【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 好、財(cái)產(chǎn)狀況、犯罪記錄，而且 ④ 歐陽(yáng)才海，《黃石改革與發(fā)展》， 2020 年，第 9 期，第 3 頁(yè) 9 要審查其家庭情況、社會(huì)背景等。公務(wù)員被錄用后，還要在兩年的試用期內(nèi)經(jīng)受品德跟蹤考驗(yàn)和工作能力與潛力評(píng)估考驗(yàn)，考核合格的方可正式錄用。由此可見，新加坡公務(wù)員錄用的主要依據(jù)是發(fā)展?jié)撃芎推返滤刭|(zhì)。 3． 科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)體系。新加坡的公務(wù)員每年年終要進(jìn)行一次績(jī)效考核評(píng)估。評(píng) 估由上一級(jí)直接對(duì)下一級(jí)考核，但下級(jí)不評(píng)上級(jí)，同級(jí)之間不互評(píng)。這種做法的目的就是要鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)敢于管理，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，使下級(jí)對(duì)上級(jí)有一種敬畏感，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行效率。 4． 嚴(yán)格的公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。新加坡公務(wù)員激勵(lì)奉行的是 “ 高薪養(yǎng)廉、高薪納優(yōu) ” 原則，公務(wù)員的工資福利待遇在全亞洲乃至全世界是最高的。除此之外還有績(jī)效花紅、 GDP 花紅，占整個(gè)薪酬的一半以上。如此算下來(lái)，政府一位部長(zhǎng)每年的收入最少在 150 萬(wàn)新幣左右。新加坡實(shí)行高薪激勵(lì)的目的在于：一是利用優(yōu)厚的工資福利待遇來(lái)吸引最優(yōu)秀的人才到公務(wù)員 伍隊(duì)，實(shí)現(xiàn) “ 精英治國(guó) ” 的理念；二是利用公務(wù)員優(yōu)厚的工資福利待遇，強(qiáng)化公務(wù)員自我約束，促使公務(wù)員不必貪污也不敢貪污，從而通過(guò) “ 高薪 ” 達(dá)到 “ 養(yǎng)廉 ” 的目的。與此同時(shí)，新加坡還建立了嚴(yán)格的公務(wù)員監(jiān)督制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。 三、我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題 （一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性 公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開平等競(jìng)爭(zhēng)性 、可靠性和有效性 直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 但 我國(guó) 公務(wù)員的選拔環(huán)節(jié) 中 牽扯到選拔的方式、考官隊(duì)伍的素質(zhì)、試題的科學(xué)化 等方面 的問(wèn)題 。 1． 考官隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，我國(guó)考官隊(duì)伍主要由兩部分組成，一是組織人事部門的官員，二是高校、行政學(xué)院和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于專業(yè)管理知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于社會(huì)需要和職位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)題目多傾向于理論陳述，對(duì)應(yīng)用性、操作性題目掌握不好 。 2． 考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化 面試 ，而對(duì)一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、投射法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無(wú)法 10 全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察 。 3． 公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到制約。首先，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民基本上沒(méi)有擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民與城市居民事實(shí)上存在著參與國(guó)家公共事務(wù)管理方面機(jī)會(huì)的不平等，也不利于社會(huì)人才的全面和充分的開發(fā)。 4． 筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，主要包括：不能針對(duì)職位的特點(diǎn)確定測(cè)試內(nèi)容；教材質(zhì)量較差，內(nèi)容空泛陳舊。試卷結(jié)構(gòu)不合理，重記憶， 輕理解應(yīng)用，很難測(cè)出考生的知識(shí)深度、能力水平和發(fā)展?jié)摿?，從而使考試的區(qū)分度、可信度受到削弱。到位環(huán)節(jié)的問(wèn)題主要指經(jīng)過(guò)報(bào)考、選拔兩個(gè)階段進(jìn)入錄用階段的考生，因?yàn)橹骺陀^條件的制約不能正常進(jìn)入擬定職位，從而使前兩階段的努力前功盡棄。由于傳統(tǒng)體制下的人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的格局尚未打破，人才流動(dòng)受到諸多限制，使得到位率大大降低 ， 每年被錄用而又不能到位的報(bào)考者達(dá) 20%左右，使主考單位和有關(guān)部門在人財(cái)物上浪費(fèi)嚴(yán)重。 （二）公務(wù)員績(jī)效考核缺乏科學(xué)性 我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、 績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；公務(wù)員的考核又分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。 （三）公務(wù)員的分類分級(jí)制度缺乏規(guī)范性 世界其他各國(guó)基本把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，其標(biāo)準(zhǔn)是看是否由選舉或政治任命產(chǎn)生，即錄用方式。公務(wù)員法一般僅適用于事務(wù)官。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式，而是工作性質(zhì)，并且都適用《暫行條例》。人事 11 分類的目的在于根據(jù)各自的特定采用不同的管理辦法，那么 ，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任職條件、產(chǎn)生方式、工作評(píng)價(jià)依據(jù)、管理方法方面有何不同？從目前來(lái)看這些區(qū)別都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，唯一的區(qū)別在于，他們分別是現(xiàn)行組織部門和人事部門的管理對(duì)象?！稌盒袟l例》規(guī)定我國(guó)實(shí)行職位分類，但是我國(guó)公務(wù)員并沒(méi)有職系、職組、職級(jí)、職等的劃分，只設(shè)置了公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列，并規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)規(guī)定 國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定 。從這些規(guī)定中可以看出，我國(guó)公務(wù)員的分類機(jī)制兼具職位分類和品位分類的 特征。這些都與職位分類的要求與目的相去甚遠(yuǎn)。 四、 我國(guó)公務(wù)員制度完善的對(duì)策 自公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系明晰的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，其運(yùn)行機(jī)制尚需不斷健全與完善。 （一）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和改革都是為了適應(yīng)廣泛的公務(wù)員管理事物的需求。我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也必須適應(yīng)人事行政發(fā)展的需要。我國(guó)人事機(jī)構(gòu)和人事行政之間存在許多不相適應(yīng)的地方，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)從改革和完善現(xiàn)行人事行政機(jī)構(gòu)和管理體制入 手。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍不僅僅是行政機(jī)關(guān)的人員，還包括人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各級(jí)政協(xié)以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員 ⑤ 。但是《公務(wù)員法》同時(shí)還規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門指導(dǎo) 同級(jí)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作。因此，現(xiàn)行的由人事部和各級(jí)地方人事部門作為人事管理機(jī)構(gòu)將因管理領(lǐng)域和管理的權(quán)威等原因已不能適應(yīng)?？煽紤]設(shè)立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各人大）的公務(wù)員委員會(huì)，以超然的地位實(shí)施對(duì)各類