【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 類公務(wù)員并不在少數(shù)，向我們都已很熟悉的有鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、楊善洲、沈浩等等，這些人都堪稱公務(wù)員的表率，也叫響了公務(wù)員的稱號(hào)，塑造了公務(wù)員的良好形象。從整體上看，改革開(kāi)放三十年來(lái)，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)反復(fù)嘗試為全社會(huì)樹(shù)立榜樣，引領(lǐng)寬容、和諧的社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)論是在自身素質(zhì)建設(shè)方面，還是在強(qiáng)化職業(yè)道德的制度建設(shè)方面，都取得了顯著成績(jī)。具體可表現(xiàn)為： （1）群體素質(zhì)的普遍提升首先表現(xiàn)在公務(wù)員群體文化層次的大幅提升上。 從學(xué)歷水平這一項(xiàng)上觀察，公務(wù)員擁有的職業(yè)素質(zhì)資源已相當(dāng)雄厚。2009年，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)家公務(wù)員局成立后召開(kāi)的第一次全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上又拿出了“數(shù)據(jù)”。他指出，從學(xué)歷上看，2007年大專以上人員占總數(shù)的86%。 （2）政治認(rèn)同程度高 　　在中國(guó)公務(wù)員呈年輕化、高學(xué)歷的背后，我們同樣欣喜地發(fā)現(xiàn)，貫穿公務(wù)員群體意識(shí)形態(tài)中的一條紅線是基本的政治認(rèn)同感，即認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、中央及地方政府、國(guó)家政策和方針以及國(guó)家、社會(huì)與自己的職業(yè)角色。 　　正是由于擁有強(qiáng)烈的、共同的政治認(rèn)同，公務(wù)員作為一個(gè)整體才會(huì)發(fā)揮出種種合力而沿著“科學(xué)發(fā)展觀”的既定目標(biāo)堅(jiān)定不移地前進(jìn)，在抗洪搶險(xiǎn)、非典侵襲、冰雪災(zāi)害、汶川、玉樹(shù)地震以及一系列突發(fā)事件面前未曾出現(xiàn)搖擺。在經(jīng)歷并全力參與處置所遇大事、難事中，經(jīng)受了非常考驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了為大局服務(wù)、為人民服務(wù)、做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的自覺(jué)性與堅(jiān)定性。 （3）職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈 　　責(zé)任感是職業(yè)道德中更為基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必須保證其公務(wù)人員能夠尊重和善待人民群眾，保護(hù)公民權(quán)利。正是基于公務(wù)員職業(yè)道德的最大公益性要求，我國(guó)公務(wù)員群體具有強(qiáng)烈的責(zé)任心。具體表現(xiàn)為:每一個(gè)崗位都有明確的崗位職責(zé)，用古訓(xùn)表述就是“在其位，謀其政，盡其責(zé)”，用俗語(yǔ)表述就是“愛(ài)一行、精一行、興一行”，用白話文解釋就是“想干事，能干事，干成事”。工作中，多替百姓想想，多提建設(shè)性意見(jiàn)是責(zé)任心強(qiáng)的表現(xiàn)，埋頭苦干、任勞任怨也是責(zé)任心的表現(xiàn)。 （4）擁有求新求變的進(jìn)取心態(tài) 　 進(jìn)取心是擁有一個(gè)健康積極心態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代在變，社會(huì)在變，公共管理崗位的要求也在變，積極學(xué)習(xí)新東西、練習(xí)新本領(lǐng)、提出新思路，正在成為對(duì)一個(gè)合格的公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)描述。因崗設(shè)人而非因人設(shè)崗的新公共管理理念正在逐漸普及，沒(méi)有進(jìn)取心，會(huì)遭到淘汰。所以新時(shí)期公務(wù)員的進(jìn)取心態(tài)表現(xiàn)在：觀念新，措施新，破題的勇氣與能力都值得肯定，一大批公務(wù)員正在努力的營(yíng)造著新的民主法治環(huán)境和充分的權(quán)利保障氛圍。 　　關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)一直未曾停歇，自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)起步較晚，但并沒(méi)有急于求成地照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的成就一步一個(gè)腳印。從試點(diǎn)建設(shè)到《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的出臺(tái)，再到《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，憑借著 “中國(guó)式”制度建設(shè)的執(zhí)著和努力，公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)伴隨著公務(wù)員制度的全局性變革步人正軌?，F(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的公務(wù)員制度業(yè)已基本形成，職業(yè)道德的漸進(jìn)性養(yǎng)成有條不紊地推進(jìn)。 　 （過(guò)渡）總之，我國(guó)當(dāng)前在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面所取得的成就是絕對(duì)值得肯定，當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀的主流是積極、上升、進(jìn)步的。但我們也必須清醒地看到,公務(wù)員隊(duì)伍確實(shí)存在不容忽視的局部道德失衡問(wèn)題，職業(yè)道德建設(shè)確實(shí)還存在不少問(wèn)題。 （二）公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問(wèn)題，行政不作為盛行 在我國(guó)目前的公共事務(wù)管理中，“雖在其位、難謀其政”的行政不作為或不積極作為是最常見(jiàn)和最典型的公共行政道德失范現(xiàn)象，充分說(shuō)明部分公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺乏，自我本位主義色彩濃重。　具體來(lái)說(shuō)，在工作中表現(xiàn)出的“慢、懶、粗、虛”都是行政不作為的具體行為。　　(1)行政“慢”作為 　　人民日?qǐng)?bào)曾有評(píng)論對(duì)“慢作為”作如下描述:習(xí)慣于按部就班，不論問(wèn)題的難易緩急，都是研究研究，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后再答復(fù)，使一些當(dāng)天可以處理的事宜不能迅速處理。對(duì)于公共行政事務(wù)處理反應(yīng)遲緩這一職業(yè)道德陋習(xí)，從某種意義上說(shuō)，比之“不作為”、“亂作為問(wèn)題更為嚴(yán)重。畢竟，“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺(jué)。即便被察覺(jué)了，也難以給予“定罪”。換句話說(shuō)，“慢作為”就像是糖尿病，看起來(lái)沒(méi)事，可實(shí)質(zhì)上隱患大，并很可能會(huì)危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。 　　(2)行政“懶”作為 　　“懶政”這個(gè)原本在辭海中難覓芳蹤的新生詞，因?yàn)楫?dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德的缺失，多次進(jìn)人公眾的視線。政府部門(mén)的“懶政”行為，集中體現(xiàn)在處理國(guó)計(jì)民生問(wèn)題時(shí)，作風(fēng)粗暴，凡事武斷專行，只求“便于管理”甚至“無(wú)需管理”，亂搞“一刀切”。但凡懶政者，多一事不如少一事，見(jiàn)事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起?？偠灾?，行政“懶”作為者心中從無(wú)衡量群眾根本利益，懶于在公共事務(wù)管理中“換位思考”。 　　(3)行政“粗”作為 　　“粗”作為的公務(wù)員往往給人一種患有“工作懈怠癥”的假象:他們關(guān)注物質(zhì)和娛樂(lè)，工作熱情消失，以至于上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、瀏覽股票、玩游戲，而面對(duì)公共服務(wù)的“本行”，卻辦事拖拉、漫不經(jīng)心，生吞活剝。不愿意創(chuàng)造性地解決實(shí)際問(wèn)題，不愿意超脫出具體的工作任務(wù)、超脫出頻繁的送往迎來(lái)、超脫出復(fù)雜的人際關(guān)系。工作死板、教條，就書(shū)本學(xué)書(shū)本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，解決問(wèn)題的能力薄弱。 　　(4)行政“虛”作為 　　“虛”就是任務(wù)布置了沒(méi)有回音，計(jì)劃了沒(méi)有行動(dòng)，開(kāi)頭了沒(méi)有結(jié)果。在報(bào)端，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事例。同樣是貧困落后地區(qū)，其一是以弄虛作假、謊報(bào)“軍情”脫去貧困“帽子”，來(lái)顯示自己的“政績(jī)”，借以“升官”，其實(shí)貧困依舊或者更趨惡化。其二是心安理得，把貧困“帽子”牢牢保住，不必費(fèi)力去搞什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至揚(yáng)言執(zhí)“帽”有功，摘“帽” 有罪，其實(shí)還是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虛假行政作為” 的。 2. 公仆意識(shí)淡化，官僚作風(fēng)嚴(yán)重 黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，注重的是等價(jià)交換，容易導(dǎo)致道德領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)絕對(duì)等同，造成了部分公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把權(quán)力商品化，大搞權(quán)錢(qián)交易。近年來(lái)，在廣大公務(wù)員隊(duì)伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時(shí)，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部?jī)H僅是將“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實(shí)處。極少數(shù)地方出現(xiàn)的“惰”仆、“悍”仆、“私”仆、“奴”仆、“惡”仆——“五仆”，影響了干群關(guān)系，敗壞了黨的形象，是公仆隊(duì)伍中的“五蠹”，不得不防。 一防“惰”仆。一些“公仆”思想懈怠，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)群眾的要求敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾的疾苦漠然置之，混天聊日，得過(guò)且過(guò)；一些“公仆”以保住“烏紗”為第一要?jiǎng)?wù)，多一事不如少一事，見(jiàn)事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起；一些“公仆”對(duì)應(yīng)盡的公仆的職責(zé)討價(jià)還價(jià)，偷工減料，大帽子底下開(kāi)小差……這種公仆意識(shí)淡化，人民是主人的觀念淡薄，忽視群眾利益，沒(méi)有公仆責(zé)任感，不履行公仆義務(wù)的“公仆”，謂之“惰”仆。 二防“悍”仆。有些“公仆”盡管在口頭上也宣稱自己是人民的勤務(wù)員乃至服務(wù)員，甚至在會(huì)議上把“為人民服務(wù)”的口號(hào)喊得震天響，但其所作所為儼然一副“主子”派頭。比如一些“公仆”不顧實(shí)際情況和民生需要，大搞各種面子工程、政績(jī)工程，打造所謂的“城市名片”，一手遮天……這種無(wú)論在口頭上還是在實(shí)際中顛倒主仆位置、官氣十足、急功近利、居功自傲或者無(wú)功也自傲、脫離群眾甚至“悍然”凌駕于人民群眾之上、不惜損害人民群眾切身利益的“公仆”，謂之“悍”仆。 三防“私”仆。一些“公仆”把個(gè)人、家庭、小集團(tuán)利益放在國(guó)家、人民利益之上，為親朋好友和小集團(tuán)辦“實(shí)”事，謀利益，把滿足這些人的要求作為第一“要?jiǎng)?wù)”。丈夫有了“實(shí)權(quán)”，妻子也“水漲船高”；一些“公仆”私而忘公，一事當(dāng)前，想的是自己、親屬、小集團(tuán)、小圈子的利益，雖政績(jī)平平甚或寥寥，但“私”績(jī)卓著，真所謂一人得了“道”，雞犬都升天……這類“公仆”在利用人民賦予的權(quán)力為個(gè)人或少數(shù)人牟取私利的同時(shí)，自己也變成為小集團(tuán)或小圈子謀取私利的工具，故謂之“私”仆。 四防“奴”仆。有一些“公仆”錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己的權(quán)力是某個(gè)上司給的，是“政治恩人”給的。于是，為了獲得權(quán)力，就削尖腦袋往上鉆，極力討好、迎奉上司，尋找“政治靠山”，搞人身依附。他們只親近上司而不親近群眾，只關(guān)心上司而不關(guān)心群眾，只“密切聯(lián)系”上司而不密切聯(lián)系群眾。一切只對(duì)上司負(fù)責(zé)，只討上司歡心，真所謂視上司為父母，視群眾如奴仆。另一些“公仆”則把服務(wù)的對(duì)象和目標(biāo)集中到“大款”上，如蟻附膻地傍“大款” 。各取所需，互通有無(wú)，或?yàn)槠涮峁┨厥狻罢摺?，或?yàn)槠洳环ㄐ袨閾纹鸨Ｗo(hù)傘……這兩類“公仆”所傍對(duì)象雖然不同，但都是非顛倒，自降為“奴”——一個(gè)“奴”字把其嘴臉和本性刻畫(huà)得淋漓盡致，故謂之“奴”仆。 五防“惡”仆。另有極少數(shù)“公仆”橫行鄉(xiāng)里，魚(yú)肉百姓，仗勢(shì)欺人，強(qiáng)取豪奪，以權(quán)壓民、欺民、害民。最可怕的是戴著“公仆”面具的惡霸混入黨政、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)。這些“惡霸公仆”一旦得勢(shì)，在他們的“文治武功”之下，社會(huì)的主人——老百姓只有等著被他們捏成橡皮泥了……這極少數(shù)的“公仆” 欺民、殘民、害民，其惡猛于虎，故謂之“惡仆”。 公仆意識(shí)淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢(shì)必產(chǎn)生不良的影響。 還有，官僚作風(fēng)抬頭消解政府公信力和權(quán)威。官僚主義作風(fēng)和思想觀念在各級(jí)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志將官僚主義現(xiàn)象的表現(xiàn)形式概括為:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門(mén)面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文流行，互相推誘以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，拘私行賄，貪贓枉法，等等。當(dāng)前國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中存在的官僚主義仍沒(méi)有消餌。諸如辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任乃至弄虛作假、欺上瞞下等等老生常談，仍然時(shí)不時(shí)成為公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域內(nèi)的雜音。 　　眾所周知，中國(guó)的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國(guó)的傳統(tǒng)文化一樣悠久。在這文化氛圍中，更容易出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)、拘私枉法的現(xiàn)象。而在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不可避免地要突出“市場(chǎng)原則”，于是，公務(wù)員的個(gè)人物質(zhì)利益觀念極容易被再度強(qiáng)化，“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的官僚主義詢私觀滋生蔓延起來(lái)。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當(dāng)今公務(wù)員的心靈，消解了政府的公信力，給國(guó)家和人民造成不良的政治影響。 3. 道德自律薄弱，個(gè)人信仰缺失 世界觀、人生觀和價(jià)值觀是職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容，一定的世界觀、價(jià)值觀和人生觀必定反映和體現(xiàn)到公務(wù)員的思想和行動(dòng)中。很難設(shè)想，如果沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的公務(wù)員，會(huì)真正做到自我克制、自我約束，使自己的行為符合社會(huì)的客觀要求，符合社會(huì)的倫理規(guī)范要求。而實(shí)際上，有相當(dāng)一部分新時(shí)期公務(wù)員的思想在舊的精神體系淡出歷史舞臺(tái)的同時(shí)，新的精神支撐體系卻并沒(méi)有迅