論我國水行政聽證制度完善的法律思考-資料下載頁
2025-04-13 01:48本頁面
【正文】 提出，都應(yīng)給利害關(guān)系人提供其提出申請的證明?！ ?3)關(guān)于聽證的期間。為了提高行政效率，保障利害關(guān)系人權(quán)益的同時(shí)，必須對某些期間做出具體規(guī)定。當(dāng)事人提出聽證的時(shí)間可以由不同具體行政行為的復(fù)雜性而有所不同，不管當(dāng)事人口頭提出聽證還是書面提出聽證，只要是在聽證期間內(nèi)提出都應(yīng)該受理。聽證權(quán)是公民的法定權(quán)利，正如公民的訴訟權(quán)利，只要法定期間沒有超過，他的權(quán)利就不應(yīng)喪失，即使他曾經(jīng)有過相反的意思表示。 (4)聽證程序順序。聽證順序必須進(jìn)行細(xì)化，如：聽證按下列順序進(jìn)行：審查人員提供審查意見的證據(jù)、理由。當(dāng)事人及其委托代理人提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證。除當(dāng)事人、委托代理人以外的其他要求參加聽證的人員進(jìn)行陳述。聽證辯論。聽證主持人征詢各方最后意見?！ ?5)聽證筆錄的決定作用量化?？梢赃@樣規(guī)定：聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，寫出聽證報(bào)告，提出建議，連同聽證筆錄一并上報(bào)本機(jī)關(guān)分管該項(xiàng)水行政工作的負(fù)責(zé)人。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出水行政決定。未經(jīng)聽證筆錄記錄的內(nèi)容，不得作為作出水行政許可決定的依據(jù)?！ ?二)聽政主持人的法律地位的完善 鑒于聽證制度對聽證主持人提出了較高的要求，聽證制度的實(shí)施效果也與聽證主持人的水平、能力有較為密切的關(guān)系，我國應(yīng)借鑒美國的行政法官集中使用制度?！懊绹穆犠C主持人的選任大致經(jīng)過了三個(gè)階段：第一階段是審問審查官階段。第二階段是聽證審查審查官階段。第三階段是行政法官階段?！泵绹男姓ü儆晌墓偈聞?wù)委員會(huì)從具有律師資格和工作經(jīng)驗(yàn)的人中，通過考試錄用。行政法官具有獨(dú)立性質(zhì)，不受行政機(jī)關(guān)首長直接控制，除非有文官事務(wù)委員會(huì)所規(guī)定和確認(rèn)的正當(dāng)理由，否則行政法關(guān)不能被罷免。行政機(jī)關(guān)無權(quán)自己任命行政法官，只能從文官事務(wù)委員會(huì)所確認(rèn)合格的人員名單中選擇任命人員。他們在編制上是所在機(jī)關(guān)職員，在任免、工資等方面，不受所在機(jī)關(guān)控制，1981年修正的州示范行政程序法，規(guī)定行政法官集中使用制，即在州行政部門設(shè)立行政聽證局，行政法官根據(jù)聽證局的指派可以在不同機(jī)關(guān)服務(wù)?！ ∮需b于此，我國應(yīng)建立一支相對獨(dú)立、穩(wěn)定的聽證主持人隊(duì)伍， 要求聽證主持人具有專業(yè)法律知識和若干年以上行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，并通過全國統(tǒng)一考試取得資格證書，然后與其所在行政機(jī)關(guān)脫鉤。例如可以規(guī)定聽證工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件之一：從事水行政許可工作兩年或者兩年以上。從事水利法制工作兩年或者兩年以上。具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對聽證主持人進(jìn)行統(tǒng)一管理制度，根據(jù)聽證案件的具體要求， 統(tǒng)一選派主持人，并負(fù)責(zé)參與主持人級別的晉升、罷免等。聽證案件中的主持人不限定為一人，最好以聽證委員會(huì)的形式出現(xiàn), 由政府部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者等幾方面的代表組成，這是行政決策的可行性、合理性和科學(xué)性的內(nèi)在要求所決定的。當(dāng)然職能分離也不是絕對的，在某些特殊領(lǐng)域，職能分離仍有若干例外。如在對申請?jiān)荚S可證的決定程序，涉及價(jià)格的正當(dāng)性與選用的程序，或涉及公用事業(yè)、公共運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施和經(jīng)營活動(dòng)的程序中，應(yīng)當(dāng)允許相對融合。文章來源：(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))
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