論我國公務(wù)員制度的建立推行及完善(已修改)
2024-11-08 11:31 本頁面
【正文】 1 論我國公務(wù)員制度的建立推行及完善 內(nèi)容提要：建立和推行國家公務(wù)員制度是黨的十三大確定的政治體制改革的重要組成部分，是黨中央在改革人事制度方面做出的重要決策，也是我國干部人事制度的一項重大改革。 1993 年 8 月 14 日，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺標志著國家公務(wù)員制度從初步形成，逐步地在實踐中走向完善。《國家公務(wù)員制度》的推行和實施必將促進政府職能的轉(zhuǎn)變，必將促進政府機關(guān)人事管理工作的科學化、法制化，同時對其它機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革，也將起到積極的推動作用。 關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員制度 建立 推行 完善 如今我國正處于高速發(fā)展階段，各項事業(yè)蓬勃向上，人民物質(zhì)、精神生活得到很大程度的滿足。法制觀念、民主意識和參政議政的情緒都得到極大提高；行使自己權(quán)力、維護自己權(quán)益和踐行自己義務(wù)的觀念，已在人民大眾的意識中開花結(jié)果。面對如此變遷，我國的各項制度總是在節(jié)奏上慢著一拍，很多的矛盾就在人民觀念的提高，制度的靜止中產(chǎn)生。而做為我國政府公務(wù)員這支隊伍，在很長一段時間里都沒有一個合理的定位和法規(guī)的約束，“官本位”思想根深蒂固，在基層群眾中產(chǎn)生了很不良的影響，“吃、拿、卡、要”，“辦事難”等現(xiàn)象層出不窮。直到 《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，對公務(wù)員的權(quán)力、義務(wù)、考核、管理和處罰都做了明確定義。之后《公務(wù)員法》的出臺則標志著我國人事制度的進一步完善和政府職能進一步轉(zhuǎn)變，它是一個漸進的過程，在不斷探索、總結(jié)中得到補充，因此它還有很多不足，例如對激勵、處罰、競爭及國家公務(wù)員財產(chǎn)申報等方面執(zhí)行力度不夠，而這些都需要付出很大的人力、物力心臟很長的時間來完善， 2 我們從其發(fā)展過程，可以窺得一二。 一、我 國公務(wù)員制度的建立 中國共產(chǎn)黨在建立和鞏固國家政權(quán)的過程中，十分重視干部人事制度建設(shè)。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進決策的過程， 可謂“摸著石頭過河”， 在不斷探索中積累經(jīng)驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學習和實驗、不斷反饋和調(diào)整的過程。社會是一個慣性很大的系統(tǒng)，越是嚴重的錯誤越難以及時糾正。如果把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問題就能夠及時糾正。邁大步往往意味著進行重大的政策變革，這樣的激進型做法一方面可能會引起決策層內(nèi)部的緊張和沖突，導(dǎo)致權(quán)力的改組和社會形勢的重大變化，所冒的政治風險較大；另一方面可能會在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，特別是來自目標群體的阻力，將形成政策執(zhí)行中的巨大障礙，引起一些意想不到的后果，很不利于社會形勢的 穩(wěn)定。如果能夠把大步變?yōu)檫B續(xù)的小步，步幅雖小但頻率不慢，那么上述的風險就會大大地緩解。 中國公務(wù)員制度的建立走過了一段相當曲折的道路，從醞釀到出臺其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情。為此所做的資源付出也是很大的，這包括人力、物力、財力、時間等方面的投入。盡管形勢的發(fā)展與當初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進決策是成功的。當然，缺陷總是有的，這里需要指出的是，中國公務(wù)員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒有突破固有的思 維模式，而且推動速度過于緩慢。 。即在全國范圍內(nèi)在較短的時間內(nèi)，廢止原有的制度，實行整套的新制度。這種方式的優(yōu)點是建立速度快，新制度功能很快得到發(fā)揮，缺點是社會振動較大，且需要一定的歷史性變革的待遇和條件以 3 及比較完善的制度體系。 。即人們在社會發(fā)展過程中根據(jù)社會生活的需要，自覺或不自覺地逐步改進過去的途徑和方法，逐漸形成經(jīng)驗或模式，并為大多數(shù)人所接受或得到社會廣泛承認，成為社會共同遵守的規(guī)范。這種方式的優(yōu)點是建立的過程比較平穩(wěn)，不會引起大的社會震動，其缺點是新舊制度摩擦較多，往往出現(xiàn)反 復(fù)，新制度的建立與推行需要較長的復(fù)雜的過程。 、分步到位式。即首先確定制度的方向、目標、基本原則和實施的整體規(guī)劃，然后沿著既定方向、原則和規(guī)劃，逐步向目標推進。在具體過程中，各地可
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