論我國食品召回制度的改革及完善(編輯修改稿)
2025-05-10 01:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 度最先又是在汽車行業(yè)建立的。2004年國家質檢總局《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施，開啟了我國產(chǎn)品召回制度的紀元。隨著汽車召回制度實施，產(chǎn)品召回制度的范圍開始向玩具和食品等領域延伸。 [7] 我國的食品召回制度最初在各地先行試驗。2002年北京市人民政府第117號令頒布了《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)定了“食品公告追回”制度。 [8]2006年上海市食品藥品監(jiān)督管理局出臺的《缺陷食品召回管理規(guī)定》(試行)，是我國首部較為系統(tǒng)的、具有操作性的關于食品召回的地方性規(guī)定。其后，廣東、北京分別于2008年開始實施《廣東省食品安全條例》和《北京市食品安全條例》，都對食品召回制度作出規(guī)定?！ 覍用娴闹贫冉ㄔO，首先是2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，提出“嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。2007年《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確規(guī)定了主動召回與責令召回制度，并設置了相應的法律責任。同年，國家質檢總局公布了《食品召回管理規(guī)定》，對食品安全危害調查和評估、主動召回與責令召回的實施以及相應的法律責任等問題做了具體規(guī)定。2009年《食品安全法》通過，第53條建立了我國食品召回制度。目前，國務院法制辦正在就《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》(送審稿)向公眾征求意見。 縱觀我國食品管理體制演進及內(nèi)容演變過程，《食品安全法》對我國食品相關制度進行革命性變動，達到我國食品管理的新高峰，其中諸多因素直接或間接涉及食品召回制度： 首先，針對我國以往在食品安全管理上存在著多部門分散管理帶來的管轄權重疊或真空問題，《食品安全法》設立“安全委員會”，角色定位是高層次的議事協(xié)調機構，負責協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。此種變革力度，在我國以行政機構主導食品安全監(jiān)管體制框架下，可謂是最大力度的機構變革，有利于協(xié)調各個食品監(jiān)管部門的職責，避免出現(xiàn)管轄交叉或是職權缺位局面?！ ∑浯危覈捎脟H通行的食品召回兩分法，將食品召回分為主動召回和責令召回兩種。如此設計不僅有利于調動企業(yè)的積極性，促使其主動召回問題食品，從而不至于讓其聲譽受到過大的影響，也避免政府過早介入導致的執(zhí)法資源浪費。同時，責令召回制度也能避免消費者的生命健康權利任由食品生產(chǎn)者“擺布”：倘若某企業(yè)唯利是圖，置消費者健康生命利益于不顧，法律規(guī)定了應對之策，即相關部門有權行使責令召回的權力?！ ≡俅?，我國“根據(jù)食品安全危害的嚴重程度”采用了三級召回劃分制，將召回范圍與風險層級相聯(lián)系，不僅可以及時地化解風險，避免事態(tài)的擴大，還可以減少不必要的社會成本，避免浪費，進而避免出現(xiàn)社會秩序的動蕩?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》第6條規(guī)定在中央和省級建立食品召回專家委員會，對級別劃分所涉及的技術問題提供支持?！ ∽詈螅妒称钒踩ā芳捌渑涮滓?guī)則還呈現(xiàn)出若干“亮點”式規(guī)定：第一，法律加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度，第96條規(guī)定了十倍賠償金制度。該制度雖與國外的懲罰性賠償數(shù)額不可同日而語，但是在我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，不僅能使受害的消費者獲得較多的賠償，而且應該能起到威懾經(jīng)營者的作用。第二，《食品召回管理規(guī)定》第8條規(guī)定我國食品溯源制度的雛形，但與前述其他國家或地區(qū)相應制度比較，尚缺乏可操作的具體規(guī)則與程序。第三，《食品安全法》廢除了食品免檢制度，并建立食品檢驗機構和檢驗人負責制。這些都有助于防止食品安全事故的發(fā)生，有助于及時啟動食品召回程序，從而減少缺陷食品對社會造成的危害?！ ∪?、我國食品召回制度之不足與完善 盡管三聚氰胺事件推動我國《食品安全法》與食品召回制度的革命性變化，但制度設計仍有瑕疵，筆者遂提出以下完善建議： (一)完善食品召回的法律制度體系 首先，進一步修改完善現(xiàn)行《食品召回管理規(guī)定》，并將其上升為由國務院頒布的《食品召回管理條例》。原因在于，我國目前采取的是多部門負責的食品安全監(jiān)管模式。這種監(jiān)管體制，最大的難處就是如何實現(xiàn)各部門監(jiān)管職責間的“無縫隙銜接”。盡管《食品安全法》特別對綜合協(xié)調和部門分工進行了明確規(guī)范，但要想在食品召回制度中做到各監(jiān)管部門協(xié)調配合，必須要由國務院來明確在召回過程中的監(jiān)管部門角色，僅憑國家質檢總局的規(guī)章是無法實現(xiàn)這一目標的。 [9] 其次，迫切需要完善食品衛(wèi)生標準。食品衛(wèi)生標準是實施食品召回的重要準則，是進行危險性評估的基礎。我國現(xiàn)已頒布5000多項食品衛(wèi)生標準，仍需進一步完善和發(fā)展?！ ≡俅?，需要分別制定食品、食品添加劑、食品用具設備召回管理辦法。其中，《食品召回管理辦法》應
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