【正文】 度。由于對(duì)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍有不同的認(rèn)識(shí)，引發(fā)了學(xué)者們?cè)诟拍钣蒙系牟町?，前兩者通常用“行政補(bǔ)償”來(lái)表示，后者則稱之為“國(guó)家補(bǔ)償”。筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨椴粌H包括行政主體行使公權(quán)力的行為及其附隨效果，而且包括事實(shí)行為，同時(shí)也應(yīng)該包括公民主動(dòng)協(xié)助行為在內(nèi)，即在特定情況下，特定的公民、法人或者其他組織為了維 3 護(hù)公共利益，使自己的利益受損時(shí)，也能成為行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨椤?行政補(bǔ)償?shù)姆绞绞切姓黧w對(duì)相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆椒ê托问剑?筆者認(rèn)為， 為了更好地保護(hù) 相對(duì)人的合法權(quán)益， 行政補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)多元化， 它不應(yīng)局限于金錢(qián)給付，也可以采取恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、解決就業(yè)等形式。 [9] 筆者認(rèn)為我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面： 第一，引起行政補(bǔ)償行為的主體是行政主體及其工作人員。該要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行公務(wù)的行為，二是執(zhí)行公務(wù)的行為必須合法。但從另一方面看，我國(guó)行政補(bǔ)償制度的狀況并不樂(lè)觀，由于指導(dǎo)思想上重視不夠，相關(guān)的理論研究長(zhǎng)期停滯不前，使得我國(guó)行政補(bǔ)償制度存在很多缺陷，理清我國(guó)行政補(bǔ)償制度中存在的缺陷并且有針對(duì)性的不斷完善勢(shì)在必行。這種做法雖具有較強(qiáng)的適用性和針對(duì)性，并已在實(shí)踐中發(fā)揮了作用，但這種立法方式過(guò)于局限，不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng)。為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，必須對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，現(xiàn)代各國(guó)大都對(duì)行政補(bǔ)償規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑，尤其是司法救濟(jì)途徑。在審判實(shí)踐中，法官往往容易忽略對(duì)行政補(bǔ)償法律關(guān)系的分析，而直接考慮行政賠償?！?[11] 其次，保護(hù)因公益受害的受害人的權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定需要我國(guó)完善行政補(bǔ)償制度。政府如果不對(duì)這些市場(chǎng)主體所承擔(dān)的特別負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償，就會(huì)使他們相對(duì)于其他市場(chǎng)主體處于不平等的地位，他們就很難與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。補(bǔ)償物質(zhì)損失的原則，即行政征用補(bǔ)償不包括精神上和感情的損失，只補(bǔ)償財(cái)產(chǎn) 上的利益損失。對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見(jiàn)于許多具體的法律和法規(guī)中，而且其對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定非常隨意和不統(tǒng)一，這將導(dǎo)致在同樣的情況下得不到同樣的補(bǔ)償，從而造成不公平的現(xiàn)象?！皯椃ǔ姓J(rèn)公益和私益之間，若任憑人民無(wú)限制的行使基本權(quán)利，是會(huì)影響社會(huì)其他的法益，故 7 須予以適當(dāng)限制，但絕不可任意以謀求公益為借口而犧牲私益基本權(quán)利” [16] “法治的理論和各國(guó)的實(shí)踐證明，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，既侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，也會(huì)破壞基本的政治架構(gòu)。其主要體現(xiàn)為以下一系列的程序內(nèi)容：“公共利益的需要”的認(rèn)定；程序補(bǔ)償實(shí)施中的程序（包括財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、協(xié)商程序等）；聽(tīng)證程序。” [19]行政補(bǔ)償直接涉及相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政補(bǔ)償?shù)淖龀鍪枪珯?quán)力行為，公民的合法權(quán)益遭受損害自應(yīng)取得司法的保護(hù)，而以公權(quán)力處分公民的財(cái)產(chǎn)更不應(yīng)逃脫司法的管轄。 ，正確行使司法審查權(quán)。行政補(bǔ)償可發(fā)生在損害產(chǎn)生之前；而行政賠償發(fā)生在損害產(chǎn)生之后。 本文能夠順利完成我要特別感謝我的指導(dǎo)老師 — 周中建老師，周老師學(xué)識(shí)淵博、治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、盡職盡責(zé) 。從周老師的身上我學(xué)到了很多知識(shí)，也學(xué)到了很多做人的道理，讓我受益匪淺。 結(jié)語(yǔ) 綜上所述，雖然世界范 圍內(nèi)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)慕缍ㄉ形唇y(tǒng)一，但對(duì)建立完善行政補(bǔ)償制度的意義已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。行政補(bǔ)償是相對(duì)人因合法的行政行為或者為社會(huì)公益而受到損失的補(bǔ)償，其前提具有合法性、正當(dāng)性；而行政賠償是因行政違法或不當(dāng)，使相對(duì)人受到損害所給予的賠償，其前提具有違法性。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在其立法和執(zhí)法上的經(jīng)驗(yàn)及長(zhǎng)處，構(gòu)架制定出適合我國(guó)國(guó)情的、較為完善規(guī)范的司法救濟(jì)制度，以解決現(xiàn)行法規(guī)不能解決的爭(zhēng)議與不平衡?！? [18]我國(guó)行政機(jī)關(guān)在行政補(bǔ)償中也應(yīng)遵循這個(gè)程序規(guī)則 — 權(quán)利救濟(jì)的程序。 筆者認(rèn)為，完善對(duì)行政補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就是 要監(jiān)督行政主體征收權(quán)的行使是不是有法律依據(jù)，是不是遵守了法律規(guī)定的程序，有沒(méi)有按法律規(guī)定對(duì)相對(duì)人受到損失的合法權(quán)益進(jìn)行公平補(bǔ)償。在該法里， 可以采用有些學(xué)者的觀點(diǎn)： 首先要明確行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，歸納出行政補(bǔ)償?shù)幕绢愋?，?duì)于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制定《 行 政補(bǔ)償法》時(shí)做出標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定即可，不必太具體詳細(xì)，可以再另外制定《國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》。補(bǔ)償全部損失原則，即行政補(bǔ)償對(duì)被剝奪或被限制權(quán)利者受到的全部損失予以補(bǔ)償。因此，針對(duì)以上的分析，筆者對(duì)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的完善提出以下建議： （一）完善立法 1．在憲法中明確行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t?！? [12]對(duì)于第一種情況，相對(duì)人 很少自己主動(dòng)去向政府申請(qǐng)補(bǔ)償，對(duì)于第二種情況，相對(duì)人通常會(huì)主動(dòng)去向政府要求補(bǔ)償，政府如果不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，他們會(huì)不斷地上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立完善行政補(bǔ)償制度是我國(guó)發(fā)展社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求。從現(xiàn)行法律來(lái)看，行政補(bǔ)償救濟(jì)途徑的規(guī)定極少。在當(dāng)今社會(huì)，程序控制是保障行政權(quán)合法、正確 行使，防止其濫用和侵犯公民權(quán)利自由所必不可少的條件。因缺乏統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，再加上政策調(diào)整的傾向很明顯，造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性、補(bǔ)償方式的差異性、補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性等問(wèn)題，引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。” [10]行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是行政補(bǔ)償制度中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它不僅明確回答了相對(duì)人合法權(quán)益遭受公權(quán)力侵害時(shí)要不要補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，而且還直接決定著國(guó)家對(duì)行政相對(duì)人的損失彌補(bǔ)的程度。二是客觀標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)、日本等國(guó)家均采用此標(biāo)準(zhǔn)，即以行為人之外觀為準(zhǔn)，只要行為從外觀上可認(rèn)為屬于社會(huì)觀念上執(zhí)行公務(wù)的范疇即可。在行政補(bǔ)償中，行為主體是有嚴(yán)格限制的，只有行政主體及其工作人員以及他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托的情況下才能成為行為的主體，一般公民、法人不能成為行政補(bǔ)償?shù)男?為主體。 （二）行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件 行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件是 指構(gòu)成行政補(bǔ)償所必須具備的條件。對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，某些學(xué)者認(rèn)為行政補(bǔ)償只對(duì)受侵害的公民的財(cái)產(chǎn)損害予以補(bǔ)償；又有學(xué)者認(rèn)為隨著民主、法治觀念日益深入人心，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)及其它基本權(quán)利（比如受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)），受到損害時(shí)均 應(yīng)予以補(bǔ)償。相應(yīng)地，行政補(bǔ)償也只是國(guó)家補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)組成部分，兩者是部分與整體的關(guān)系?！?[2] 臺(tái)灣學(xué)者林勝鵝認(rèn)為，“國(guó)家補(bǔ)償是指國(guó)家合法行使公權(quán)力之職務(wù)行為損害人民權(quán)益或?qū)е氯嗣窭嬷卮鬆奚?，基于法律?guī)定，對(duì)受害人民所應(yīng)負(fù)的補(bǔ)償義務(wù)。行政補(bǔ)償作為一種權(quán)利保障與利益平衡的現(xiàn)代法律制度，其重要性日益凸顯。它根源于憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，是一種權(quán)益保障和利益平衡制度。 行政補(bǔ)償制度作為現(xiàn)代行政法中一項(xiàng)極其重要的制度 ， 其理論研究和制度建設(shè)在我國(guó)并未得到足夠的重視。 關(guān)鍵詞 ： 行政補(bǔ)償；界定；必要性；完善 On Improvement of Chinese Administrative Compensation System Student majoring in law WANG Lixiao Tutor