【正文】 地位難以得到確立。因而，立法機關(guān)應(yīng)加快法律的修改，規(guī)定財團法人的相關(guān)問題明確其法律屬性，為慈善組織確立獨立法人地位提供法律上的依據(jù)。（四）制定《慈善捐助事業(yè)法》及配套法規(guī)和實施細則為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境制定《慈善捐助事業(yè)法》制定《慈善捐助事業(yè)法》作為慈善捐助事業(yè)的基礎(chǔ)性法律。這部法律應(yīng)系統(tǒng)地規(guī)定慈善捐助事業(yè)的立法宗旨、立法依據(jù)、基本原則；慈善組織設(shè)立的條件及法律地位；慈善業(yè)務(wù)的范圍、種類、運作程序、救助的條件；捐助人的權(quán)利與義務(wù)；慈善財務(wù)管理制度；監(jiān)督管理機制；法律責(zé)任，等等，使慈善捐助的各項問題都有法可依，促進慈善捐助事業(yè)法律體制更加系統(tǒng)化，更加規(guī)范地發(fā)展這項事業(yè)?！洞壬凭柚聵I(yè)法》應(yīng)吸取我國已有的法律經(jīng)驗，既有原則性規(guī)范，又能在微觀上具體實施。比如，《中華人民共和國公益事業(yè)捐助法》第七條規(guī)定，公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。它只規(guī)定任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀，但是如果侵占、挪用或者損毀了怎么辦呢？該如何彌補，該追究誰的責(zé)任，法律均沒有規(guī)定，這就很難解決實踐中出現(xiàn)的問題。所以，《慈善捐助事業(yè)法》的規(guī)范應(yīng)該更加具體化，細則化，特別是慈善捐助各主體的權(quán)利、義務(wù)問題、慈善財務(wù)管理中的責(zé)任問題。比如慈善組織與捐助者、受助者都應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，包括慈善組織應(yīng)按照捐助者的意愿使用善款，向捐助者反饋善款使用的情況，當(dāng)受助者不按協(xié)議使用善款時有收回善款的權(quán)利，捐助者有查詢善款使用的權(quán)利，受助者應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定使用善款，等等。制定《慈善捐助事業(yè)法》配套法規(guī)和實施細則政府應(yīng)根據(jù)《慈善捐助事業(yè)法》在現(xiàn)實生活中實施情況的需要，建立一套完善的實施細則，使有關(guān)部門在執(zhí)法中有法可依。如制定《財務(wù)管理制度》、《接受捐助實施辦法》等規(guī)范性文件。通過這些規(guī)范性文件，明確規(guī)定哪些主體可以向社會募捐，哪些主體可以接受捐助，哪些主體可以作為受益對象，在追究相關(guān)主體的責(zé)任時，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，由誰來追究以及追究的程序等等問題，以便在執(zhí)法中各個問題都能找到相關(guān)的法律依據(jù)。為了明確慈善捐助法律關(guān)系各方的權(quán)利、義務(wù)，法律可以規(guī)定當(dāng)事人可以通過簽訂合同的方式確立各自的權(quán)利和義務(wù)，如果受助人沒有按照捐助人的捐助目的使用善款，那么其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，慈善組織可以收回善款，并要求其承擔(dān)一定的責(zé)任。如果慈善組織將慈善資金挪威它用，甚至侵占或貪污，那么除了對慈善組織進行罰款外，還應(yīng)追求其負責(zé)人的法律責(zé)任。對于此類問題，只有法律對其進行明確的規(guī)定，慈善捐助制度才能更規(guī)范，更法制化。明確慈善活動開展的拘束性規(guī)定慈善活動是慈善捐助事業(yè)的一個重要組成部分，是籌集善款的一個重要途徑，因此，對慈善活動進行規(guī)范的法律規(guī)范就顯得尤為重要。政府可以在《慈善捐助事業(yè)法》這部基礎(chǔ)性法律中或者專門制定一部《慈善捐助活動法》規(guī)定慈善活動的各項內(nèi)容。慈善組織應(yīng)按照法律規(guī)定的要求策劃慈善活動，并報有關(guān)部門備案；在活動開展過程中，對活動的各項指標(biāo)作出評估；活動結(jié)束后，慈善組織應(yīng)作出慈善報告，并將相關(guān)信息向社會公布。如果慈善組織活動偏離了真正的目的，相關(guān)部門也應(yīng)如實曝光，并要求予以改正，拒不改正的給予相映處罰。（五）完善慈善捐助的監(jiān)管機制中華慈善總會前會長閻明復(fù)同志說過：“慈善機構(gòu)必須具有良好的信譽和社會公信度，才能生存、發(fā)展、壯大，才能夠不負公眾的希望，履行慈善事業(yè)賦予的崇高而又神圣的職責(zé)?！?姚儉建、Janet :一種比較視角[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,1：16．而要提高慈善組織的公信力，則必須加強對慈善組織的監(jiān)督管理，使其能夠按照捐助者的意愿，善款善用。完善的監(jiān)督機制應(yīng)該由各方面的監(jiān)督組成，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，即所謂的自律與他律。內(nèi)部監(jiān)督設(shè)置慈善組織內(nèi)部制定一套嚴格的程序：相對捐助方來說，應(yīng)有捐助者向慈善組織捐款的手續(xù)、慈善組織向捐助者反饋善款使用情況等；相對受助方來說，應(yīng)制定申請資助的程序、受助者匯報使用善款的情況等等。雖然慈善捐助是無償性的，但是為了善款能夠按照捐助者的意思使用，筆者認為有必要在捐助者與慈善組織之間、受助者與慈善組織之間以及捐助者與受助者之間應(yīng)以合同的形式確立各方的權(quán)利、義務(wù)。設(shè)立專門的資金管理機構(gòu)，負責(zé)對善款的撥付、運營和核算，并設(shè)立一套嚴格的核銷程序。同時，設(shè)立監(jiān)事會，負責(zé)對資金的籌集、管理、使用等進行監(jiān)督，向捐助人說明善款的使用狀況和監(jiān)督辦法。外部監(jiān)督設(shè)置（1）政府監(jiān)督建立一個專門管理慈善組織的機構(gòu)，其責(zé)任是監(jiān)管慈善組織的善款利用情況。慈善組織須定期向該機構(gòu)報告組織的運營情況，包括捐款情況、資金的利用狀況以及向捐助人反饋信息等。同時，該機構(gòu)也有權(quán)利主動對慈善組織的財務(wù)狀況、運營情況進行審查、監(jiān)督。（2）社會監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督具有巨大的約束力。作為一個民間的社會性組織，其財務(wù)狀況關(guān)系到捐助者與受助者的利益，也關(guān)系到慈善捐助這項事業(yè)的發(fā)展。為了提高社會信譽和公信力，慈善組織應(yīng)按照捐助人的意愿制定預(yù)決算，并將善款的使用情況定期公布于眾，提高慈善財務(wù)的透明度，便于接受廣大民眾與媒體的監(jiān)督。建立民間專門評估機構(gòu)。該機構(gòu)制定衡量慈善組織好壞的標(biāo)準(zhǔn)，包括慈善活動的開展情況、反饋給捐助人的信息、受助者的反映、善款使用、年度報告、預(yù)決算等。評估機構(gòu)定期對慈善機構(gòu)進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。結(jié)語：慈善捐助事業(yè)可以反映一個國家和一個民族的文明程度。慈善捐助本身的價值和意義并不僅在于錢這一數(shù)字本身，而是據(jù)此樹立標(biāo)識和人們的基本道德、價值觀。只有當(dāng)慈善捐助成為社會主流意識，國家建立起完善的法律機制，無論窮人、富人，都能實施慈善捐助并受惠于此的時候，中國慈善捐助事業(yè)才算揭開了本來的應(yīng)有面目。致謝：在完成這篇論文的過程中，我的指導(dǎo)老師方益權(quán)教授給了我很大的幫助。這篇論文從創(chuàng)意、提出研究思路和寫作提綱，到最后的完稿，他都悉心指導(dǎo)，并給出建設(shè)性的建議。如果沒有方益權(quán)教授的指導(dǎo)，我的論文不能完成得這么好，所以在此深表謝意。同時，在我寫作過程中，我還得到許多人的關(guān)心、支持和幫助，感謝所有幫助過我的朋友們！ 參考文獻：[1]王曉靜. 中國慈善事業(yè)落后原因剖析[J].理論學(xué)習(xí),2006,7：59.[2]竺 [J].云南法學(xué),2000,1:6162.[3][J].法治從論,20067,4(21):5358. [4](社會科學(xué)版),2004,3.[5]姚儉建、:(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,1：116.[6]貝奇布查特[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,：7784.[7][J].會計之友,2005,7：8687.[8]黃 [J]社會科學(xué),200410：5863.[9][J]. 道德與文明,慈善事業(yè)研究,2006,2.[10]劉 [J]中國新聞期刊,2004年11月15日.10 / 1