論我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展(編輯修改稿)
2025-05-10 01:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 其中經(jīng)歷了不少磕磕碰碰的事情，為此付出了巨大的資源。盡管形勢的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。當(dāng)然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國公務(wù)員制度不可避免地帶有一定慣性特征。具有舊有政策的諸多痕跡，并沒有突破固有的思維模式，而且在前期推動速度過于緩慢。 制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。 實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。無論是英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，還是美國的《彭德爾頓法》，其最重要的意義就表現(xiàn)在確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，從而標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成。建立中國公務(wù)員制度的舉措其突破性的貢獻(xiàn)就同樣如是。我們過去的干部任用方式極為單一，完全靠領(lǐng)導(dǎo)說了算，往往是黑箱操作，透明度很低。難怪老百姓創(chuàng)作了一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“說你行你就行不行也行”，下聯(lián)是“說你不行你就不行行也不行”，橫批是“不服不行”。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場表現(xiàn)的機(jī)會，而且該踢后衛(wèi)的可能錯當(dāng)了前鋒。從而造成人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。老百姓對此無不拍手稱快。他們說：“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強(qiáng)。”的確，從“伯樂相馬”到“賽場比馬”確是一種質(zhì)的進(jìn)步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)的種類人員已超過萬人。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境一定會逐漸形成。針對考核中出現(xiàn)的問題，我們在工作中要鞏固已取得的成果，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義。通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。要把考核與實行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。四、 中國國家公務(wù)員制度的發(fā)展 發(fā)展的現(xiàn)實背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力競爭日趨激烈，這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使政治力量不斷分化組合，各國經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互依存，競爭加劇、風(fēng)險加大、行政事務(wù)涉及到多個利益主體，需要政府協(xié)調(diào)的矛盾增多，行政責(zé)任加重，難度增大。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機(jī)遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗，公務(wù)員制度
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