【正文】 【 摘要 】 公務(wù)員制度是國家管理制度體系的重要組成部分。我國公務(wù)員制度同傳統(tǒng)的干部人事管理制度相比 ,具有強(qiáng)烈的時代特征；與西方國家的公務(wù)員制度相比 ,具有鮮 明的中國特色。 【 關(guān)鍵詞】 公務(wù)員制度 基本特點(diǎn) 西方經(jīng)驗(yàn) 時代特征 中國特色 目 錄 緒論………………………………………………………… ………… 1 一、我國公務(wù)員概念、制度雛形、建立、完善及其重要意義 …… 2 （一）我國公務(wù)員概念 ………………………………………… 2 （二）我國公務(wù)員制度雛形 …………………………………… 3 （三）我國公務(wù)員制度的建立 ………………………………… 4 （四）我國公務(wù)員制度的完善 ………………………………… 6 （五） 我國 公務(wù)員制度建立的重要意義 …………… ………… 7 二、西方國家公務(wù)員制度改革特點(diǎn)與趨勢 ………………………… 9 （一）人事行政理念：由?管人治事?到以人為本 ………… 9 （二）管理體制：由強(qiáng)調(diào)縱向?qū)蛹壍街匾暀M向聯(lián)系 ………… 9 （三）人員任用：由以委任為主轉(zhuǎn)為以聘任為主 …………… 9 （四）用人標(biāo)準(zhǔn)：由重學(xué)歷、專業(yè)知識轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力 … 10 （五）人才培養(yǎng)：由階段性教育到終身教育 ………………… 10 （六）工資制度：由依據(jù)職級到依據(jù)績效 …………………… 10 三、我國公務(wù)員制度具有強(qiáng)烈的時代特征 …………………… …… 11 （一）實(shí)行科學(xué)的分類管理制度 ………… …………………… 11 （二）實(shí)行競爭擇優(yōu)機(jī) 制 ……………………………………… 12 （三）實(shí)行廉政勤政的保障機(jī)制 ……………………………… 13 （四）具有能上能下、新陳代謝的機(jī)制 ……………………… 13 （五）優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍 ………………………………………… 14 （六）實(shí)行科學(xué)合理的工資、福利及保險 …………………… 14 四、我國公務(wù)貫制度具有鮮明的中國特色 …………………… 15 （一）建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持黨的基本路線 ……………………………………………………………………… 15 （二） 全面體現(xiàn)黨管干部 的原則，貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍?四化?方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t …… …………………………… ………………… 16 ( 三 ) 我 國 公 務(wù) 員 制 度 的 宗 旨 是 全 心 全 意 為 人 民 服務(wù) ………………………………………… …………………… ……… 17 參考文獻(xiàn) …… …………………………………………………… 19 1 緒 論 建立公務(wù)員制度是將黨和國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員從原有的干部隊(duì)伍中分離出來，實(shí)行分類管理，這有利于強(qiáng)化黨和國家機(jī)關(guān)的管理。這是我國人事行政制度的重要組成部分，是黨和國家機(jī)關(guān)為加強(qiáng)自身管理、服務(wù)于自身需要，提高工作效率的人事行政制度。 我國公務(wù)員制度 的建立，是在理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。一方面注意借鑒和吸收了世界上各國人事管理中的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，包括資本主義國家的有益經(jīng)驗(yàn)，反映公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)，如分類管理的原則，公開、公平、競爭的原則，績效制的原則，法制化管理的原則等；另一方面，堅(jiān)持從中國的實(shí)際和具體國情出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收黨的十一屆三中全會以來的干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)。 2 一、我國公務(wù)員 概念 、 制度雛形、 建立 、完善 及其重要意義 公務(wù)員制度是國家管理制度體系的重要組成部分。近年來，隨著相關(guān)法律 法規(guī)的頒布，公務(wù)員制度愈加嚴(yán)格規(guī)范起來。然而，在建國初期，由于我國的公務(wù)員系統(tǒng)組織建設(shè)不完善，因此，并沒有系統(tǒng)、詳盡的法律法規(guī)對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的管理，公務(wù)員也只是被人民群眾籠統(tǒng)地稱之為?干部?。隨著國家建設(shè)的全面展開，特別是法律法規(guī)的逐步健全，對公務(wù)員立法的呼聲越來越高，公務(wù)員管理制度也日趨完善起來 。 （一） 我國 公務(wù)員概念 世界各國對公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來存在三種基本類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有 公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國會工作人員、審判官、檢察官以及國有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員。 綜上所述，各國公務(wù)員范圍可能涉及到下列人員：各級國家行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的人員，包括政務(wù)官、事務(wù)官 (含工勤人員 )；各級國家行政機(jī)關(guān)范圍外的人員，包括法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的工作人員、軍事人員、國家企事業(yè)單位人員。其中，各國公務(wù)員普遍包括事務(wù)官，其 它 各類人員的取舍則構(gòu)成各國間的差異。同時，各國公務(wù)員法也以事務(wù)官為調(diào)整的主體。 3 也就是說 ，各國總體上都把非選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員以及由國庫支付全年薪金的工作人員列入公務(wù)員范圍。 我國《國家公務(wù)員暫行條例》把我國公務(wù)員的范圍界定為? 各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 ? 。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國有企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體的工作人員。同時，我國還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。 （二） 我國公務(wù)員制度雛形 建國初期，我國的人事管理體系不健全，沒有統(tǒng)一的人事部門進(jìn)行管理，人事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)含于其 它 部門機(jī)構(gòu)中。 1950 年11 月，中共中央決定將政 務(wù)院人事