我國公務(wù)員制度中存在的問題和對策(編輯修改稿)
2025-05-14 13:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有事無處問、有理無處宣。（七）考核制度不夠健全所謂公務(wù)員考核制度，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標準和程序?qū)珓?wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察、做出評價，并以此作為對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的制度?？己藰藴驶\統(tǒng)、考核方法簡單化。一方面，考核標準雖然包括了德、能、勤、績、廉，比較全面，但缺乏細化的指標設(shè)計，定性有余，定量不足，無從把握，操作起來比較困難，難以保證考核結(jié)果客觀、準確。另一方面考核方法簡單化。我國《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對考核方法做了原則性的規(guī)定，但實際操作中，一些單位和地方不重視考核方法的選擇和把握，只注重年終考核輕視平時考核，使年度考核缺乏準確的客觀依據(jù)。 考核流于形式。一些群眾的參與意識淡薄，責(zé)任心不強；有的部門在考核的過程中聽取了群眾的意見，但由于方法不當，又使對公務(wù)員工作實績的考核變成對其人際關(guān)系的考核，使人情因素在考核的過程中發(fā)揮相當大的影響；一個比較普遍的做法是把考核等同于公務(wù)員的個人小結(jié)，在每年的年終時填寫一份年度考核表即算完成任務(wù)；有的考核結(jié)果難以實現(xiàn)，優(yōu)秀的得不到獎勵，不稱職的得不到處理，致使考核成了一項為考核而考核的工作；基本上除到退休年齡或者重大違紀違規(guī)外，一般的不稱職、不勝任現(xiàn)職的干部難以及時調(diào)整和更換，所以也形成了現(xiàn)在的能上不能下、能進不能出的局面。公務(wù)員考核法律界定不準確、不完備。法規(guī)只對考核主體的責(zé)任作了一般性的要求，并未明確規(guī)范各個考核主體在各個考核環(huán)節(jié)應(yīng)負的責(zé)任，認真履行責(zé)任有何獎勵，失職失誤如何追究，導(dǎo)致一些考核者未履行崗位職責(zé)仍在考核中輕松過關(guān)；考核主體或礙于面子、做好人、或與考核客體有私交，在考核過程中睜一只眼閉一只眼，你好我好大家好，使考核失去了實際的意義?？己说募顚?dǎo)向作用發(fā)揮不夠。考核的目的在于激勵先進，鞭策后進，考核結(jié)果的合理使用，能進一步提高考核工作的影響力，增強考核工作的權(quán)威性。但是現(xiàn)在很多企事業(yè)單位評優(yōu)都存在輪流坐莊的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)考核則基于人情、關(guān)系，沒有充分發(fā)揮考核的作用，致使真正有能力的人反而默默無聞，無法真正實施自己的才能，嚴重影響了考核的權(quán)威性。根據(jù)公務(wù)員制度實施的經(jīng)驗來看，年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有明顯的區(qū)別；同時對年度考核中不稱職公務(wù)員的處理在某種意義上甚至重于受紀律處分的公務(wù)員。四、外國公務(wù)員制度及與中國公務(wù)員制度的區(qū)別（一）招聘方式國外的各項考試內(nèi)容較為具體我國的招聘方式主要是筆試、面試和實際操作。在筆試時采用綜合性筆試方法，缺少針對性，很難看出一個人在某一方面的真正能力；在面試時又極易受考官主觀印象的影響，考核的內(nèi)容較為籠統(tǒng)。在英國，公務(wù)員考試分為三個步驟：一是統(tǒng)測性考核，二是專業(yè)考核，三是口試答辯，每項考查、考核都有具體內(nèi)容和目的，如進行智力測驗，需要測試應(yīng)試人精神器官的效率，思維能力和知識的廣博程度等，甚至用上各種高科技機器以防人為主觀性會影響考核結(jié)果。國外的考試的內(nèi)容包羅萬象我國公務(wù)員的考試內(nèi)容分三個方面：知識測試、能力測試、技能測試。比如在知識測試中注重于各種思想政治的考核，對于其他方面涉及較少。而在印度，公務(wù)員考試號稱是全世界最難的考試，分為初試、主試和面試三個階段。初試分為專業(yè)科目和一般知識兩部分。其中一般知識又分為科學(xué)、國內(nèi)和國際時事、歷史、地理、印度政治和經(jīng)濟、心理學(xué)6個部分，每個部分又有幾個分支，比如科學(xué)包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、動植物等等。可以說是包羅萬象。國外的考試結(jié)果較為理性化我國的考試結(jié)果在很多環(huán)節(jié)上都存在主觀性，而國外如英國，每一階段的考核結(jié)果都有明確的指向性，可以從標準中找到相對應(yīng)的。在進行各種考查之后，考選委員會還要進行終選面試，最后評定分數(shù)，分7個等級，只有在前3個等級的才可以被錄用。國外錄用主管部門較為靈活我國公務(wù)員錄用主管機關(guān)主要是兩個層次，一是中央國家機關(guān)公務(wù)員主管部門與省級公務(wù)員主管部門，必要時可授權(quán)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用，但權(quán)力有限，縣級以下無權(quán)組織。而在法國，公務(wù)員分為A、B、C三個等級，A類為高級公務(wù)員，B類為中級公務(wù)員，C為一般公務(wù)員。高級公務(wù)員一般通過國立行政學(xué)院的入學(xué)競爭考試錄用。其他公務(wù)員錄用考試由用人機關(guān)自行舉辦，考試方式和內(nèi)容由考試委員會決定。（二）初期任用制度我國對考試合格者進行考察，試用期一年?？疾斓膬?nèi)容主要是政治、道德、工作實績，考核的方法是查閱檔案法、交談考察法、座談會考察法，很多時候會流于形式。英國：新錄用的官員一般要經(jīng)過兩年專業(yè)錄用期訓(xùn)練，再經(jīng)考核合格，才能安排工作崗位。正是錄用后一般還有長短不同的試用期，在試用期內(nèi)若被淘汰，沒有任何補償。法國：考上國家高級公務(wù)員后即變?yōu)閷嵙?xí)公務(wù)員，并可領(lǐng)取報酬，通常不能立即上崗，還必須到行政管理學(xué)院進行一年半至兩年的培訓(xùn)。畢業(yè)前先有半年跟隨一個省長實習(xí)，再有半年跟隨一個國企老板實習(xí)。省長和老板的評價以及在校成績加在一起得出分數(shù)，成績高的先挑工作崗位。（三）考核制度中國的考核制度在某些方面仍然存在缺陷，上文已簡單敘述，就
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