【文章內(nèi)容簡介】 用。自從公務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計等方面依然存在一些問題。因此,對于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對于推動我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。文章主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題,并就如何解決問題提出了自己的見解。[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問題；對策引言所謂公務(wù)員考核制度是指國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標準、方法以及程序等，對所屬公務(wù)員進行考察、評價的制度。公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項基礎(chǔ)性管理工作，是激勵公務(wù)員積極努力地開展工作，促進公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高的重要方法。目前，我國公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過程中也暴露出許多問題，需要我們認真對待，并采取有效措施盡可能解決。通過嚴格的考核, 主管機關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識和工作實績, 從而為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。只有認真分析和解決我國公務(wù)員考核制度存在的問題，從而找出解決的對策，不斷完善我國的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國的政務(wù)水平。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時俱進、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。因此，此論文對于研究我國公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對我國的公務(wù)員考核制度做出貢獻。一、公務(wù)員考核制度概述（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定公務(wù)員考核制度是指國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標準、方法以及程序等，對所屬公務(wù)員進行考察、評價的制度。①《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點的規(guī)定。公務(wù)員考核的重點就是在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實績作為公務(wù)員考核的重點，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個人好惡或主觀印象來評價公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實績是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗。突出工作實績也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實地的工作作風(fēng)。②（二）建立和完善我國公務(wù)員考核制度的意義公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評估和選拔等方面的功能對于促進公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識的提高以及推動公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1．有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策公務(wù)員 通過考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績能得到社會的承認與尊重，從而滿足了公務(wù)員對榮譽的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵先進、鞭策后進的作用；公務(wù)員考核還可以激勵公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。③ 2．有利于加強公務(wù)員的各項管理公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項重要內(nèi)容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3．有利于提高政府工作績效對我國政府來說,如何依法行政,如何提高行政效率,是一個迫切需要解決的問題,而這個問題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強。改革公務(wù)員考核制度,對公務(wù)員實行績效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員。二是使公務(wù)員自覺地按照機關(guān)管理效率不斷提高,促進政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因（一）我國公務(wù)員考核制度存在的問題我國公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進步，但是我們必須認清他仍然存在一些亟待解決的問題。1．公務(wù)員考核標準不明確,科學(xué)化、實踐化程度低。我國公務(wù)員考核標準以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國公務(wù)員職位分類還不發(fā)達,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標準是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績四個方面全面考核公務(wù)員,同時注重考核工作實績。但在實踐中,一方面缺少評價實績的客觀標準,而使得注重實績這一考核的重要原則變得模糊。另一方面,事實上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評價的作用依然很大。2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性目前考核程序存在的問題是:一些群眾參與意識淡薄,責(zé)任心不強。有的考核部門對群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫條子、舉手或抓鬮的手段來區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測評,又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測評而測評,搞純粹的形式主義。⑤3．績效反饋缺乏溝通，績效改善效果不明顯按照公務(wù)員績效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書面形式通知本人, 本人如對考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核”。公務(wù)員績效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機關(guān)的服務(wù)水平。但是我國的公務(wù)員績效反饋只是簡單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績效考核的情況進行績效面談, 更談不上對被考核者提出績效改進的建議。（二）我國公務(wù)員考核制度存在上述問題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性 實行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時期公務(wù)員考核實際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標準卻顯得過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中較難把握。由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從，也是被考核者對考核失去了信心。⑥2．崗位職責(zé)不十分明確崗位職責(zé)是衡量一個崗位上的公務(wù)員工作好壞的標準，是進行考核的基本依據(jù)。我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機關(guān)，每一個職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標準和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進行。3．考核方法簡單化我國《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對考核方法作了原則性規(guī)定，在實際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對公務(wù)員應(yīng)起到的評價、激勵和管理的作用。此外，考核絕大多數(shù)采用的寫評語的方法，這是一種定向的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。考核方法簡單化直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。三．完善我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的方法及途徑（一）考核標準要盡量具體化、數(shù)量化,建立科學(xué)的考核標準體系在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標準至為關(guān)鍵。1．步健全崗位責(zé)任制崗位職責(zé)是衡量一個崗位上的公務(wù)員工作好壞的標準,是進行考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)不明,會增加考核工作的難度,真正意義上的考核也就無法進行。只有使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。2．考核目的分類考核考核應(yīng)重點考核實績與工資獎金掛鉤。干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強考核的有效性。考核標準要數(shù)量化,將德、能、勤、績四個方面分配合適分值?？己藰藴柿炕?在考核中既容易掌握,又便于分出高低。（二）充分發(fā)揮激勵競爭機制在考核中的作用目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵競爭的功用。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩罟珓?wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,在考核中要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標準,把公務(wù)員的潛能開發(fā)、績效提高與個性發(fā)展引入考核目的中來,即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個人需要的各個方面,最大限度地發(fā)揮激勵競爭機制在考核中的作用。（三）規(guī)范管理，加強公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻做出公平合理的評價，做到功過是非分明，獎懲得當(dāng)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強考核的制度化建設(shè)，要把考核與實行崗位目標責(zé)任制結(jié)合起來，在實行目標化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標完成的情況來確定考核的等次。通過考核制度化建設(shè)，能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務(wù)員的責(zé)任感。結(jié) 論公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎懲制度,對公務(wù)員有極大的激勵作用,對政府部門提高自己的管理水平和績效也有重要的意義。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平，因為公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時俱進、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動，共同促進。因此，我國公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進步，依賴社會文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計和實際運作中都取得最佳效果。另外，制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟地進行?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M也應(yīng)考慮到我國的國情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相信，隨著我國社會經(jīng)濟、政治改革的推進和深化，公務(wù)員考核制度一定會更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對考核制度的研究,不斷改進和完善我國公務(wù)員考核制度。注 釋①：人民教育出版社，②熊莉萍。逯憶。王楷楠。何志揚．論我國公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。南陽理工學(xué)院。武漢大學(xué)商學(xué)院，20060121 ③林金奕,④,.⑤,.⑥[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，20100226參考文獻[1]林金奕,[J].海峽科學(xué),2007，(10).[2][J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005，(03).[3][J].前沿,2004，(11).[4][J].江西行政學(xué)院學(xué)報,2004，(6).[5] [D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，20100226 [6] 羅章,[J]重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2002,(01)[7] 段保平．我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對筞 [D]廣西工商行政管理學(xué)校，20051125 [8] 劉昕．我國公務(wù)員考核制度的創(chuàng)新及其實施建議[D] 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所，20070612 [9] [D]四川大學(xué), 2004[10] 熊莉萍。逯憶。王楷楠。何志揚．論我國公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。南陽理工學(xué)院。武漢大學(xué)商學(xué)