論我國(guó)信訪制度的缺陷和完善(編輯修改稿)
2025-05-10 01:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 即它并無(wú)權(quán)對(duì)自身受理的案件做出裁決與裁決性處理。最后，信訪救濟(jì)過(guò)多過(guò)濫，會(huì)使民眾滋生一種信“訪”不信“法”的思想，不利于社會(huì)公眾法治理念的培養(yǎng)與強(qiáng)化?！盵3] “人治”色彩濃厚信訪制度具有濃厚的中國(guó)特色，而目前的信訪工作尚有較濃重的人治色彩，中國(guó)古代社會(huì)是一個(gè)“禮治社會(huì)”，較之于對(duì)簿公堂，人們更愿意接受“無(wú)訟”師的鄉(xiāng)里政治。時(shí)至今日，百姓心目中的“清官情結(jié)”依然根深蒂固，很多人還是渴望出現(xiàn)一位“青天大老爺”來(lái)為民做主、為民請(qǐng)命。這里的原因，無(wú)非是我國(guó)的法制還不健全，法治還不夠。“特事特辦”、領(lǐng)導(dǎo)“拍板”、“批條子”等做法助長(zhǎng)了人們企圖通過(guò)特殊途徑而避開(kāi)正當(dāng)法律途徑實(shí)現(xiàn)自己利益的思想。這一切都在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人治之風(fēng)，而長(zhǎng)期以來(lái)法的工具論思想又使得群眾對(duì)于法律持一種半信半疑、敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。顯然，信訪制度在實(shí)體合法而程序不合法的基礎(chǔ)之上可以在一定程度上解決社會(huì)問(wèn)題，但是長(zhǎng)此以往，人治思想愈加揮之不去，群眾權(quán)益遭到侵害時(shí)，忽視司法而轉(zhuǎn)求于信訪，會(huì)導(dǎo)致原本不強(qiáng)的法制觀念更加淡薄，阻礙我國(guó)全面建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。依照我國(guó)憲法規(guī)定，受理信訪是所有國(guó)家機(jī)關(guān)包括各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務(wù)，而作為目前處理信訪工作的主要依據(jù)的《信訪條例》所指的信訪，僅限于行政機(jī)關(guān)的信訪。這就使行政機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)在處理信訪事件的時(shí)候無(wú)法可依。由于各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)從屬于相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，相互之間并沒(méi)有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，使得各信訪機(jī)關(guān)之間信息溝通渠道不暢通，降低了信訪資源的利用率，而且信訪案件在各個(gè)單位之間層層轉(zhuǎn)交，導(dǎo)致了信訪問(wèn)題解決速度緩慢。信訪機(jī)關(guān)自身并沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的權(quán)力，但群眾卻通常把信訪機(jī)關(guān)當(dāng)成自己的救命稻草，信訪機(jī)關(guān)責(zé)任重大與權(quán)力微薄形成了巨大反差。曾有學(xué)者認(rèn)為在信訪制度中存在著一種邏輯悖論。[4]集權(quán)體制下的信訪民眾、信訪官員、基層政府和中央政府作為信訪制度的參與各方由于目標(biāo)和手段的不同，在運(yùn)用信訪制度時(shí)所進(jìn)行的一系列利益博弈所造成的后果是“信訪困境”的根本原因。這里的邏輯悖論在于:民眾越過(guò)地方政府到中央上訪實(shí)際是信息在官僚層級(jí)中的跨級(jí)傳遞，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)官僚層級(jí)的穩(wěn)定造成影響，從而中央政府希望“將矛盾化解在地方”，通過(guò)向地方政府施壓來(lái)消解上訪量的傾向又使得地方政府不惜利用各種手段阻撓民眾進(jìn)京，由此而產(chǎn)生的沖突與矛盾的激烈程度甚至超過(guò)了由涉訪事項(xiàng)所引起的矛盾本身。這種邏輯悖論說(shuō)可以說(shuō)是從信訪制度運(yùn)作角度對(duì)其缺陷所做出的一個(gè)解釋。信訪制度的設(shè)計(jì)初衷是中央政府希望加強(qiáng)對(duì)地方政府的行政監(jiān)督，盡量糾正集權(quán)體制下信息傳遞的失真與扭曲，給廣大人民群眾一個(gè)相對(duì)自由的表達(dá)渠道，是一種民主的象征。然而在實(shí)際的制度運(yùn)作與實(shí)踐的過(guò)程中，由于沒(méi)有一種良好的利益平衡機(jī)制，使得地方政府在響應(yīng)中央加強(qiáng)信訪工作的號(hào)召中，片面的
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