論我國食品召回制度的改革及完善-wenkub
2023-04-28 01:48:52 本頁面
【正文】 預(yù)防性是指食品召回制度的功能在于預(yù)防食品安全事件的發(fā)生或者阻止其進(jìn)一步擴(kuò)大，從而防止更多人的生命健康利益受到侵害?！笔称逢P(guān)乎個(gè)人生命健康，更關(guān)乎人類的生存發(fā)展，因而在各類別產(chǎn)品召回制度中受到更多關(guān)注。解決危機(jī)的對策，一方面需要制定法律、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任—我國2009年2月28日通過《食品安全法》是此方面的一項(xiàng)重要舉措。食品召回責(zé)任險(xiǎn)。論我國食品召回制度的改革及完善王宗玉 中國人民大學(xué)法學(xué)院 副教授 關(guān)鍵詞: 食品召回。食品溯源管理 內(nèi)容提要: 《中華人民共和國食品安全法》及配套制度革命性地變動(dòng)了我國食品管理體系，初步建立了我國食品召回法律制度。另一方面則需建立科學(xué)合理的食品召回制度，最大程度地減少不合格食品對消費(fèi)者可能造成的傷害。按照我國《食品召回管理規(guī)定》，食品召回指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。該制度有利于防患于未然，避免該類產(chǎn)品大規(guī)模損害的發(fā)生?！ 〈送?，食品召回制度既有實(shí)體法的內(nèi)容，也有程序法的規(guī)定，兩者相互兼容，程序性特征又催生出期限性特點(diǎn)。期限性特點(diǎn)還源于食品消費(fèi)的本身特點(diǎn)，因?yàn)槭称废M(fèi)是一次性的，且有保質(zhì)期的限制，消費(fèi)者通常不會(huì)囤積食品，食品從生產(chǎn)到銷售再到食用的時(shí)間間隔很短。加拿大食品檢驗(yàn)署食品安全和召回辦公室協(xié)調(diào)全國的食品召回工作，其被公認(rèn)為世界一流的食品安全機(jī)構(gòu)，擁有世界上最好的食品檢驗(yàn)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)， [5]該機(jī)構(gòu)設(shè)國家級(jí)的食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員。由此可見，不管是分權(quán)監(jiān)管，還是集權(quán)監(jiān)管，職權(quán)清晰、責(zé)任明確是實(shí)施有效監(jiān)管的條件。第三，指令召回，即嬰兒配方食品以及在州際間銷售的各種牛奶如果出現(xiàn)不安全因素，美國食品和藥品管理局有權(quán)發(fā)布強(qiáng)制性命令要求實(shí)施召回。強(qiáng)制召回是由主務(wù)大臣在法律權(quán)限范圍內(nèi)，強(qiáng)制生產(chǎn)商或經(jīng)銷商實(shí)施的召回。第三級(jí)是消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤等。二級(jí)召回適用于食用不安全產(chǎn)品后，將有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或者造成嚴(yán)重危害健康后果的可能性較小的情形?！ 「鲊倩胤旨?jí)制度建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)之上，召回級(jí)別不同，其風(fēng)險(xiǎn)管理要求也不同。美國是按照缺陷食品的危害程度對食品召回進(jìn)行級(jí)別劃分的，澳大利亞的分類依據(jù)卻是銷售渠道和銷售范圍。美國的食品召回主要步驟包括企業(yè)報(bào)告、主管機(jī)構(gòu)評估、制定召回計(jì)劃、實(shí)施召回計(jì)劃，該程序?qū)γ绹称钒踩己脿顩r的形成功不可沒。召回有效性驗(yàn)證階段?？伤菰葱允鞘称窇?yīng)具備的品質(zhì)，它是通過溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產(chǎn)過程和食物供應(yīng)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息來實(shí)現(xiàn)的。在歐盟，牛一律有標(biāo)識(shí)，所有牛在歐盟范圍內(nèi)的一舉一動(dòng)，都由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。如此操作，一旦發(fā)生食品安全問題，風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠迅速認(rèn)定有關(guān)食品，設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險(xiǎn)產(chǎn)品、通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測食品的單位和個(gè)人，必要時(shí)沿整個(gè)食物鏈追溯問題的起源，并加以糾正。食品的分銷商、進(jìn)口商、批發(fā)商也應(yīng)該建立食品記錄制度。 [7] 我國的食品召回制度最初在各地先行試驗(yàn)?！ 覍用娴闹贫冉ㄔO(shè)，首先是2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出“嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。目前，國務(wù)院法制辦正在就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)向公眾征求意見。如此設(shè)計(jì)不僅有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促使其主動(dòng)召回問題食品，從而不至于讓其聲譽(yù)受到過大的影響，也避免政府過早介入導(dǎo)致的執(zhí)法資源浪費(fèi)?！ ∽詈螅妒称钒踩ā芳捌渑涮滓?guī)則還呈現(xiàn)出若干“亮點(diǎn)”式規(guī)定：第一，法律加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度，第96條規(guī)定了十倍賠償金制度。這些都有助于防止食品安全事故的發(fā)生，有助于及時(shí)啟動(dòng)食品召回程序，從而減少缺陷食品對社會(huì)造成的危害。盡管《食品安全法》特別對綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確規(guī)范，但要想在食品召回制度中做到各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，必須要由國務(wù)院來明確在召回過程中的監(jiān)管部門角色，僅憑國家質(zhì)檢總局的規(guī)章是無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。 再次，需要分別制定食品、食品添加劑、食品用具設(shè)備召回管理辦法?！ ∽詈?，需要制定食品、食品添加劑、食品用具設(shè)備召回指南。筆者建議： 第一，要明確在某些特殊情況下經(jīng)銷商的召回責(zé)任。為了保障我國消費(fèi)者的健康和生命利益，可以直接追究食品進(jìn)口商的責(zé)任，讓它承擔(dān)食品召回的義務(wù)。《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(送審稿)將進(jìn)口商品的進(jìn)口商或代理商視為生產(chǎn)者，但該條例仍未將境外食品生產(chǎn)
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