論我國(guó)食品召回制度的改革及完善-資料下載頁(yè)
2025-04-13 01:48本頁(yè)面
【正文】 新配送費(fèi)用、聘請(qǐng)專業(yè)顧問進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用，以及其它合理及必要的費(fèi)用。 [13]筆者認(rèn)為食品召回責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性的，由此才能確保出現(xiàn)召回事由時(shí)，企業(yè)能主動(dòng)及時(shí)地對(duì)其缺陷食品進(jìn)行召回。 (五)設(shè)立食品行業(yè)安全賠償基金 我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立重大食品安全事故國(guó)家先行賠償制度，即發(fā)生食品安全事故后，但尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定或者未達(dá)成賠付協(xié)議時(shí)，先行使用食品行業(yè)賠償基金對(duì)受害者先行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償所有墊付賠償金，并依法處罰的制度。國(guó)家先行賠償?shù)谋匾栽谟诜乐故聭B(tài)的進(jìn)一步惡化和盡快救治受害人的需要?！叭鼓谭凼录敝形覈?guó)政府先行墊付醫(yī)療費(fèi)用對(duì)受害者予以救助的嘗試，取得了良好的社會(huì)效果，奠定了食品行業(yè)安全賠償基金制度的實(shí)踐依據(jù)和社會(huì)基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā返?2條第1款規(guī)定也為我國(guó)建立重大食品安全事故國(guó)家先行賠償制度提供了初步的法律依據(jù)。 (六)建立完備的食品溯源管理制度 為確保所有已發(fā)現(xiàn)的和潛在的缺陷食品被盡快召回，對(duì)食品從原料生產(chǎn)到最后制成成品再到銷售保持一個(gè)完整的記錄是非常必要的。《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)第332條規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品信息保存義務(wù)，當(dāng)然這些規(guī)定需要更加完善，如《條例》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段，建立產(chǎn)品溯源體系?！惫P者認(rèn)為，在食品問題上，生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品溯源體系，而不能簡(jiǎn)單地規(guī)定為鼓勵(lì)性制度?！ ∽⑨? [1]張?jiān)?、林暉輝：《食品召回之基礎(chǔ)理論研究》，載《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2007年第12期。 [2]王利明：《關(guān)于完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問題》，載《法學(xué)家》2008年第2期?！ 3]參見韓利琳：《從“卡斯?fàn)柌镆曨l案”看我國(guó)食品召回的法律規(guī)制》，載《河北法學(xué)》2008年第12期?！ 4]同注 [1]。 [5]劉文、王菁：《加拿大重大食品安全危機(jī)的處理與食品召回綜述》，載《世界標(biāo)準(zhǔn)信息》2007年第8期。 [6]何悅：《對(duì)我國(guó)食品召回制度有關(guān)問題的立法建議》，載《河北法學(xué)》2008年第3期。 [7]我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度，遵循從個(gè)別產(chǎn)品的召回到一般產(chǎn)品的召回的發(fā)展路徑，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)于2009年3月由國(guó)務(wù)院法制辦向公眾發(fā)布征求意見，標(biāo)志著我國(guó)的一般產(chǎn)品召回制度即將建立。 [8]有關(guān)行政管理部門對(duì)經(jīng)檢測(cè)確定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告追回。未銷售或者已追回的食品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同屬性進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)即主動(dòng)采取有效措施追回或者收回。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)追回或者收回的，可以減輕或者免予行政處罰?！ 9]需要說明的是，我國(guó)目前正在征求意見的《缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》采取的是對(duì)所有產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)整的模式。但是，根據(jù)《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于〈缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)起草說明》，藥品和軍工產(chǎn)品不適用該條例，理由是：“藥品較其他一般產(chǎn)品而言，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和頻次都要高得多。對(duì)于一般產(chǎn)品適用的缺陷調(diào)查和確認(rèn)以及召回實(shí)施的步驟、程序不適用于藥品的監(jiān)管。從國(guó)外立法實(shí)際來看，大多數(shù)也都采用了對(duì)藥品單獨(dú)立法進(jìn)行管理的方式。同時(shí)考慮到《條例》依據(jù)的上位法《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)軍工產(chǎn)品的排除，在本條例中對(duì)藥品、軍工產(chǎn)品予以排除?！惫P者認(rèn)為，食品和藥品一樣具有和公眾生活健康密切相關(guān)的性質(zhì)，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的危險(xiǎn)程度和頻次都是非常高的。因此，建議將食品和藥品一并排除在《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的適用范圍之外，進(jìn)行單獨(dú)立法管理，以突出“以人為本”的精神理念。 [10]許孫鑫：《問題食品“召回”制度不合國(guó)情》，載“全球品牌網(wǎng)”,2009年4月14日訪間?！ 11]例如，一些廠家將過期食品拉回去后，將帶餡的糕點(diǎn)開膛破肚，掏出餡料供再次制作糕點(diǎn)使用。有的廠家將過期的熟肉制品進(jìn)行高溫蒸煮去掉異味，再重新包裝送到商場(chǎng)超市繼續(xù)銷售。有的肉腸生產(chǎn)廠大量回收過期肉腸，在這些霉變的肉腸里添加大量色素、香味劑，重新加工后再進(jìn)入市場(chǎng)銷售。2005年6月，河南電視臺(tái)曝光鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司用過期奶回爐生產(chǎn)新品的黑幕也正是考慮到這種實(shí)際狀況?！ 12]浙江省工商行政管理局2007年9月6日發(fā)布的《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》第10條規(guī)定：“對(duì)過期不合格食品，要主動(dòng)銷毀，不退回供貨商，不得改頭換面重新上市銷售。” [13]王和、吳軍：《產(chǎn)品召回保險(xiǎn)》，載《中國(guó)保險(xiǎn)》2003年第11
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