論我國食品召回制度的改革及完善-資料下載頁
2025-04-13 01:48本頁面
【正文】 新配送費(fèi)用、聘請專業(yè)顧問進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用，以及其它合理及必要的費(fèi)用。 [13]筆者認(rèn)為食品召回責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性的，由此才能確保出現(xiàn)召回事由時，企業(yè)能主動及時地對其缺陷食品進(jìn)行召回?！ ?五)設(shè)立食品行業(yè)安全賠償基金 我國應(yīng)當(dāng)建立重大食品安全事故國家先行賠償制度，即發(fā)生食品安全事故后，但尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定或者未達(dá)成賠付協(xié)議時，先行使用食品行業(yè)賠償基金對受害者先行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償所有墊付賠償金，并依法處罰的制度。國家先行賠償?shù)谋匾栽谟诜乐故聭B(tài)的進(jìn)一步惡化和盡快救治受害人的需要?！叭鼓谭凼录敝形覈刃袎|付醫(yī)療費(fèi)用對受害者予以救助的嘗試，取得了良好的社會效果，奠定了食品行業(yè)安全賠償基金制度的實(shí)踐依據(jù)和社會基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā返?2條第1款規(guī)定也為我國建立重大食品安全事故國家先行賠償制度提供了初步的法律依據(jù)?！ ?六)建立完備的食品溯源管理制度 為確保所有已發(fā)現(xiàn)的和潛在的缺陷食品被盡快召回，對食品從原料生產(chǎn)到最后制成成品再到銷售保持一個完整的記錄是非常必要的?！度毕莓a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)第332條規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品信息保存義務(wù)，當(dāng)然這些規(guī)定需要更加完善，如《條例》規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)采用信息化手段，建立產(chǎn)品溯源體系。”筆者認(rèn)為，在食品問題上，生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品溯源體系，而不能簡單地規(guī)定為鼓勵性制度?！ ∽⑨? [1]張?jiān)?、林暉輝：《食品召回之基礎(chǔ)理論研究》，載《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2007年第12期?！ 2]王利明：《關(guān)于完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問題》，載《法學(xué)家》2008年第2期?！ 3]參見韓利琳：《從“卡斯?fàn)柌镆曨l案”看我國食品召回的法律規(guī)制》，載《河北法學(xué)》2008年第12期。 [4]同注 [1]?！ 5]劉文、王菁：《加拿大重大食品安全危機(jī)的處理與食品召回綜述》，載《世界標(biāo)準(zhǔn)信息》2007年第8期?！ 6]何悅：《對我國食品召回制度有關(guān)問題的立法建議》，載《河北法學(xué)》2008年第3期?！ 7]我國的缺陷產(chǎn)品召回制度，遵循從個別產(chǎn)品的召回到一般產(chǎn)品的召回的發(fā)展路徑，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)于2009年3月由國務(wù)院法制辦向公眾發(fā)布征求意見，標(biāo)志著我國的一般產(chǎn)品召回制度即將建立?！ 8]有關(guān)行政管理部門對經(jīng)檢測確定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告追回。未銷售或者已追回的食品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同屬性進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀。生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)即主動采取有效措施追回或者收回。生產(chǎn)經(jīng)營者主動追回或者收回的，可以減輕或者免予行政處罰?！ 9]需要說明的是，我國目前正在征求意見的《缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》采取的是對所有產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)整的模式。但是，根據(jù)《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于〈缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)起草說明》，藥品和軍工產(chǎn)品不適用該條例，理由是：“藥品較其他一般產(chǎn)品而言，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和頻次都要高得多。對于一般產(chǎn)品適用的缺陷調(diào)查和確認(rèn)以及召回實(shí)施的步驟、程序不適用于藥品的監(jiān)管。從國外立法實(shí)際來看，大多數(shù)也都采用了對藥品單獨(dú)立法進(jìn)行管理的方式。同時考慮到《條例》依據(jù)的上位法《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對軍工產(chǎn)品的排除，在本條例中對藥品、軍工產(chǎn)品予以排除?！惫P者認(rèn)為，食品和藥品一樣具有和公眾生活健康密切相關(guān)的性質(zhì)，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的危險(xiǎn)程度和頻次都是非常高的。因此，建議將食品和藥品一并排除在《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的適用范圍之外，進(jìn)行單獨(dú)立法管理，以突出“以人為本”的精神理念。 [10]許孫鑫：《問題食品“召回”制度不合國情》，載“全球品牌網(wǎng)”,2009年4月14日訪間?！ 11]例如，一些廠家將過期食品拉回去后，將帶餡的糕點(diǎn)開膛破肚，掏出餡料供再次制作糕點(diǎn)使用。有的廠家將過期的熟肉制品進(jìn)行高溫蒸煮去掉異味，再重新包裝送到商場超市繼續(xù)銷售。有的肉腸生產(chǎn)廠大量回收過期肉腸，在這些霉變的肉腸里添加大量色素、香味劑，重新加工后再進(jìn)入市場銷售。2005年6月，河南電視臺曝光鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司用過期奶回爐生產(chǎn)新品的黑幕也正是考慮到這種實(shí)際狀況?！ 12]浙江省工商行政管理局2007年9月6日發(fā)布的《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》第10條規(guī)定：“對過期不合格食品，要主動銷毀，不退回供貨商，不得改頭換面重新上市銷售?！薄 13]王和、吳軍：《產(chǎn)品召回保險(xiǎn)》，載《中國保險(xiǎn)》2003年第11
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