論我國(guó)公務(wù)員制度的建立推行及完善(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，還要參加公務(wù)員考試，這種雙重考試的制度存在不少問題?！豆珓?wù)員法》總結(jié)暫行條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將公務(wù)員的范圍確定為： “ 依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國(guó)家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的政府工作人員，從干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，形成符合政府機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管理制度，有利于用人與治事更好地結(jié)合起來(lái)；改革了 單靠“推薦”、“領(lǐng)導(dǎo)考察”等“伯樂相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、 11 法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，有利于各類人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。公務(wù)員制度的建立，能從多方面促進(jìn)廉政建設(shè)：一是通過開展權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律教育和人員培訓(xùn)等多方面措施，提高人員素質(zhì)，抵制腐敗因素的影響；二是通過建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，堵 塞管理上各種漏洞；三是通過考核、回避等制度和公開化管理，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)造廉潔行政的良好環(huán)境；四是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有計(jì)劃、有步驟地積極改善公務(wù)員的生活待遇，提高機(jī)關(guān)工作人員抗御腐敗的能力。 孫容、徐紅編著：《行政學(xué)原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社 2020 年 10月版。要進(jìn)一步完善和發(fā) 展公務(wù)員制度，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和《公務(wù)員法》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)有效政府發(fā)展的具體需要，考慮我國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐所遭遇的種種問題，不斷完善《公務(wù)員法》，從而為中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ)。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)，是各國(guó)政府面臨的課題。建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于造就出適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、精干、高效的政府機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的組織保證。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法暫行條例》，公務(wù)員的范圍限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。同時(shí)把各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨、人大、政協(xié)、法院、 檢察院、群眾社團(tuán)組織等的工作人員都納入了公務(wù)員的范圍，某種程度上強(qiáng)化了黨的政府化和國(guó)家化的色彩，模糊了立法、司法、行政等部門之間的功能。 （ 2）激勵(lì)機(jī)制 激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。但是這些獎(jiǎng)勵(lì)措施，都不涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升。⑴績(jī)效考 核制度應(yīng)有所突破。但在 10多年的發(fā)展歷程中也 7 暴露出許多現(xiàn)行公務(wù)員制度的不完善之處 。人員過渡和職務(wù) 晉升實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。特別是在目前法官法、檢察官法、人民警察法等法律都已出臺(tái)的情況下，公務(wù)員管理還主要依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等行政法規(guī)，不僅不利于相關(guān)法律關(guān)系的協(xié)調(diào)，還會(huì)制約公務(wù)員制度進(jìn)一步的完善和發(fā)展。 2020年初，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，公務(wù)員立法再次成為人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。這是公務(wù)員制度起步時(shí)一項(xiàng)難度很大的工作。 ，有節(jié)奏地推行 單項(xiàng)制度的實(shí)施，每年突出一二個(gè)重點(diǎn)，有節(jié)奏、有步驟地實(shí)施。 、分步到位式。盡管形勢(shì)的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來(lái)看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程， 可謂“摸著石頭過河”， 在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。《國(guó)家公務(wù)員制度》的推行和實(shí)施必將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化，同時(shí)對(duì)其它機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革，也將起到積極的推動(dòng)作用。面對(duì)如此變遷，我國(guó)的各項(xiàng)制度總是在節(jié)奏上慢著一拍，很多的矛盾就在人民觀念的提高，制度的靜止中產(chǎn)生。如果把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問題就能夠及時(shí)糾正。即在全國(guó)范圍內(nèi)在較短的時(shí)間內(nèi)，廢止原有的制度，實(shí)行整套的新制度。在內(nèi)容上可從能做的做起，先粗后細(xì)，逐步規(guī)范；在步驟上有快有慢，分步達(dá)到目標(biāo)要求。”讓人民群眾看到成效，支持和擁護(hù)公務(wù)員制度實(shí)施，對(duì)做好實(shí)施工作十分重要。第二，要與調(diào)整人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合，注重個(gè)體素質(zhì)，
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