【正文】 1 自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論 文 題 目 我國公務(wù)員制度中存在的問題及對策 作 者 姓 名 ＸＸＸ 專 業(yè) 名 稱 行政管理學(xué) 準(zhǔn) 考 證 號 ＸＸＸＸＸＸ 指 導(dǎo) 教 師 ＸＸＸ 20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日 2 論文摘要： 國家公務(wù)員制度作為國家政治制度和行政制度的一項歷史性改革和卓有成效的創(chuàng)舉，對于現(xiàn)代國家人事管理、政府管理、乃至社會的發(fā)展、進(jìn)步起著十分重要的作用。中國公務(wù)員制度針對傳統(tǒng)干部制度的弊端，適應(yīng)改革開放形勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要進(jìn)一步建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制。進(jìn)一步細(xì)化分類，完善干部激勵機制。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員與營利性機構(gòu)關(guān)系問題。建立富有激勵的報酬制度，建立合理的錄用、晉升等各個方面的制度，并在制度上鼓 勵公務(wù)員的團(tuán)隊合作精神。經(jīng)過近十五年的改革和完善，國家公務(wù)員制度在我國己經(jīng)初步確立。要進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)中國有效政府發(fā)展的具體需要，考慮中國公務(wù)員管理實踐所遭遇的種種問題，積極順應(yīng)新形勢，汝照建設(shè)社會主義政治文明的要求，改進(jìn)和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊伍的活力。 關(guān)鍵詞： 公務(wù)員 、 制度、問題、對策 3 目 錄 導(dǎo) 論 ??????????????????????????? 4 正 文 ???????????? ??????????????? 5 一、我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程 ???????????????? 5 （一）我國公務(wù)員制度的誕生????????????????? 5 （二）我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容??????????????? 5 （三）我國公務(wù)員制度的特點????????????????? 6 二、國外部分國家公務(wù)員制度的特點?????????????? 7 （一）美國公務(wù)員制度的特點????????????????? 7 （二）日本公務(wù)員制度的特點????????????????? 7 （三）新加坡公務(wù)員制度的特點? ??????????????? 8 三、我國公務(wù)員制度中存在的問題??????????????? 9 （一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性??????????????? 9 （二）公務(wù)員績效考核缺乏科學(xué)性??????????????? 10 （三）公務(wù)員的分類分級制度缺乏規(guī)范性???????????? 10 四、我國公務(wù)員制度完善的對策???????????????? 11 （一）公務(wù)員管理機構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要????? 11 （二）公務(wù)員管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化????????????? 12 （三）我國的公務(wù)員管 理機構(gòu)職能應(yīng)不斷補充完善???????? 12 （四）改善公務(wù)員隊伍更新機制????????????? ??? 12 結(jié) 語 ?????????????????????????? 14 參考文獻(xiàn) ????????????????????????? 15 致 謝 ?????????????????????????? 16 4 導(dǎo) 論 建立和推行國家公務(wù)員制度，是我國政治生活中的一件大事，是政治體制改革的一項重要內(nèi)容。我國國家公務(wù)員制度，是具有中國特色的、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的 、政府機關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚我國干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法而形成的。 但是，從實踐中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行公務(wù)員制度也存在著諸如干部隊伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機制等問題，需要不斷加以改進(jìn)和完善。本文旨在通過分析我國公務(wù)員制度的發(fā)展 和 建立 ，借鑒外國公務(wù)員制度的優(yōu)秀精髓，剖析 現(xiàn)行制度中存在的問題，找出相應(yīng)的完善措施和建議。 5 正 文 一 、我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。我國的公務(wù)員制度 從最初的提出，不斷改進(jìn)，到后來的日益完善經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程 。 （一）我國公務(wù)員制度的誕生 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了議事日程。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)要改革不合時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)摹⒚?確的規(guī)定。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。 1982 年、 1983 年，中央和地方國家機關(guān)先后進(jìn)行了機構(gòu)改革，并按照干部 四化 的方針，調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。黨中央在 1984 年提出要制定《國家機關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》，后又進(jìn)一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。 1988 年 3月，為進(jìn)一步加強政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事 部。人事部的成立標(biāo)志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。人事部從 1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點工作，首先在國務(wù)院的六個部門即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了部門性試點。1990 年，又在哈爾濱市和 深圳市 進(jìn)行了地區(qū)性的試點。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明顯的效果。在此基礎(chǔ)上，1993 年 8 月 14 日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨 中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生 ① 。 （二）我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 ① 陳振明主編：《公務(wù)員制度》，福建人民出版 社， 2020 年 5 月，第 3763