【正文】 侵犯公民權(quán)利自由所必不可少的條件。為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，必須對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。在行政補(bǔ)償立法還很不完善的情況下，行政補(bǔ)償行為多數(shù)情況下只能通過行政機(jī)關(guān)自主制定的法律規(guī)范來調(diào)整。我國(guó)的行政權(quán)歷來異常強(qiáng)大，在行政補(bǔ)償中，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人處于極不平等的地位。因缺乏統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，再加上政策調(diào)整的傾向很明顯，造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性、補(bǔ)償方式的差異性、補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性等問題，引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。這種做法雖具有較強(qiáng)的適用性和針對(duì)性，并已在實(shí)踐中發(fā)揮了作用，但這種立法方式過于局限，不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng)。 （ 2）統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法的缺位。但在我國(guó)，直至年 2020年《憲法》修正前，《憲法》中一直都沒有關(guān)于行政補(bǔ)償制度的規(guī)定?！?[10]行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是行政補(bǔ)償制度中一個(gè)非常重要的問題，它不僅明確回答了相對(duì)人合法權(quán)益遭受公權(quán)力侵害時(shí)要不要補(bǔ)償?shù)膯栴}，而且還直接決定著國(guó)家對(duì)行政相對(duì)人的損失彌補(bǔ)的程度。但從另一方面看，我國(guó)行政補(bǔ)償制度的狀況并不樂觀，由于指導(dǎo)思想上重視不夠，相關(guān)的理論研究長(zhǎng)期停滯不前，使得我國(guó)行政補(bǔ)償制度存在很多缺陷，理清我國(guó)行政補(bǔ)償制度中存在的缺陷并且有針對(duì)性的不斷完善勢(shì)在必行。即行政主體的合法行為與行政相對(duì)人所受特別損失存在直接因果關(guān)系時(shí)，行政主體才進(jìn)行行政補(bǔ)償。因果關(guān)系的存在與否及寬嚴(yán)程度，直接影響受害人合法權(quán)益的救濟(jì)范圍。二是客觀標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)、日本等國(guó)家均采用此標(biāo)準(zhǔn)，即以行為人之外觀為準(zhǔn)，只要行為從外觀上可認(rèn)為屬于社會(huì)觀念上執(zhí)行公務(wù)的范疇即可。該要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行公務(wù)的行為，二是執(zhí)行公務(wù)的行為必須合法。 第三，引起行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨楸仨毢戏?。引起行政補(bǔ)償?shù)男袨楸仨毷浅鲇诰S護(hù)和增強(qiáng)公共利益的目的。在行政補(bǔ)償中，行為主體是有嚴(yán)格限制的，只有行政主體及其工作人員以及他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托的情況下才能成為行為的主體，一般公民、法人不能成為行政補(bǔ)償?shù)男?為主體。 [9] 筆者認(rèn)為我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面： 第一，引起行政補(bǔ)償行為的主體是行政主體及其工作人員。 有些學(xué)者認(rèn)為，行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件有三個(gè)：“行政行為合法、無過錯(cuò)；該行政行為造成公民、法人及其他組織合法權(quán)益的一定的損害；法律、法規(guī)已對(duì)合法行 政行為造成損害后果做出規(guī)定并必須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任 .。它包括行政主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的主體要件、行為要件、結(jié)果要件、因果關(guān)系要件等，是其歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)，旨在實(shí)現(xiàn)歸責(zé)原則的功能和價(jià)值。 （二）行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件 行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件是 指構(gòu)成行政補(bǔ)償所必須具備的條件。 行政補(bǔ)償?shù)姆绞绞切姓黧w對(duì)相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆椒ê托问剑?筆者認(rèn)為， 為了更好地保護(hù) 相對(duì)人的合法權(quán)益， 行政補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)多元化， 它不應(yīng)局限于金錢給付，也可以采取恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、解決就業(yè)等形式。 最后，應(yīng)當(dāng)明確行政補(bǔ)償?shù)姆绞??！? [7]筆者認(rèn)為 ，鑒于我國(guó)的國(guó)情， 公民受補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利外延目前應(yīng)限于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，某些學(xué)者認(rèn)為行政補(bǔ)償只對(duì)受侵害的公民的財(cái)產(chǎn)損害予以補(bǔ)償；又有學(xué)者認(rèn)為隨著民主、法治觀念日益深入人心，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)及其它基本權(quán)利（比如受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)），受到損害時(shí)均 應(yīng)予以補(bǔ)償。筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨椴粌H包括行政主體行使公權(quán)力的行為及其附隨效果，而且包括事實(shí)行為，同時(shí)也應(yīng)該包括公民主動(dòng)協(xié)助行為在內(nèi)，即在特定情況下，特定的公民、法人或者其他組織為了維 3 護(hù)公共利益，使自己的利益受損時(shí)，也能成為行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨椤Ｈ缛毡咎镏卸上壬J(rèn)為：“行政補(bǔ)償稱為損失補(bǔ)償，是指對(duì)因合法的公權(quán)力的行使而蒙受的財(cái)產(chǎn)上的特別犧牲，從全體公平負(fù)擔(dān)的角度予以調(diào)節(jié)的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償。 其次，應(yīng)當(dāng)明確行政補(bǔ)償發(fā)生的原因行為種類。相應(yīng)地，行政補(bǔ)償也只是國(guó)家補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)組成部分，兩者是部分與整體的關(guān)系。由于對(duì)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍有不同的認(rèn)識(shí)，引發(fā)了學(xué)者們?cè)诟拍钣蒙系牟町?，前兩者通常用“行政補(bǔ)償”來表示，后者則稱之為“國(guó)家補(bǔ)償”。 “他山之石，可以攻玉”，筆者通過分析和研究中外各種有代表性的行政補(bǔ)償?shù)母拍?，認(rèn)為要 準(zhǔn)確界定行政補(bǔ)償?shù)母拍?，?yīng)該從以下幾個(gè)方面來考慮： 首先，應(yīng)當(dāng)明確行政補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍?！? [4] 西方國(guó)家有些學(xué)者認(rèn)為， “ 行政補(bǔ)償指行政機(jī)關(guān)在沒有侵權(quán)行為和破壞契約的情況下，因合法的行為對(duì)公民造成損失，為此對(duì)公民所負(fù)的財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)救責(zé)任?！?[2] 臺(tái)灣學(xué)者林勝鵝認(rèn)為，“國(guó)家補(bǔ)償是指國(guó)家合法行使公權(quán)力之職務(wù)行為損害人民權(quán)益或?qū)е氯嗣窭嬷卮鬆奚撸诜梢?guī)定，對(duì)受害人民所應(yīng)負(fù)的補(bǔ)償義務(wù)。現(xiàn)主要有以下幾種觀點(diǎn)： 大陸學(xué)者姜明安認(rèn)為，“行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行政行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失，依法由行政主體對(duì)相對(duì)人所受的損失予以補(bǔ) 償?shù)闹贫?。?duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍畹慕缍?，可謂是仁者見仁，智者見智。然而，研究行政補(bǔ)償制度，首先要從最基礎(chǔ)的理論知識(shí)入手 ， 弄清楚什么是行政補(bǔ)償。行政補(bǔ)償作為一種權(quán)利保障與利益平衡的現(xiàn)代法律制度，其重要性日益凸顯。本文將對(duì)以上問題進(jìn)行探討 。 目前，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)慕缍ㄈ杂胁煌谋硎觥? 行政補(bǔ)償制度起源于法國(guó)，德國(guó)、日本和英美等國(guó)家都較早地形成了行政補(bǔ)償制度。它根源于憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，是一種權(quán)益保障和利益平衡制度。 Necessity。s an important subject in the administrative building of the legal system. The essay tries to study the status of the administrative pensation system in our country and make prehensive remendations to improve it for the deficiencies in the application and study that in the administrative law of our country. Key words: Administrative recuperation。 本文旨在考察我國(guó)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，針對(duì)行政補(bǔ)償制度在我國(guó)行政法上的研究及應(yīng)用的不足，為其完善提出綜 合性的建議。 行政補(bǔ)償制度作為現(xiàn)代行政法中一項(xiàng)極其重要的制度 ， 其理論研究和制度建設(shè)在我國(guó)并未得到足夠的重視。 本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題 目 : 論我國(guó)行政補(bǔ)償制度的完善 姓 名 : 王莉曉 學(xué) 院 : 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 專 業(yè)