【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 較低；同工同酬，相對(duì)公平；憑借資歷或通過(guò)等級(jí)制度獲得穩(wěn)定的升遷來(lái)獲取較高的報(bào)酬，這種形式將向公務(wù)員灌輸對(duì)部門(mén)和公共服務(wù)的忠誠(chéng)感等等。但是，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度歷經(jīng)十余年的運(yùn)行,其中諸多不完善的地方己經(jīng)暴露出來(lái),使得公務(wù)員薪酬制度問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。公務(wù)員薪酬的市場(chǎng)化程度較低。一是沒(méi)有建立與社會(huì)薪酬水平的掛鉤機(jī)制。公務(wù)員薪酬的合理性受質(zhì)疑，甚至有人提出，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能由有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算，否則就有公務(wù)員“自己給自己加工資”的嫌疑。二是沒(méi)有建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整隨意性大，有時(shí)一年一調(diào)，有時(shí)又幾年不調(diào)。由于工資不能與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，不少公務(wù)員對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心。三是沒(méi)有建立科學(xué)的薪酬分類制度。幾乎所有公務(wù)員都按綜合管理類確定薪酬，這抹殺了不同類別公務(wù)員崗位的差距，造成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的“大鍋飯”。四是沒(méi)有建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系級(jí)差偏小，難以體現(xiàn)出高級(jí)別公務(wù)員的價(jià)值。既造成部分高級(jí)別公務(wù)員流失，又影響部分低級(jí)別公務(wù)員積極性。公務(wù)員薪酬的透明度差。一是薪酬結(jié)構(gòu)不合理。在公務(wù)員制度較成熟的國(guó)家，公務(wù)員的薪酬都以基本工資為主，各類補(bǔ)貼占收入的比例不超過(guò)30%。而我國(guó)的情況正好相反，公務(wù)員薪酬中工資占少部分，津補(bǔ)貼占大部分。二是“三公消費(fèi)”異化。公費(fèi)出國(guó)、公車消費(fèi)、公款接待本來(lái)是公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的一部分，但在現(xiàn)實(shí)生活中已異化為“三私消費(fèi)”，即公費(fèi)私玩、公車私用、公款私吃，成了公務(wù)員腐敗的溫床。三是法外收入依然存在。盡管國(guó)家規(guī)范了公務(wù)員津補(bǔ)貼，但一些單位依然存在亂發(fā)濫補(bǔ)的現(xiàn)象。此外，不少公務(wù)員還有灰色收入，有的甚至通過(guò)“尋租”、“創(chuàng)租”獲得非法收入。公務(wù)員薪酬的約束功能弱。一是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的激勵(lì)弱。《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)際工作中，主要憑主觀印象作評(píng)價(jià)。即使憑工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)上了優(yōu)秀，也只多發(fā)一個(gè)月基本工資的獎(jiǎng)金，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用有限。二是對(duì)公務(wù)員行為的約束弱。西方國(guó)家公務(wù)員退休時(shí)，一般有一筆數(shù)額不菲的養(yǎng)老金。如果出現(xiàn)廉潔問(wèn)題，養(yǎng)老金就會(huì)被取消。這種制度設(shè)計(jì)，既解決公務(wù)員養(yǎng)老社會(huì)化的問(wèn)題，又防止“59歲”現(xiàn)象，使公務(wù)員保持廉潔，直到退休。在我國(guó)的薪酬制度中，沒(méi)有這樣的設(shè)計(jì)。公務(wù)員即使犯了錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)上受到的處罰也較小，所以很難從薪酬上對(duì)公務(wù)員行為形成約束。三是對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管弱。雖然我國(guó)已建立了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，但實(shí)際效果不理想。三、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在問(wèn)題的原因分析我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度僅十余年，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度的根本問(wèn)題在于它是孤立于市場(chǎng)分配體系之外的封閉系統(tǒng)，缺乏與市場(chǎng)有效溝通的理論和機(jī)制，從而導(dǎo)致公務(wù)員的收入不僅未能在公務(wù)員內(nèi)部建立具有公平性和激勵(lì)性的合理差別，也未能與其他社會(huì)成員的收入實(shí)現(xiàn)外部公平和協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(一)政策制定主體方面在我國(guó)公務(wù)員薪酬政策的設(shè)計(jì)、制定過(guò)程中，公務(wù)員既是這一政策設(shè)計(jì)的主體，也是這一政策的受體，即在薪酬制度的設(shè)計(jì)、制定中公務(wù)員既充當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員又充當(dāng)了裁判員。因此，在目前這種缺乏有效監(jiān)管的形勢(shì)下，此種薪酬制定方式很難保證薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科學(xué)性和社會(huì)公信力。并且，這種情況一旦形成，很難通過(guò)合法的渠道有效地消除這種不公平。(二)管理體制方面目前，我國(guó)公務(wù)員薪酬管理體制實(shí)行的是薪酬政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”的模式。這種高度集中于中央政府的薪酬管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，特別是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制相適應(yīng)的。在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下，這種“三統(tǒng)一”對(duì)于統(tǒng)籌解決全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入起了積極重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是財(cái)稅體制改革，實(shí)行“分稅制”以后，現(xiàn)行的薪酬管理體制與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力差異出現(xiàn)了尖銳的矛盾。國(guó)家出臺(tái)調(diào)資政策時(shí)，往往出現(xiàn)“落后地區(qū)吃不消，發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽”的兩難困境。即落后地區(qū)財(cái)力緊張，無(wú)法全額兌現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的調(diào)資政策，而發(fā)達(dá)地區(qū)感覺(jué)圍家統(tǒng)一安排的增資標(biāo)準(zhǔn)力度不夠，仍需在國(guó)家政策之外自行以各種名義出臺(tái)增資項(xiàng)目，以彌補(bǔ)公務(wù)員薪酬與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員的差距。因此，形成了“制度內(nèi)大統(tǒng)一，制度外大分散”的格局。(三)薪酬增長(zhǎng)機(jī)制方面我國(guó)目前的公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)機(jī)制尚不能體現(xiàn)收入分配規(guī)律——薪酬水平增長(zhǎng)應(yīng)該“隨行就市”，體現(xiàn)人才的市場(chǎng)價(jià)位。我國(guó)每一次公務(wù)員薪酬的調(diào)整，不是按市場(chǎng)的客觀規(guī)律，而是看財(cái)政狀況的好壞、中央領(lǐng)導(dǎo)人決心的大小，甚至是社會(huì)的壓力，往往是一種滯后性的、被動(dòng)的調(diào)整。由此造成了公務(wù)員薪酬水平下降，人才外流，隊(duì)伍不穩(wěn)定。2006年公務(wù)員薪酬制度改革雖然對(duì)以往的職級(jí)工資制作了較大的調(diào)整，規(guī)定公務(wù)員可以通過(guò)晉升職務(wù)和級(jí)別晉升工資，并且應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整工資。如《公務(wù)員法》第75條規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。但是仍有很多不足之處。例如，處于基層的公務(wù)員每晉升一個(gè)級(jí)別所獲得的工資增長(zhǎng)是相當(dāng)微弱的。在當(dāng)前的物價(jià)水平下，無(wú)法起到激勵(lì)作用。對(duì)公務(wù)員也缺乏普遍加薪的穩(wěn)定機(jī)制和具體措施，加薪時(shí)常被當(dāng)作政策 工具來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，加上受國(guó)家財(cái)力的限制，普遍加薪的幅度很難滿足 物價(jià)上漲幅度以及市場(chǎng)上同類人員的人才價(jià)位的上漲幅度。因此，形成了近年來(lái)國(guó)家數(shù)次上凋公務(wù)員薪酬，但公務(wù)員薪酬水平仍然不高。四、對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的建議(一)施行公務(wù)員薪酬管理法制化。這是優(yōu)化公務(wù)員薪酬制度的前提。一要盡快完善立法。要在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，制訂《公務(wù)員薪酬法》或《公務(wù)員薪酬條例》，對(duì)公務(wù)員的薪酬作出更明確的規(guī)定，增強(qiáng)公務(wù)員薪酬制度的科學(xué)性、操作性。二要堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，防止在公務(wù)員薪酬管理領(lǐng)域出現(xiàn)以人代法、以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，減小公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的隨意性，增強(qiáng)公務(wù)員薪酬的社會(huì)認(rèn)同度。(二)推行公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。一要建立與社會(huì)薪酬水平的掛鉤機(jī)制?？茖W(xué)確定不同類別、不同級(jí)別公務(wù)員薪酬的參考對(duì)象和計(jì)算辦法，完善工資調(diào)查制度，使公務(wù)員薪酬水平和社會(huì)薪酬水平保持一致。二要建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一方面使公務(wù)員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面讓公務(wù)員生活不受通貨膨脹影響，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三要落實(shí)薪酬分類管理制度。對(duì)不同地區(qū)公務(wù)員實(shí)行分類管理，把薪酬差距差距控制在23倍內(nèi)；嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員崗位分類管理制度，實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)得，增大薪酬對(duì)高層次人才的吸引力。四要完善公務(wù)員考核辦法。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展行政相對(duì)人滿意度調(diào)查，增強(qiáng)考核的客觀性、公正性；增大工作實(shí)績(jī)?cè)诳己酥械臋?quán)重，并將考核結(jié)果與薪酬嚴(yán)密掛鉤，促進(jìn)行政績(jī)效提高和服務(wù)改善。(三)清晰界定工資津貼和福利在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用。目前我國(guó)公務(wù)員薪酬制度中工資、津貼、福利三部分的含義和作用是相互交叉的 ,這就使得三者在調(diào)節(jié)公務(wù)員個(gè)人收入分配上的作用得不到充分發(fā)揮 ,也就使薪酬制度不能有效解決地區(qū)差別等差別問(wèn)題。因此 ,必須清晰界定工資、津貼和福利在薪酬結(jié)構(gòu)中的地位和作用。(四)改革工資管理體制 ,在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立地區(qū)津貼制度。首先 ,要建立健全運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控的工資分配宏觀調(diào)控體系 ,加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理。其次 ,由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同 ,就不能要求工資水平一致 ,因而必須建立地區(qū)津貼制度和相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展津貼主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定 ,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一定比例掛鉤。(五)搞好各方面的配套改革。改革在一定意義上講就是利益分配的調(diào)整,而每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革必然涉及利益分配的調(diào)整,因此必須把搞好薪酬制度改革作為一個(gè)重要環(huán)節(jié),與社會(huì)保障制度改革、財(cái)稅體制改革特別是人事制度改革等及時(shí)配套,不斷完善,保證公務(wù)員實(shí)際可支配收入逐步提高。(六)認(rèn)真調(diào)查研究,積極探索收入分配理論。要深化對(duì)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的研究和認(rèn)識(shí),不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 ,逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合的工資管理體制,使個(gè)人能力、貢獻(xiàn)、工作量與報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤,真正體現(xiàn)出按勞分配的原則 ,從而充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。五、結(jié)語(yǔ)公務(wù)員作為國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)際行使者、國(guó)家行政管理事務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者、國(guó)家行政責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者,如何利用合理的薪酬制度,吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀的公務(wù)員,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理監(jiān)督，使他們的能力得以充分和持續(xù)的發(fā)揮,是政府人力資源管理的關(guān)鍵。在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下,這對(duì)于吸引和保留一支素質(zhì)良好且有競(jìng)爭(zhēng)力的公務(wù)員隊(duì)伍的政府組織而言,是絕對(duì)不可或缺的。參考文獻(xiàn):[1] “薪變”，2007，(1).[2],2002 ,(1).[3] 我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題及解決對(duì)策——，高校論壇，2011，(19）.[4]杜安國(guó),(社會(huì)科學(xué)版),2003 ,(4).[5]曾曉璞，馮筱，2009，(2).[6]魏向平，馬倩，劉飛翔．，2010，(1).第四篇：淺析我國(guó)公務(wù)員回避制度淺析我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題及其完善張明瑞西南大學(xué)法學(xué)院10級(jí)1班，***3摘要：伴隨我國(guó)民主法治社會(huì)的不斷進(jìn)步，作為國(guó)家公務(wù)員制度重要組成部分的回避制度也不斷發(fā)展完善，成為一項(xiàng)行之有效、必不可少的的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)公務(wù)員任職、公務(wù)、地域三個(gè)方面提出回避進(jìn)行限制，完成對(duì)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督，是提高行政效率、增強(qiáng)政府公信力、體現(xiàn)依法行政的重要保障；但是，由于受到我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念，以及該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)本身存在的客觀障礙的影響，我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員回避制度仍存在諸多方面的問(wèn)題亟待解決。本文則是在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)這一制度的完善進(jìn)行了相關(guān)的探討。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；回避制度；存在問(wèn)題；完善“公務(wù)員回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其與所處理事務(wù)存在利害關(guān)系，可能影響實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公證時(shí)，依相對(duì)人申請(qǐng)或自己主動(dòng)提出，經(jīng)主管機(jī)關(guān)決定，依法終止其對(duì)該事項(xiàng)的管轄權(quán)而由他人代理的制度?；乇苁瞧胀ǚㄉ系淖匀还瓌t的最樸素的體現(xiàn)，即：自己不做自己的法官，否則就可能產(chǎn)生專斷和偏袒?；乇苤贫仁枪珓?wù)員法律制度中的一個(gè)重要內(nèi)容，目的在于保障行政執(zhí)法的公正、公平”一、我國(guó)公務(wù)員回避制度的發(fā)展概況 “我國(guó)是實(shí)行回避制度的發(fā)源地，早在封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治者在官吏的選拔和任用上就實(shí)施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結(jié)，動(dòng)搖以至瓦解封建統(tǒng)治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個(gè)方面。東漢時(shí)的‘三互法’是我國(guó)建立的最早的正式回避制度，據(jù)后《》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對(duì)互相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法,禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難?！浠揪袷潜镜厝瞬坏脼楸镜亻L(zhǎng)官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。此后回避制度歷經(jīng)漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。明朝時(shí)回避制度進(jìn)一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽(tīng)訴回避等等。清朝對(duì)回避制度的規(guī)定更為嚴(yán)格，不僅規(guī)定了公務(wù)回避的要求，而且對(duì)違背回避制度的官吏，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，進(jìn)一步加快了回避制度的發(fā)展進(jìn)程。新中國(guó)成立后，在借鑒古代回避制度經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)其不足的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度。伴隨公務(wù)員制度的建設(shè)，公務(wù)員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強(qiáng)調(diào)：‘要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和回避制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。’1993年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員回避制度作出了原則性規(guī)定。1996年5月國(guó)家人事部制定了《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家公務(wù)員的任職回避及公務(wù)回避，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員回避制度的實(shí)施開(kāi)始走向規(guī)范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避單獨(dú)成文制定了回避規(guī)定?！雹诂F(xiàn)階段，我國(guó)的公務(wù)員回避制度大致包括三個(gè)方面：任職回避、公務(wù)回避、地域回避。任職回避，是指對(duì)具有法定特殊關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面所做的限制；公務(wù)回避，是指為了防止與某一公務(wù)具有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間