論我國信訪制度的缺陷和完善(編輯修改稿)
2025-05-10 01:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 即它并無權對自身受理的案件做出裁決與裁決性處理。最后，信訪救濟過多過濫，會使民眾滋生一種信“訪”不信“法”的思想，不利于社會公眾法治理念的培養(yǎng)與強化?！盵3] “人治”色彩濃厚信訪制度具有濃厚的中國特色，而目前的信訪工作尚有較濃重的人治色彩，中國古代社會是一個“禮治社會”，較之于對簿公堂，人們更愿意接受“無訟”師的鄉(xiāng)里政治。時至今日，百姓心目中的“清官情結”依然根深蒂固，很多人還是渴望出現(xiàn)一位“青天大老爺”來為民做主、為民請命。這里的原因，無非是我國的法制還不健全，法治還不夠?！疤厥绿剞k”、領導“拍板”、“批條子”等做法助長了人們企圖通過特殊途徑而避開正當法律途徑實現(xiàn)自己利益的思想。這一切都在無形之中助長了人治之風，而長期以來法的工具論思想又使得群眾對于法律持一種半信半疑、敬而遠之的態(tài)度。顯然，信訪制度在實體合法而程序不合法的基礎之上可以在一定程度上解決社會問題，但是長此以往，人治思想愈加揮之不去，群眾權益遭到侵害時，忽視司法而轉求于信訪，會導致原本不強的法制觀念更加淡薄，阻礙我國全面建設法治國家的進程。依照我國憲法規(guī)定，受理信訪是所有國家機關包括各級人大及其常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務，而作為目前處理信訪工作的主要依據(jù)的《信訪條例》所指的信訪，僅限于行政機關的信訪。這就使行政機關以外的其他機關在處理信訪事件的時候無法可依。由于各級信訪機構從屬于相應的國家機關，相互之間并沒有嚴格的隸屬關系，使得各信訪機關之間信息溝通渠道不暢通，降低了信訪資源的利用率，而且信訪案件在各個單位之間層層轉交，導致了信訪問題解決速度緩慢。信訪機關自身并沒有解決實際問題的權力，但群眾卻通常把信訪機關當成自己的救命稻草，信訪機關責任重大與權力微薄形成了巨大反差。曾有學者認為在信訪制度中存在著一種邏輯悖論。[4]集權體制下的信訪民眾、信訪官員、基層政府和中央政府作為信訪制度的參與各方由于目標和手段的不同，在運用信訪制度時所進行的一系列利益博弈所造成的后果是“信訪困境”的根本原因。這里的邏輯悖論在于:民眾越過地方政府到中央上訪實際是信息在官僚層級中的跨級傳遞，長此以往，會對官僚層級的穩(wěn)定造成影響，從而中央政府希望“將矛盾化解在地方”，通過向地方政府施壓來消解上訪量的傾向又使得地方政府不惜利用各種手段阻撓民眾進京，由此而產(chǎn)生的沖突與矛盾的激烈程度甚至超過了由涉訪事項所引起的矛盾本身。這種邏輯悖論說可以說是從信訪制度運作角度對其缺陷所做出的一個解釋。信訪制度的設計初衷是中央政府希望加強對地方政府的行政監(jiān)督，盡量糾正集權體制下信息傳遞的失真與扭曲，給廣大人民群眾一個相對自由的表達渠道，是一種民主的象征。然而在實際的制度運作與實踐的過程中，由于沒有一種良好的利益平衡機制，使得地方政府在響應中央加強信訪工作的號召中，片面的
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