論我國(guó)食品召回制度的改革及完善(參考版)
2025-04-16 01:48本頁(yè)面
【正文】 ” [13]王和、吳軍：《產(chǎn)品召回保險(xiǎn)》，載《中國(guó)保險(xiǎn)》2003年第11期。2005年6月，河南電視臺(tái)曝光鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司用過(guò)期奶回爐生產(chǎn)新品的黑幕也正是考慮到這種實(shí)際狀況。有的廠家將過(guò)期的熟肉制品進(jìn)行高溫蒸煮去掉異味，再重新包裝送到商場(chǎng)超市繼續(xù)銷售?！ 10]許孫鑫：《問(wèn)題食品“召回”制度不合國(guó)情》，載“全球品牌網(wǎng)”,2009年4月14日訪間?！惫P者認(rèn)為，食品和藥品一樣具有和公眾生活健康密切相關(guān)的性質(zhì)，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的危險(xiǎn)程度和頻次都是非常高的。從國(guó)外立法實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)也都采用了對(duì)藥品單獨(dú)立法進(jìn)行管理的方式。但是，根據(jù)《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于〈缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)起草說(shuō)明》，藥品和軍工產(chǎn)品不適用該條例，理由是：“藥品較其他一般產(chǎn)品而言，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和頻次都要高得多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)追回或者收回的，可以減輕或者免予行政處罰。未銷售或者已追回的食品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同屬性進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷毀。 [7]我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度，遵循從個(gè)別產(chǎn)品的召回到一般產(chǎn)品的召回的發(fā)展路徑，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)于2009年3月由國(guó)務(wù)院法制辦向公眾發(fā)布征求意見，標(biāo)志著我國(guó)的一般產(chǎn)品召回制度即將建立?！ 5]劉文、王菁：《加拿大重大食品安全危機(jī)的處理與食品召回綜述》，載《世界標(biāo)準(zhǔn)信息》2007年第8期?！ 3]參見韓利琳：《從“卡斯?fàn)柌镆曨l案”看我國(guó)食品召回的法律規(guī)制》，載《河北法學(xué)》2008年第12期?！ ∽⑨? [1]張?jiān)?、林暉輝：《食品召回之基礎(chǔ)理論研究》，載《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2007年第12期?！度毕莓a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)第332條規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品信息保存義務(wù)，當(dāng)然這些規(guī)定需要更加完善，如《條例》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段，建立產(chǎn)品溯源體系。《食品安全法》第72條第1款規(guī)定也為我國(guó)建立重大食品安全事故國(guó)家先行賠償制度提供了初步的法律依據(jù)。國(guó)家先行賠償?shù)谋匾栽谟诜乐故聭B(tài)的進(jìn)一步惡化和盡快救治受害人的需要。 [13]筆者認(rèn)為食品召回責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性的，由此才能確保出現(xiàn)召回事由時(shí)，企業(yè)能主動(dòng)及時(shí)地對(duì)其缺陷食品進(jìn)行召回。因此向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移食品召回風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。但對(duì)“含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書上未予以標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)不全、不明確的食品”類型，則應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)過(guò)重新標(biāo)識(shí)之后返回市場(chǎng)流通。筆者建議，對(duì)其中危害或可能危害人體健康的食品類型，監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)鑒定后，可以決定是否就地銷毀，或者召回后并不是回到原生產(chǎn)廠地，而是生產(chǎn)商委托有關(guān)部門或第三方在當(dāng)?shù)劁N毀。 [12]但據(jù)此認(rèn)為“食品召回不如就地銷毀”是不妥當(dāng)?shù)?。同時(shí)，修改《刑法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在食品、飼料中添加對(duì)人體有害物的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者科以重刑，才能使不良企業(yè)有所顧忌，市場(chǎng)混亂局面才能根本好轉(zhuǎn)。他們得出的結(jié)論是：?jiǎn)栴}食品“召回”制度是不合時(shí)宜的?！ 〉诙?，社會(huì)公眾能否申請(qǐng)政府部門責(zé)令召回?《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定了責(zé)令召回適用的三種情形，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)規(guī)定第四種情形，即消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后依法申請(qǐng)監(jiān)管部門責(zé)令召回?！度毕莓a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)將進(jìn)口商品的進(jìn)口商或代理商視為生產(chǎn)者，但該條例仍未將境外食品生產(chǎn)者納入召回主體，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加其為召回主體，以保證消費(fèi)者利益。值得肯定的是，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)第3條第3款擬規(guī)定：“進(jìn)口商品的進(jìn)口商或者代理商視為生產(chǎn)者。為了保障我國(guó)消費(fèi)者的健康和生命利益，可以直接追究食品進(jìn)口商的責(zé)任，讓它承擔(dān)食品召回的義務(wù)?！ 〉诙?，將食品進(jìn)口商納入召回責(zé)任主體的范疇。筆者建議： 第一，要明確在某些特殊情況下經(jīng)銷商的召回責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重指南的運(yùn)用，我國(guó)在這方面應(yīng)該給予重視?！ ∽詈?，需要制定食品、食品添加劑、食品用具設(shè)備召回指南?！妒称诽砑觿┱倩毓芾磙k法》可由衛(wèi)生行政部門發(fā)布，明確食品添加劑召回的標(biāo)準(zhǔn)要求、食品添加劑召回的程序以及相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)?！ ≡俅危枰謩e制定食品、食品添加劑、食品用具設(shè)備召回管理辦法。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施食品召回的重要準(zhǔn)則，是進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)。盡管《食品安全法》特別對(duì)綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確規(guī)范，但要想在食品召回制度中做到各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，必須要由國(guó)務(wù)院來(lái)明確在召回過(guò)程中的監(jiān)管部門角色，僅憑國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)章是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。原因在于，我國(guó)目前采取的是多部門負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管模式。這些都有助于防止食品安全事故的發(fā)生，有助
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