論我國(guó)公務(wù)員制度的建立推行及完善-wenkub
2022-11-03 11:31:36 本頁(yè)面
【正文】 回避、退休等單項(xiàng)制度。在內(nèi)容上可從能做的做起，先粗后細(xì)，逐步規(guī)范；在步驟上有快有慢，分步達(dá)到目標(biāo)要求。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是建立的過程比較平穩(wěn)，不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)，其缺點(diǎn)是新舊制度摩擦較多，往往出現(xiàn)反 復(fù)，新制度的建立與推行需要較長(zhǎng)的復(fù)雜的過程。即在全國(guó)范圍內(nèi)在較短的時(shí)間內(nèi)，廢止原有的制度，實(shí)行整套的新制度。為此所做的資源付出也是很大的，這包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等方面的投入。如果把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問題就能夠及時(shí)糾正。 一、我 國(guó)公務(wù)員制度的建立 中國(guó)共產(chǎn)黨在建立和鞏固國(guó)家政權(quán)的過程中，十分重視干部人事制度建設(shè)。面對(duì)如此變遷，我國(guó)的各項(xiàng)制度總是在節(jié)奏上慢著一拍，很多的矛盾就在人民觀念的提高，制度的靜止中產(chǎn)生。 1993 年 8 月 14 日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度從初步形成，逐步地在實(shí)踐中走向完善?！秶?guó)家公務(wù)員制度》的推行和實(shí)施必將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化，同時(shí)對(duì)其它機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革，也將起到積極的推動(dòng)作用。而做為我國(guó)政府公務(wù)員這支隊(duì)伍，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都沒有一個(gè)合理的定位和法規(guī)的約束，“官本位”思想根深蒂固，在基層群眾中產(chǎn)生了很不良的影響，“吃、拿、卡、要”，“辦事難”等現(xiàn)象層出不窮。中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程， 可謂“摸著石頭過河”， 在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。邁大步往往意味著進(jìn)行重大的政策變革，這樣的激進(jìn)型做法一方面可能會(huì)引起決策層內(nèi)部的緊張和沖突，導(dǎo)致權(quán)力的改組和社會(huì)形勢(shì)的重大變化，所冒的政治風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面可能會(huì)在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，特別是來自目標(biāo)群體的阻力，將形成政策執(zhí)行中的巨大障礙，引起一些意想不到的后果，很不利于社會(huì)形勢(shì)的 穩(wěn)定。盡管形勢(shì)的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是建立速度快，新制度功能很快得到發(fā)揮，缺點(diǎn)是社會(huì)振動(dòng)較大，且需要一定的歷史性變革的待遇和條件以 3 及比較完善的制度體系。 、分步到位式。 二、我國(guó)公務(wù)員制度的推行和實(shí)施 我國(guó)干部人事制度改革的出路，在于推行和實(shí)施公務(wù)員制度，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，公務(wù)員制度實(shí)施，采取了“整體漸進(jìn)，分步到位”的方式。 ，有節(jié)奏地推行 單項(xiàng)制度的實(shí)施，每年突出一二個(gè)重點(diǎn)，有節(jié)奏、有步驟地實(shí)施。為此，針對(duì)人民群眾關(guān)注機(jī)關(guān)用人“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上的問題，一步一個(gè)腳印，讓人民群眾真正看到推行公務(wù)員制度帶來的改革開放的新形象、勤政廉政的新形象。這是公務(wù)員制度起步時(shí)一項(xiàng)難度很大的工作。第三，要在保持機(jī)關(guān)工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，選擇合適的過渡方法，一 般是要求進(jìn)行嚴(yán)格考核，輔以考試，提倡雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)調(diào)公開、平等、擇優(yōu)，反對(duì)論資排輩和任人唯親。 2020年初，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，公務(wù)員立法再次成為人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。依法治國(guó)首先要依法管理各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。特別是在目前法官法、檢察官法、人民警察法等法律都已出臺(tái)的情況下，公務(wù)員管理還主要依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等行政法規(guī)，不僅不利于相關(guān)法律關(guān)系的協(xié)調(diào)，還會(huì)制約公務(wù)員制度進(jìn)一步的完善和發(fā)展。凡符合規(guī)定資格條件的人員，都有平等的權(quán)利同等的機(jī)遇參加競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)因家庭出身、本人身份、職業(yè)等因素受到歧視或享有特權(quán)。人員過渡和職務(wù) 晉升實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。人們普遍認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持了“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹?、“群眾路線”等路線方針，體現(xiàn)了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法制”等管理原則，是符合中國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制發(fā)展要求的。但在 10多年的發(fā)展歷程中也 7 暴露出許多現(xiàn)行公務(wù)員制度的不完善之處 ?？梢钥闯?， “ 可以 ” 意味著 “ 可以不 ” 競(jìng)爭(zhēng)上崗，即使是競(jìng)爭(zhēng)上崗也不是面向社會(huì)的充分競(jìng)爭(zhēng)。⑴績(jī)效考 核制度應(yīng)有所突破。 ⑵激勵(lì)措施應(yīng)更加有效。但是這些獎(jiǎng)勵(lì)措施，都不涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升。 2020年 1月 1日
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