【文章內(nèi)容簡介】 眾考核,使個(gè)人考核和集體考核脫節(jié)。在公務(wù)員考核實(shí)踐中,我國十分重視直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的考核評(píng)價(jià)，往往會(huì)忽視了群眾對(duì)公務(wù)員的評(píng)議和考核，使公務(wù)員自覺接受民眾監(jiān)督成為一句空話。二是重視定性考核，輕視定量考核。由于有關(guān)公務(wù)員考核結(jié)果等次的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較原則，過于籠統(tǒng)，一些單位和部門不愿花費(fèi)太多的精力對(duì)多種考核要素進(jìn)行量化，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，而是隨便定幾條，停留在定性的基礎(chǔ)上。三是重視考核，忽視平時(shí)考核。目前我國仍缺乏一套系統(tǒng)且實(shí)用的平時(shí)考核辦法，許多單位和部門也不重視平時(shí)考核，致使平時(shí)考核弱化，無法為定期考核提供參考。[2]（三）考核的標(biāo)準(zhǔn)模糊，不確定 公務(wù)員制度論文：關(guān)于我國公務(wù)員考核制度完善的幾點(diǎn)思考目前我國公務(wù)員職位分類制度不發(fā)達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分還有不完善之處，對(duì)于眾多工作性質(zhì)相關(guān)性極高的非領(lǐng)導(dǎo)職位沒有完全劃分。在這種情況下，某一特定職位所要求的職責(zé)和權(quán)利沒有完全理清，這使得公務(wù)員考核沒有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量，無法判定公務(wù)員是否完成了本質(zhì)工作，抑或完成到什么程度，工作的質(zhì)量如何。同時(shí)，由于現(xiàn)行的考核制度將考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績”四個(gè)部分（即將實(shí)施的《國家公務(wù)員法》中還包括了“廉”的考核 [3]），并且注重考核工作實(shí)績，考核標(biāo)準(zhǔn)只是定性地做了些說明，并沒有明確進(jìn)行細(xì)化，許多單位僅依此作為考核依據(jù)，考核內(nèi)容大體相同，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的基本要求。即便《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對(duì)組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，不同級(jí)別的公務(wù)員處于同一考核層面。由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從。（四）考核的主體責(zé)任不明確，缺乏監(jiān)督機(jī)制《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第十八條對(duì)考核主體的責(zé)任作了一般性要求，但并未明確規(guī)定各個(gè)考核主體在各個(gè)考核環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，如認(rèn)真履行了責(zé)任有何獎(jiǎng)勵(lì)、失職失誤如何追究。[4] 結(jié)果導(dǎo)致在考核實(shí)踐中，一些考核客體（被考核者）未履行崗位職責(zé)或有嚴(yán)重問題的仍能在考核中輕松過關(guān)。考核主體或礙于面子，做好人，或與被考核有私交，在考核中睜一只眼閉一只眼，故意放水，使得公務(wù)員管理的一個(gè)重要把關(guān)環(huán)節(jié)變得沒有實(shí)際意義。政府依據(jù)這樣的考核結(jié)果用人治事，后果如何可想而知。（五）考核的程序規(guī)范性不強(qiáng)，民主性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性不足按照現(xiàn)行公務(wù)員考核制度規(guī)定，考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，寫出評(píng)語，提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會(huì)或考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定等次，將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人。然而實(shí)際的執(zhí)行中，許多部門、單位對(duì)考核程序并不重視，讓群眾參與民主評(píng)議的意識(shí)淡薄，存在“以評(píng)代考”、“平均主義”和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的現(xiàn)象，不能真實(shí)客觀地反映考核結(jié)果；另一方面，由于群眾的參與意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，有時(shí)也得不到考核部門的足夠尊重，使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫條子舉手或抓鬮的手段來區(qū)分公務(wù)員考核等次?；蛘呒词垢懔嗣裰鳒y(cè)評(píng)，又很少作為考核的主要依據(jù)，往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng)，搞純粹的形式主義。此外，部分單位和部門不重視考核結(jié)果的反饋，對(duì)公務(wù)員只反映考核等次或領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語，而不說明原因及改進(jìn)意見，有的單位甚至不以書面形式通知被考者本人考核結(jié)果。在考核結(jié)束時(shí)，檔案入檔經(jīng)常發(fā)生考核表格缺項(xiàng)，無本人簽署意見，填寫潦草等現(xiàn)象。（六）考核結(jié)果等次偏少，結(jié)果使用缺少激勵(lì)性、剛性和反饋《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。實(shí)際上不稱職的公務(wù)員只占極小的比例，絕大多數(shù)人都集中在稱職這一等次上，出現(xiàn)稱職等次的大平臺(tái)，考核評(píng)價(jià)效果不明顯，而優(yōu)秀人員一般只占本部門公務(wù)員總數(shù)的10%以內(nèi)，最多不超過15%，在考核中出現(xiàn)了部門不分績效優(yōu)劣一律按比例(一般都按上限)分配評(píng)優(yōu)名額，公務(wù)員中輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀的現(xiàn)象。這也是社會(huì)普遍反映等次偏少的原因所在。從考核結(jié)果的使用上看，公務(wù)員考核的激勵(lì)功能是通過考核確定等次，根據(jù)工作成績進(jìn)行獎(jiǎng)懲來體現(xiàn)，然而，我國公務(wù)員考核的使用仍然缺乏力度，沒有把考核結(jié)果與公務(wù)員的切身利益緊密聯(lián)系，無法調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。優(yōu)秀和稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，公務(wù)員考核結(jié)果兌現(xiàn)環(huán)節(jié)上缺少剛性。獎(jiǎng)勵(lì)等各方面沒有拉開距離，也影響了考核激勵(lì)作用的發(fā)揮。[5] 公務(wù)員制度論文：關(guān)于我國公務(wù)員考核制度完善的幾點(diǎn)思考此外，就我國目前的簡單反饋方式而言，考核并沒有起到提高績效的作用。許多單位只是將考核結(jié)果簡單的通知被考核者，而并沒有進(jìn)行必要的面談，也沒有將被考核者存在的問題提出來，所以被考核者也就不知道自己有什么不足之處，也就不可能談改進(jìn)。二、完善公務(wù)員考核制度的對(duì)策和幾點(diǎn)建議第一，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，確立考核理念公務(wù)員考核制度要真正行之有效，首要的是公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善。為此，要加強(qiáng)考核者的教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，公務(wù)員要不斷提高對(duì)考核的認(rèn)識(shí)，切實(shí)確立一種考核的理念——公開、公平、公正的理念，“以德為先”的理念和全面考核、突出績效的理念，以此保證考核目的的有效實(shí)現(xiàn)。第二，建立多樣化考核體系，完善考核方法，力求客觀、公正、民主、公開科學(xué)的考核方法是保證考核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要實(shí)行“三結(jié)合”的方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位的考核。首先，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制，提高考核效率。又要走群眾路線，進(jìn)行多層次、多視角、多側(cè)面的考察，對(duì)公務(wù)員做出全面評(píng)價(jià)，要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算或極端民主化的傾向，增加考核工作的透明度。其次，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。要認(rèn)真實(shí)行公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)制度和工作日?qǐng)?bào)制度，詳細(xì)記載公務(wù)員平時(shí)的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，為考核提供依據(jù)，真正做到考之有據(jù)。最后，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。在進(jìn)行考核時(shí)，可以參照其他國家記分考核方法，將德、能、勤、績幾個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和權(quán)數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考人的等次。對(duì)于公務(wù)員的思想、動(dòng)機(jī)、信念、價(jià)值和態(tài)度等不能量化的要素仍采用定性的方法考評(píng)，采用先分項(xiàng)評(píng)分，后綜合評(píng)語，這樣就能保證考核的客觀公正及其科學(xué)性，能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的實(shí)際工作情況。第三，建立科學(xué)的可操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行分級(jí)分類考核隨著社會(huì)的發(fā)展，行政環(huán)境也在發(fā)生變化，對(duì)公務(wù)員的要求日趨提高，考核的內(nèi)容也日益增多，考核的觸角延伸到德、能、勤、績，甚至于廉等各個(gè)方面。在實(shí)際的考核中，考核標(biāo)準(zhǔn)是考核工作的主要評(píng)價(jià)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否直接影響考核工作的成敗。為此，首先，要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，這是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)。其次，要增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，就是要根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的要求制定適于不同層級(jí)公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別要符合職位職責(zé)要求。再次，要根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限不同，實(shí)行分級(jí)分類考核。[6] 不同類別的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)制定不同的考核指標(biāo)體系，根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，依層次的不同而有所側(cè)重，從而形成一個(gè)不同類別、層次公務(wù)員考核評(píng)估的綜合指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的可操作性。最后，增加公務(wù)員考核等次。前面已經(jīng)討論過，即將實(shí)施的新《公務(wù)法》還增加了一個(gè)“基本稱職”的等次（現(xiàn)行的操作中有時(shí)也采用了這樣的做法），但我國公務(wù)員考核等次仍然過少，不能反映公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性，影響了考核的客觀性、準(zhǔn)確性。借鑒外國的一些經(jīng)驗(yàn)，可以將中國公務(wù)員考核等次設(shè)定為五檔，重新確定每個(gè)檔次的基本標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員考核更有意義和價(jià)值。公務(wù)員制度論文：關(guān)于我國公務(wù)員考核制度完善的幾點(diǎn)思考第四，實(shí)行公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定，加強(qiáng)考核過程監(jiān)督我國建立公務(wù)員考核責(zé)任制，就是要從制度上明確一個(gè)責(zé)任機(jī)制，以此對(duì)公務(wù)員考核的各主體在考核過程中的表現(xiàn)做到有功賞功，有過究過，功有人領(lǐng)，過有人當(dāng)。[4] 所以，必須明確規(guī)定在各種公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)中考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及考