【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 核方法。法國(guó)政府公務(wù)員考核每年進(jìn)行一次，考核工作由行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)共同研究決定。主考人根據(jù)被考人的各項(xiàng)打分，并結(jié)合被考人平時(shí)執(zhí)行公務(wù)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的品德分項(xiàng)目的實(shí)際情況用文字對(duì)其做出總的評(píng)價(jià)，送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，最后，將總評(píng)語(yǔ)通知本部門(mén)行政對(duì)等委員會(huì)考核監(jiān)督。（3）新加坡公務(wù)員考核制度新加坡的公務(wù)員考核評(píng)估制度主要由這樣兩部分組成：潛能評(píng)估制度，工作評(píng)價(jià)制度。潛能評(píng)估制度。潛能評(píng)估一般在公務(wù)員發(fā)展報(bào)告中提出，每年進(jìn)行一次，方法是先后對(duì)上述幾個(gè)素質(zhì)逐個(gè)評(píng)價(jià)打分，然后再綜合評(píng)價(jià)。對(duì)行政服務(wù)類(lèi)公務(wù)員，每人都需評(píng)價(jià)，對(duì)低級(jí)公務(wù)員，則只考慮其晉升才進(jìn)行評(píng)價(jià)。工作評(píng)價(jià)制度。新加坡把行政管理類(lèi)公務(wù)員分為四類(lèi)，此外還有專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。工作評(píng)價(jià)的項(xiàng)目多少因公務(wù)員類(lèi)別的不同而有所不同?？己私Y(jié)果分為杰出、優(yōu)秀、滿(mǎn)意、一般、差五個(gè)等次，然后進(jìn)行比較性評(píng)價(jià)，即與其他同級(jí)公務(wù)員比，是杰出、優(yōu)秀，還是一般，或是差。根據(jù)對(duì)公務(wù)員本人的考核等級(jí)及與其他公務(wù)員比較的相對(duì)等級(jí)，確定對(duì)公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)，或另行安排工作。國(guó)外公務(wù)員考核制度的可借鑒之處縱觀上述各國(guó)公務(wù)員考核制度，可以看出，考核的公正性、客觀性和有效性，是各國(guó)政府面臨的共同難題。雖然如此，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，仍有可供借鑒之處：一是人治向法治轉(zhuǎn)化。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法制化管理，是發(fā)達(dá)國(guó)家通用的做法主要是指公務(wù)員考核逐步規(guī)范化考核工作的規(guī)范化法制化是提高公務(wù)員考核信度與效度的必要保證我國(guó)目前出臺(tái)的公務(wù)員法和公務(wù)員考核規(guī)定（試行）已經(jīng)對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容等級(jí)方法結(jié)果使用等做出了規(guī)定，但是在具體細(xì)節(jié)方面還有所欠缺，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制規(guī)定。二是建立合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn) 可借鑒美國(guó)工作標(biāo)準(zhǔn)考績(jī)制：通過(guò)職位分析，規(guī)定每個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量質(zhì) 量時(shí) 限方 法 等 ，然 后 針 對(duì) 不 同的職位制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn) 例如，針對(duì)工作程序與方法較為固定，工作成果數(shù)量易于計(jì)算，工作時(shí)間易于估計(jì)的職位，可從工作數(shù)量訂立工作標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于完成工作有事先要求的職位，則采用工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。三是注重雙向溝通 績(jī)效評(píng)估也是一種信息的交流與溝通，評(píng)估主體只有通過(guò)與相關(guān)人員溝通和交流，才能更全面地了解被評(píng)估者及其工作情況，才能做出客觀的評(píng)定；而被評(píng)估者只有了解組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)以及個(gè)人工作與組織期望的差距在哪里，才能改進(jìn)工作，提高績(jī)效 因此，加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào) 建立評(píng)估反饋機(jī)制非常有必要（五）完善公務(wù)員考核制度的意義公務(wù)員考核是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。有利于客觀公正地評(píng)價(jià)和激勵(lì)公務(wù)員的工作公務(wù)員努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)公務(wù)員考核，主要是在考核中對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉特別是工作實(shí)績(jī)做出全面、客觀的評(píng)價(jià)，考核的過(guò)程實(shí)際是檢查公務(wù)員是否盡職盡責(zé)、是否努力完成工作任務(wù)的過(guò)程。通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿(mǎn)足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。 ④有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督在考核過(guò)程中，考核機(jī)關(guān)將考核的各個(gè)事項(xiàng)公布于眾，讓群眾參與評(píng)議，進(jìn)行投票，實(shí)質(zhì)上是組織對(duì)公務(wù)員實(shí)施嚴(yán)格管理的過(guò)程，也是發(fā)揚(yáng)民主對(duì)公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的過(guò)程。通過(guò)考核，可以促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，有利于促使公務(wù)員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)。有利于對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的選拔任用公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類(lèi)、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒(méi)有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。 ⑤有利于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和廉政建設(shè)公務(wù)員的手中，都掌握一定的權(quán)力，由于受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平的限制，權(quán)利有被濫用的可能性。公務(wù)員考核，可以使公務(wù)員之間進(jìn)行互相監(jiān)督，定期檢查，可促使公務(wù)員增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺(jué)做到廉潔奉公，不謀私利，從而加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和廉政建設(shè)工作。二、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀我國(guó)公務(wù)員考核中比較重視前期準(zhǔn)備和過(guò)程實(shí)施，對(duì)考核內(nèi)容與結(jié)果的后期分析與評(píng)估很少問(wèn)津。實(shí)際上，后期評(píng)估是反饋內(nèi)容有效性和完善考評(píng)內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)?？己藘?nèi)容評(píng)估的重要意義在于，通過(guò)多視角的內(nèi)容評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)考評(píng)內(nèi)容中存在的科學(xué)性、目標(biāo)一致性、有效性等問(wèn)題，有助于對(duì)今后的考評(píng)內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)男抻?，還可以進(jìn)一步充實(shí)和完善考評(píng)內(nèi)容有效性的資料證據(jù)?？己酥贫冉⑹陙?lái)，在人事部先期制定出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》等三個(gè)綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門(mén)也先后根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定了不同層次和類(lèi)型的法規(guī)政策，如考核工作實(shí)施辦法或細(xì)則。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，許多地區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的中心工作，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的使用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)工作。如遼寧省制定了對(duì)年度考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。山東、福建等省不僅對(duì)年度考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)部分、德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為”優(yōu)秀”的”稱(chēng)職”等次人員給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表?yè)P(yáng)?？偨Y(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開(kāi)展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年平均 95%以上的公務(wù)員都參加年度考核，公務(wù)員考核工作有效實(shí)施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)了工作效率的提高，樹(shù)立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的針對(duì)性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個(gè)人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。（二）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題我國(guó)的公務(wù)員考核制度汲取了傳統(tǒng)干部人事制度的長(zhǎng)處, 開(kāi)始形成自身的特點(diǎn)并已初步發(fā)揮了功能性作用, 但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府行政體制改革的深入, 公務(wù)員考核制度中存在的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái), 雖然學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府都在積極探索公務(wù)員績(jī)效考核的創(chuàng)新, 但在具體操作中卻存在著諸多問(wèn)題。考核目標(biāo)模糊，過(guò)程不規(guī)范從公務(wù)員績(jī)效管理的概念可以看出, 績(jī)效管理是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 改正錯(cuò)誤, 開(kāi)發(fā)和利用人力資源來(lái)提高個(gè)人和組織績(jī)效, 績(jī)效考核只是手段, 不是目的, 但是在我國(guó)的公務(wù)員中, 則存在著一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí), 甚至認(rèn)為績(jī)效考核只是填張表, 表個(gè)態(tài), 考核的時(shí)候看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的”指示”, 使考核流于形式, 而且, 如果采用這樣的考核結(jié)果, 將嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性, 考核未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動(dòng)性的作用, 容易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長(zhǎng)”重視拉關(guān)系, 輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象?！吨袊?guó)公務(wù)員法》中第三十七條規(guī)定：”定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)” ，明確指出考核等次與職務(wù)升降、工資高低掛鉤，有”連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀可以在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，因此人人關(guān)注。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核工作的重要意義認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，錯(cuò)誤地把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)；還有的單位和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)本著”平衡兼顧”的原則，怕因?yàn)榭己私Y(jié)果的不同制造出職工之間的矛盾，不利于社會(huì)和單位的安定團(tuán)結(jié)，就采取輪流坐莊”排排坐”的辦法，最后這種錯(cuò)誤的考核想法和做法必然導(dǎo)致職工輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀。而對(duì)評(píng)選”不稱(chēng)職”人員則避重就清，遷就照顧，能不評(píng)就不評(píng)；對(duì)已明顯考核結(jié)果為”不稱(chēng)職”的干部，仍然采取欺上瞞下、盡量掩飾等辦法，盡量使其”稱(chēng)職”.這樣做既可以使單位對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)好交代，博個(gè)好印象；又可避免被評(píng)選為”不稱(chēng)職”的人員找單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)理、吵鬧。這樣看似公平的考核，才會(huì)真正地評(píng)出了矛盾，評(píng)出不團(tuán)結(jié)，評(píng)出消極情緒?？己朔椒ê?jiǎn)單，缺乏科學(xué)性（1） 重視領(lǐng)導(dǎo)考核,輕視群眾考核,使個(gè)人考核和集體考核脫節(jié)。在公務(wù)員考核實(shí)踐中,我國(guó)十分重視直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的考核評(píng)價(jià),往往占有較大的考核權(quán)重系數(shù)。但往往忽視了群眾對(duì)公務(wù)員的評(píng)議和考核,使公務(wù)員自覺(jué)接受民眾監(jiān)督成為一句空話。同時(shí),對(duì)公務(wù)員的考核側(cè)重對(duì)個(gè)人的考核,沒(méi)有同個(gè)人所在的部門(mén)考核緊密聯(lián)系起來(lái)。（2） 重視定性考核,輕視定量考核。我國(guó)公務(wù)員考核在方法上強(qiáng)調(diào)定性與定量相結(jié)合的原則。然而,在實(shí)際考核過(guò)程中,對(duì)公務(wù)員的考核往往是注重經(jīng)驗(yàn)印象,缺乏定量分析；重視定性考核,忽視定量測(cè)評(píng),大多數(shù)考核的結(jié)論是主觀色彩濃厚的評(píng)語(yǔ)式,反映公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的力度比較小。單純定性的考核方法缺乏科學(xué)性和可操作性,容易使考核帶有較大的主觀性和隨意性,難以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作情況。（3） 重視年度考核,忽視平時(shí)考核。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》明確規(guī)定：”年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”,但目前,有關(guān)部門(mén)對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核如何進(jìn)行并沒(méi)有明確具體的規(guī)定。許多單位和部門(mén)也不重視平時(shí)考核,自行制定的一些平時(shí)考核方法,要么比較繁瑣難懂,加重了工作負(fù)擔(dān),要么與年度考核相脫節(jié),不能為其提供有效的依據(jù),致使年度考核考之無(wú)據(jù),考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí),缺乏權(quán)威性?？己梭w系不夠科學(xué),分類(lèi)分層考核流于形式（1）考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)模糊公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面,其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)。雖然一些細(xì)則對(duì)德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉的內(nèi)涵作了闡釋,但仍然過(guò)于籠統(tǒng),操作性差。以考核重點(diǎn)——績(jī)來(lái)說(shuō),有的人片面理解,把德與績(jī)分離,認(rèn)為強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)必然會(huì)忽視德的標(biāo)準(zhǔn)；有的人認(rèn)為實(shí)績(jī)就是追求經(jīng)濟(jì)效益的提高,甚至同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)指標(biāo)劃等號(hào),片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；有的人甚至把善于從本地區(qū)、本部門(mén)利益出發(fā),不惜犧牲全局利益,搞地方保護(hù)主義的行為視為政績(jī)。另一方面,不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員,其工作性質(zhì)也各不相同,而現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)視這些差別,籠統(tǒng)地以德、能、勤、績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求,其結(jié)果只能是千篇一律、千人一面,公務(wù)員考核的優(yōu)劣難以區(qū)分,有的單位年度考核中出現(xiàn)了”輪流坐莊”、”搞平衡”甚至”抓鬮評(píng)優(yōu)”的不正?，F(xiàn)象。（2） 考核等次偏少2022年人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》,將考核等次由原來(lái)的三個(gè)增加為四個(gè)：即優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職,但仍然偏少,考核評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想。由于考核制度中規(guī)定優(yōu)秀比例最多不能超過(guò)15%,而真正不稱(chēng)職的也是極少數(shù)公務(wù)員,所以絕大多數(shù)人都集中在稱(chēng)職這一等次上。這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員,也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員。然而,他們都享受同樣的待遇,混淆了公務(wù)員的行為差別,使考核失去了公正,難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用?？己顺绦虿灰?guī)范,民主性、權(quán)威性不足現(xiàn)行公務(wù)員考核制度規(guī)定,年度考核的基本程序是：個(gè)人總結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)、考核委員會(huì)或者考核小組審核、部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次。但在有些單位和部門(mén)卻并不重視,讓群眾參與民主評(píng)議的意識(shí)也淡薄,存在”以評(píng)代考”、”平均主義”和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。此外,不重視考核結(jié)果的反饋,對(duì)公務(wù)員只反饋考核等次或領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ),而不說(shuō)明原因及改進(jìn)意