度將公務員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，這體現(xiàn)了我國公務員制度在職位分類上邁出了重要的一步。但是，就目前而言，我國的公務員職位分類制度尚處于不健全的狀態(tài)。一方面應當進一步細化中下層公務員的職位分類，對三大分類進一步細分，并設定相應的薪酬、管理和考績標準；另一方面在細化職位分類的基礎上根據(jù)崗位特點和職位設定出臺相應規(guī)章制度，指導公務員的招錄、使用、交流和培養(yǎng)工作。 （四）加強公務員人力資源管理水平建設 務員人力資源管理工作內(nèi)涵 深化公務員制度改革，必須豐富當前公務員人力資源管理的內(nèi)涵內(nèi)容，使其能更好地服務于政府組織目標和公務員群體發(fā)展。在公務員監(jiān)督和維權方面，目前其職權主要分散在組織部門和紀檢監(jiān)察部門，功能上側重于監(jiān)督，未來應通過加強法律法規(guī)建設進一步明確關系處理途徑和準則，明確和強化部門權責， 并提供完善的公務員法律咨詢和援助服務， 使公務員維權和監(jiān)督工作 常態(tài)化、 規(guī)范化、法制化。在后勤保障方面，目前政府機關人事管理部門較少涉及，公務員保健、慰問、聯(lián)誼等工作主要是工會部門有所涉及，且不夠深入，未來應增加 公務員 醫(yī)療保 31 健、進修培訓等服務的規(guī)模和深度，構建“菜單式”的后勤保障體系，進一步構建形式多樣的職業(yè)交流平臺，促進公務員群體的健康發(fā)展。 一方面應提高公務員人力資源管理部門從業(yè)人員的專業(yè)化水平，加強業(yè)務培訓，鼓勵工作人員學習相關專業(yè)知識并取得人力資源資質(zhì)；在人員招錄過程中也應對應聘者的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)驗提出適當要求。另一方面應加強政府內(nèi)部人力資源管理部門間的交流和學習， 探索適合公共管理部門特別是政府機關公務員的人力資源管理模式。再者，還應通過加強與相關高校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會的交流溝 通及合作，借助社會力量加強公務員人力資源管理服務的專業(yè)化水平。 一是進一步完善人力資源規(guī)劃流程。針對工作分析和人力資源供求預測等關鍵環(huán)節(jié)，大力推廣現(xiàn)代人力資源管理的科學技術方法。二是建立人力資源規(guī)劃預算制度，降低人力資源規(guī)劃實施的管理成本 。三是建立成本意識， 降低 片面最求高學歷人才的 人才高消費 。四是合理引導社會人力資源投資，最大限度調(diào)動社會力量投入公務員人力資源服務的積極性。五是借鑒企業(yè)人力資源規(guī)劃模式，引進先進的人力資源理念、方法，提升公務員人力資源規(guī)劃工作的科學性 [11]。 一是更加深入進行培訓需求分析，進一步加強個體分析和任務分析， 32 同時增加組織分析所占比重，將公務員考試中已經(jīng)設計的應變能力、自我認知、邏輯思維、計劃組織協(xié)調(diào)和人際溝通等素質(zhì)進一步納入到公務員日常培訓內(nèi)容中來；二是加大培訓覆蓋范圍，在目前使用的網(wǎng)絡化培訓的基礎上，應提供更多脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓，規(guī)定公務員達到一定工作期限就應參加某一方面和某一階段的培訓，并制度化；三是對公務員培訓集中管理，由一定級別的公務員管理部門設立專門機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄公務員群體的培訓統(tǒng)一使用資源，對培訓結 果進行統(tǒng)一考核；四是引入更多現(xiàn)代培訓方式，大量采用網(wǎng)絡教學、管理游戲、拓展訓練、案例分析等人力資源管理理論的最新成果，并與其與公務員的工作需求和個體需求科學地結合起來，增加培訓效果。 應在各級政府機關廣泛開展學習型組織建設，樹立終身學習理念。一是引入現(xiàn)代組織行為學的優(yōu)秀成果，在各級組織中建立各類學習型組織（如 QC 小組等、學習興趣小組）；二是提供各類學習資源和指導，為公務員群體中的學習型組織提供必要的幫助；三是建立制度機制，提供資金、課程和時間等，積極鼓勵和支持對公務員參加在職繼續(xù) 教育的行為。 一方面應增加目前公務員人力資源管理工作中市場化服務的廣度和深度，增加現(xiàn)有的服務主體和服務內(nèi)容，形成競爭機制，提供更多和更 33 高質(zhì)量的選擇。另一方面可以嘗試引入市場主體參與公務員人力資源管理的部分工作。如，可通過與高校、培訓機構的深入合作提高公務員人力資源開發(fā)培訓的深度和專業(yè)程度， 通過與相關醫(yī)療和法律機構的合作為公務員提供相應的保健、法律服務等。 （五） 改革完善 公務員人力資源管理 制度體系 一是優(yōu)化公務員考錄制度，根據(jù)公務員 崗位 調(diào)整 筆試、面試的比重和內(nèi)容 ，并進一步引入現(xiàn)代測評方式提高面試過程的科學性和公平性。二是放寬公務員招錄的崗位限制和條件限制，取消公務員招考的地域限制，面向社會招考的范圍應放大到縣處級以下領導和非領導崗位，拓寬入口，更大限度地吸收優(yōu)秀人才。三是增加招錄主動性，嘗試高校定點培養(yǎng)和社會招聘模式，更加合理有效利用社會人力資源。 一是堅持內(nèi)外平衡原則，建立定期核資和調(diào)整機制，確保公務員薪資水平與地區(qū)平均收入水平保持在一個合理的比例上。二是優(yōu)化精簡原則，進一步降低公務員工資結構復雜性，減少薪資構成 中津補貼比例，提高公務員基本薪金占比。三是 加強透明化 原則， 除基本社會保險外，住房公積金以及部分地區(qū)存在的交通、通信等各類補貼以及隨著公務用車改革即將實施的車補應逐步取消并入公務員基本薪金中，隨公務員薪資標準和水平調(diào)整而調(diào)整。四是建立職業(yè)年金制度，除公積金性質(zhì)、退 34 休后領取的部分外，還應在職業(yè)年金中整合目前普遍存在的公務員目標考核獎，根據(jù)公務員考績情況按年發(fā)放，以起到績效激勵的作用。 一方面加快已經(jīng)啟動的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金社會化并軌工作，公務員是人民公仆，不存在任何 單獨的集團利益，因此公務員養(yǎng)老保險的繳納、 養(yǎng)老金的 領取應與企業(yè)人員采用統(tǒng)一標準 ，在具體實施上，采取老人老辦法，新人新辦法，中間人員逐步過渡的原則。另一方面應進一步推動社會整體養(yǎng)老保險制度改革，完善養(yǎng)老金異地領取機制，規(guī)范養(yǎng)老金賬戶流轉和續(xù)交手續(xù)，明確退休人員養(yǎng)老金領取下限金額等，保證養(yǎng)老制度的公平、公正和暢通。 參考文獻： [1]劉厚金 .中外公務員制度概論 [M].北京大學出版社 . 頁 [2]劉碧強 .西方國家公務員管理體制比較與經(jīng)驗借鑒 [J].全球視野 .2020（ 12）180 頁 [3]劉厚金 .中外公 務員制度概論 [M].北京大學出版社 . 頁 [4]劉厚金 .中外公務員制度概論 [M].北京大學出版社 . 頁 [5]劉厚金 .中外公務員制度概論 [M].北京大學出版社 . 頁 [6]韓強 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本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權 大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。 涉密論文按學校規(guī)定處理。 作者簽名： 日期： 年 月 日 37 導師簽名： 日期： 年 月 日 38 注 意 事 項 （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務處制定的標準封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關鍵詞 4）外文摘要、關鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結論 7）參考文獻 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時） ：理工類設計（論文）正文字數(shù)不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于 萬字。 ：任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）。 、圖表 要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準請他人代寫 2）工程設計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機繪制，所有圖紙應符合國家技術標準規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應有程序清單，并提供電子文檔 1）設計（論文） 2）附件：按照任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）次序裝訂