論我國食品召回制度的改革及完善-文庫吧資料
2025-04-19 01:48本頁面
【正文】 于及時(shí)啟動(dòng)食品召回程序，從而減少缺陷食品對(duì)社會(huì)造成的危害。第二，《食品召回管理規(guī)定》第8條規(guī)定我國食品溯源制度的雛形，但與前述其他國家或地區(qū)相應(yīng)制度比較，尚缺乏可操作的具體規(guī)則與程序。 最后，《食品安全法》及其配套規(guī)則還呈現(xiàn)出若干“亮點(diǎn)”式規(guī)定：第一，法律加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度，第96條規(guī)定了十倍賠償金制度。 再次，我國“根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度”采用了三級(jí)召回劃分制，將召回范圍與風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)相聯(lián)系，不僅可以及時(shí)地化解風(fēng)險(xiǎn)，避免事態(tài)的擴(kuò)大，還可以減少不必要的社會(huì)成本，避免浪費(fèi)，進(jìn)而避免出現(xiàn)社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。如此設(shè)計(jì)不僅有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促使其主動(dòng)召回問題食品，從而不至于讓其聲譽(yù)受到過大的影響，也避免政府過早介入導(dǎo)致的執(zhí)法資源浪費(fèi)。此種變革力度，在我國以行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)食品安全監(jiān)管體制框架下，可謂是最大力度的機(jī)構(gòu)變革，有利于協(xié)調(diào)各個(gè)食品監(jiān)管部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)管轄交叉或是職權(quán)缺位局面。目前，國務(wù)院法制辦正在就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)向公眾征求意見。同年，國家質(zhì)檢總局公布了《食品召回管理規(guī)定》，對(duì)食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、主動(dòng)召回與責(zé)令召回的實(shí)施以及相應(yīng)的法律責(zé)任等問題做了具體規(guī)定?！ 覍用娴闹贫冉ㄔO(shè)，首先是2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出“嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。 [8]2006年上海市食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)的《缺陷食品召回管理規(guī)定》(試行)，是我國首部較為系統(tǒng)的、具有操作性的關(guān)于食品召回的地方性規(guī)定。 [7] 我國的食品召回制度最初在各地先行試驗(yàn)。2004年國家質(zhì)檢總局《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，開啟了我國產(chǎn)品召回制度的紀(jì)元。食品的分銷商、進(jìn)口商、批發(fā)商也應(yīng)該建立食品記錄制度。所有原材料和散裝產(chǎn)品的使用和處理記錄。如此操作，一旦發(fā)生食品安全問題，風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠迅速認(rèn)定有關(guān)食品，設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險(xiǎn)產(chǎn)品、通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的單位和個(gè)人，必要時(shí)沿整個(gè)食物鏈追溯問題的起源，并加以糾正。畜身要蓋上有關(guān)屠宰場(chǎng)的印記。在歐盟，牛一律有標(biāo)識(shí)，所有牛在歐盟范圍內(nèi)的一舉一動(dòng)，都由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。美國利用現(xiàn)代化的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)給每件商品標(biāo)碼、配備電子標(biāo)簽，并保存必要的生產(chǎn)經(jīng)營記錄，以便進(jìn)行追蹤。可溯源性是食品應(yīng)具備的品質(zhì)，它是通過溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產(chǎn)過程和食物供應(yīng)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息來實(shí)現(xiàn)的。澳大利亞及新西蘭的食品召回程序分為以下幾個(gè)階段：建立召回委員會(huì)，進(jìn)行危害/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定召回水平，決定召回中應(yīng)通知的人，決定通知和收回產(chǎn)品的方式，召回產(chǎn)品的處置，公布召回評(píng)估報(bào)告。召回有效性驗(yàn)證階段。風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略決策階段。美國的食品召回主要步驟包括企業(yè)報(bào)告、主管機(jī)構(gòu)評(píng)估、制定召回計(jì)劃、實(shí)施召回計(jì)劃，該程序?qū)γ绹称钒踩己脿顩r的形成功不可沒。 此外，在召回程序方面，各國設(shè)置了嚴(yán)格的法律程序。美國是按照缺陷食品的危害程度對(duì)食品召回進(jìn)行級(jí)別劃分的，澳大利亞的分類依據(jù)卻是銷售渠道和銷售范圍。同樣，應(yīng)該實(shí)施三級(jí)召回的，也不能將召回級(jí)別提高到一級(jí)或二級(jí)，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)，在社會(huì)上也會(huì)造成不良影響，使得人心惶惶。 各國召回分級(jí)制度建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，召回級(jí)別不同，其風(fēng)險(xiǎn)管理要求也不同。三級(jí)召回適用于食用不安全食品后，基本上不會(huì)導(dǎo)致任何有害健康的后果的情形。二級(jí)召回適用于食用不安全產(chǎn)品后，將有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或者造成嚴(yán)重危害健康后果的可能性較小的情形。 [6]加拿大的食品召回根據(jù)其危害健康的程度分為三級(jí)：一級(jí)召回適用于食用不安全產(chǎn)品后，存在嚴(yán)重危害健康甚至導(dǎo)致死亡的可能性情形。第三級(jí)是消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤等。 再次，在召回分級(jí)制度中，美國區(qū)分三個(gè)級(jí)別：第一級(jí)是危害最嚴(yán)重的，消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡。強(qiáng)制召回是由主務(wù)大臣在法律權(quán)限范圍內(nèi)，強(qiáng)制生產(chǎn)商或經(jīng)銷商實(shí)施的召回。強(qiáng)制召回由加拿大食品檢驗(yàn)署發(fā)布召回令，違反召回令將被視為有罪，可判處5萬美金以下的罰金及6個(gè)月以下的監(jiān)禁。第三，指令召回，即嬰兒配方食品以及在州際間銷售的各種牛奶如果出現(xiàn)不安全因素，美國食品和藥品管理局有權(quán)發(fā)布強(qiáng)制性命令要求實(shí)施召回。根據(jù)召回發(fā)起者的不同，美國分為三種類型：第一，主動(dòng)召回，即企業(yè)自愿發(fā)起的食品召回。由此可見，不管是分權(quán)監(jiān)管，還是集權(quán)監(jiān)管，職權(quán)清晰、責(zé)任明確是實(shí)施有效監(jiān)管的條件。澳大利亞和新西蘭的食品召回由澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局主導(dǎo)進(jìn)行，該局設(shè)有專門食品召
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1