【文章內(nèi)容簡介】 的頒布與實(shí)施。自此，對其的管理正式進(jìn)入符合國情需要的 科學(xué)的法制管理。真正制度化的管理則是2020 年 4 月 27 日中共十大第十五次會議審議的《公務(wù)員法》的通過，才明確了公務(wù)員的責(zé)任以及行為規(guī)范要求。眾多可見的進(jìn)步變化正在發(fā)生，但也正因如此我國現(xiàn)階段的狀況也表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)情況： （一）對公務(wù)員行為規(guī)范的認(rèn)識不到位 [3] 單純從對公務(wù)員行為規(guī)范的認(rèn)識角度來討論，不難發(fā)現(xiàn)各級黨政人員對其都存在一定的認(rèn)識不足。而由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國相關(guān)人事部門正順應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，通過管理方法的不斷改善，不斷地培養(yǎng)發(fā)展人才隊(duì)伍。盡管如此，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸如建設(shè)服務(wù)型政府 以及規(guī)范公務(wù)員行為的基礎(chǔ)工作尚未被各級部門所充分重視，而且也有部分政府部門未有良好的措施去規(guī)范落實(shí)，從而導(dǎo)致了許多公務(wù)員并不了解或忽視其本應(yīng)知道的行為規(guī)范內(nèi)容。 （二）執(zhí)行公務(wù)員行為規(guī)范的力度不夠 盡管我國各地都為了能夠提高綜合競爭力，而成立了各種相關(guān)機(jī)構(gòu)并制定了一定的獎懲制度以期能依靠群眾、媒體、社會等各方面進(jìn)行有效的監(jiān)督，并開展了各項(xiàng)能夠有效促進(jìn)公務(wù)員公共服務(wù)的行為建設(shè)。然而部分地方性的相關(guān)人事部門則由于未擺正自身位置而未能履行其本應(yīng)具備的職能作用。雖然在公務(wù)員考試內(nèi)容中有涉及公務(wù)員行為規(guī)范，但 僅作為考試的一小部分來進(jìn)行是無法提高公務(wù)員自身素質(zhì)的，并且當(dāng)前公務(wù)員也缺乏可以遵循的具體行為規(guī)范準(zhǔn)則。 [3] 鄭超豪 ,試論公務(wù)員職業(yè)道德的重要地位和主要規(guī)范 [J].中共浙江省委黨校學(xué)報 .2020.(3).8486 4 （三）管理手段未實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化 雖然當(dāng)前在管理方面已有一些階段性的措施，但仍未能真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行為規(guī)范的制度化與規(guī)范化管理。這些主要表現(xiàn)在：對其的建設(shè)并未規(guī)范統(tǒng)一，且往往并不持久，國內(nèi)缺少完善的公務(wù)員行為規(guī)范的規(guī)章制度；雖然已設(shè)立了一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但整體監(jiān)督效果不佳，主要在于現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)存在諸多弊病；雖然當(dāng)前我國的監(jiān)控工作已逐漸改革進(jìn)步，但對于違反法規(guī)的情況仍缺乏有效的懲治力度，因此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí) 中在行政人員中仍存在一些不良現(xiàn)象，尤其突出了當(dāng)前整體監(jiān)控機(jī)制仍存在的薄弱性；與國外發(fā)展較為完善的制度來說，我國對公務(wù)員行為規(guī)范能夠進(jìn)行約束作用的相關(guān)配套法制制度都未建設(shè)完全，僅依靠現(xiàn)有的相關(guān)條例并無法有效協(xié)調(diào)可能存在的個人利益與公共利益上的沖突。 二、公務(wù)員道德規(guī)范所存在的問題原因分析 公務(wù)員所擁有的代表國家、管理人民的公共權(quán)力是所有人民賦予的，這也是我們稱公務(wù)員是“人民的公仆”的原因。 [4]雖然公務(wù)員在客觀上代表著國家權(quán)力，代表著政府機(jī)關(guān)，但是主觀上，公務(wù)員的根本宗旨是為人民服務(wù)，保護(hù)人民的利益 與財產(chǎn)不受侵犯。然而在現(xiàn)實(shí)社會中，面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境，有很多公務(wù)員出現(xiàn)了道德問題，究其原因，就是為了一己私利而有失了公平公正的原則，失去了為人民服務(wù)的宗旨，違背了國家培養(yǎng)和發(fā)展公務(wù)員的理念。目前公務(wù)員所存在的問題主要有一下幾點(diǎn)： （一）公務(wù)員道德建設(shè)的目標(biāo)不明確 和其他的職業(yè)相比，公務(wù)員承擔(dān)著處理國家各項(xiàng)事務(wù)的重任。當(dāng)手中擁有的公共權(quán)力逐漸加重了之后，肆意掌握、使用國家權(quán)力的欲望也就隨之而來。在外界環(huán)境的不斷催使下，當(dāng)心中對財富、權(quán)力的欲望愈來愈重后，一旦出現(xiàn)了引誘公務(wù)員犯罪的誘餌，公務(wù)員就會做出與其身份不 相符的違法行為。 公務(wù)員自身的道德素質(zhì)，不僅僅會影響到自己的發(fā)展前途，還會影響整個政府機(jī)關(guān)的風(fēng)氣，更會危害的國家和人們的利益與安全。國家政府機(jī)關(guān)目前雖然認(rèn)識到了公務(wù)員道德建設(shè)的重要性，但是對其建設(shè)目標(biāo)卻并不明確。近二十年，我國都用黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)代替了公務(wù)員道德建設(shè)，只要公務(wù)員中所占大部分的黨員 [4] 肖萍 ,論公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè) .[J] 求實(shí)雜志社 .2020.(9).5152 5 進(jìn)行了黨章學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了黨的紀(jì)律，就當(dāng)做你已經(jīng)完成了道德建設(shè)，整個公務(wù)員隊(duì)伍完成了道德建設(shè)，并已成為了一支有道德的專業(yè)隊(duì)伍。 我國的公務(wù)員并不像其他西方國家的公務(wù)員，保持自己中立的政治立場，我國的公務(wù)員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨 員，絕對服從黨組織的安排，思想上要與黨中央不相違背。而西方國家的公務(wù)員卻不允許你有黨派的傾向性，若你要當(dāng)一名公務(wù)員，就要保證絕對的“政治立場中立”。 除了政治立場外，公務(wù)員已經(jīng)把道德建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)混淆了，以為只要是完成了黨風(fēng)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，就已經(jīng)是一名合格的公務(wù)員了，結(jié)果導(dǎo)致很多公務(wù)員出現(xiàn)了道德缺失。 （二）法律成為約束公務(wù)員行為的唯一武器 在我國，國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，所負(fù)責(zé)的工作與管轄的范圍也有所不同。而我國能立法的機(jī)關(guān)單位上至全國人大和國務(wù)院，下至地方人大，其中卻并不包括我們的黨組織。所以我們黨沒有立法能力 ，黨風(fēng)黨紀(jì)也只能稱之為成型的規(guī)定，對公務(wù)員的約束并不能像法律那樣有力。而近年來我黨所頒布的針對公務(wù)員“道德規(guī)范”的一些準(zhǔn)則，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等 [5]，其實(shí)際上都是針對黨風(fēng)建設(shè)所設(shè)立的，而且這些規(guī)范性的條約的約束力和震懾力都沒有法律法規(guī)那樣強(qiáng)大。況且，過度的用內(nèi)容模糊、互不協(xié)調(diào)、互不統(tǒng)一、缺乏時效的黨風(fēng)建設(shè)代替公務(wù)員的道德建設(shè)，降低法律處罰公務(wù)員的可能性，會使公務(wù)員過于散漫，無所懼怕，思想消極，不利于國家發(fā)展，妨礙了公務(wù)員道德建設(shè)的進(jìn)步。 （三）有關(guān) 公務(wù)員職業(yè)道德的法律體系不夠完善 當(dāng)今世界上已經(jīng)將公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)看成了公務(wù)員建設(shè)的首要任務(wù)，把道德滲入到法律法規(guī)之中，再用相關(guān)法規(guī)去約束公務(wù)員的行為、保證他們職業(yè)道德的高尚純潔，是世界各國目前均在實(shí)施的一項(xiàng)舉措。這幾年來，我國已認(rèn)識到了法律對公務(wù)員職