論我國(guó)公務(wù)員制度的建立推行及完善-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 也注重群體結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格按職位要求選配人員。 制定公務(wù)員法是貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)錄用人員都面向社會(huì)、公開(kāi)考試、嚴(yán)格考試、擇優(yōu)錄取。 上述實(shí)踐，對(duì)公務(wù)員制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，還僅僅是起步，但已顯示出這一制度的優(yōu)越性和初步成效，受到社會(huì)各界的擁護(hù)。但是，競(jìng)爭(zhēng)并不充分，如第 45條之規(guī)定：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。這一考核體系在現(xiàn)實(shí)中遇到了極大的挑戰(zhàn)。 五、完善我國(guó)的公務(wù)員制度的具體措施 從１９９３年１０月１日，我國(guó)正式推行國(guó)家行公務(wù)員制度以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)已基本完成了“入軌”工作，縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)家機(jī)關(guān)也即將完成推行國(guó)家公務(wù)員制度。 （ 3）新陳代謝機(jī)制 新陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新。一是法官、檢察官的工作性質(zhì)、所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技能與其他公務(wù)員不同，各國(guó)對(duì)法官、檢察官均實(shí)行不同于公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)的考錄制度。 ” 根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)目前公務(wù)員的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員以外，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的 工作人員、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作人員以及民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。 國(guó)家公務(wù)員制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。 總之，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。 張國(guó)慶主編：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社 2020 年 8 月版。經(jīng)過(guò) 10年的努力，《公務(wù)員法》的建立和實(shí)施，為建立中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了歷史性的貢獻(xiàn)。 公務(wù)員制度的建立，為反對(duì)腐敗、搞好政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保障。 六、完善現(xiàn)行公務(wù)員制度管理具有十分重要的意義 建立國(guó)家公 務(wù)員制度，是干部人事制度的重大改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極推行以分類(lèi)管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過(guò)去大一統(tǒng)的 “ 國(guó)家干部 ” 進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的干部 區(qū)分開(kāi)來(lái)，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級(jí)作出的決定和命令，但《法官法》卻規(guī)定法官只服從法律，沒(méi)有服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)，因此把法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，可能會(huì)在一定程度上無(wú)法縱容行政干預(yù)司法、司法權(quán)行政化。當(dāng)前主要是完善以下幾個(gè)管理機(jī)制： （ 1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在公務(wù)員管理中，政府把公務(wù)員的職位空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開(kāi)，凡符合條件的志愿擔(dān)任公職者一律機(jī)會(huì)均等，任職取舍唯一聽(tīng)命于客觀公正尺度的評(píng)價(jià)結(jié)果。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員給予表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者 其他獎(jiǎng)勵(lì)。而績(jī)效考核與激勵(lì)一直是我國(guó)人事行政實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，因此應(yīng)有所突破和完善?！钡拇_從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)比馬”的確是一種質(zhì)的進(jìn)步。 (3)新陳代謝機(jī)制開(kāi)始啟動(dòng)，能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題得到初步解決。深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部人事管理工作，需要上升到法律的高度來(lái)實(shí)現(xiàn)。 三、目前國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施進(jìn)展情況： 、法制化水平得到提高 。如何將符合公務(wù)員基本素質(zhì)要求和各職位任職條件的人員，選配到公務(wù)員職位上，同時(shí)將富余人員或少數(shù)不符合公務(wù)員基本素質(zhì)要求的人員，分流出機(jī)關(guān)。 各項(xiàng)內(nèi)容要根據(jù)其難易程度和基礎(chǔ)工作條件，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行：職位分類(lèi)和人員過(guò)渡工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)；公務(wù)員的工資制度按國(guó)家工資制度改革統(tǒng)一部署實(shí)施；錄用、考核、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、退休等單項(xiàng)制度。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是建立的過(guò)程比較平穩(wěn)，不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)，其缺點(diǎn)是新舊制度摩擦較多，往往出
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