我國公務(wù)員制度中存在的問題與對策(已修改)
2025-04-27 12:03 本頁面
【正文】 . . . . .我國公務(wù)員制度中存在的問題及對策摘 要在眾多采用公務(wù)員制度國家的政府機關(guān)中，公務(wù)員是工作人員的主體，行使國家和人民賦予權(quán)力為社會服務(wù)。公務(wù)員制度“不僅是完成國家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實施其價值目標(biāo)的主要載體，還是政府存在合法性的具體體現(xiàn)。當(dāng)前我國的公務(wù)員制度由于時間較短存在著一些不足和問題，并且影響著其發(fā)展，為此，本文著重套套和分析了我國公務(wù)員制度存在的不足和問題，并據(jù)此提出了一些合理的建議和措施。關(guān)鍵詞：我國公務(wù)員制度；不足；對策 目 錄 前 言 2一、公務(wù)員制度的相關(guān)理論界定 3（一）公務(wù)員的含義 3（二）公務(wù)員制度相關(guān)概念 4二、我國公務(wù)員制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀 5（一）我國公務(wù)員制度發(fā)展的歷史 5（二）我國公務(wù)員制度的發(fā)展現(xiàn)狀 5三、當(dāng)前我國公務(wù)員制度存在的問題 7（一）考任分工不明確 7（二）考核工作形式化 8（三）公務(wù)員倫理制度落后 9四 公務(wù)員制度存在問題的原因分析 11（一）政治體制原因 11（二）文化方面原因 12（三）現(xiàn)實原因 12 五、發(fā)達國家在公務(wù)員制度建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn) 13 六、完善公務(wù)員制度的具體措施 14（一）錄用制度的完善措施 14（二）考核制度的完善措施 15（三）倫理制度的完善措施 16參考文獻 17前 言公務(wù)員制度在歷史長河中流淌了近160多年，160多年前，許多國家開始制定了公務(wù)員制度。在眾多采用公務(wù)員制度國家的政府機關(guān)中，公務(wù)員是工作人員的主體，行使國家和人民賦予權(quán)力為社會服務(wù)。公務(wù)員制度“不僅是完成國家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實施其價值目標(biāo)的主要載體，還是政府存在合法性的具體體現(xiàn)?！?譚功榮:《公務(wù)員制度比較研究》[M] ,重慶出版社，2007, p1由此可見，公務(wù)員的角色和地位很重要，各國都在探討公務(wù)員制度如何更加完善，從而可以改進政府工作效率，提升政府的良好形象。西方公務(wù)員制度歷史漫長，而我國存在的時間較短?！秶夜珓?wù)員暫行條例》于1993年我頒發(fā)以來，國公務(wù)員制度開始產(chǎn)生并發(fā)展。但是，公務(wù)員制度存在的問題，影響著其發(fā)展進程。一項制度的完善歷程必然艱辛，雖然不盡如人意的，但是其發(fā)展過程的必經(jīng)階段。相對而言，完善我國公務(wù)員制度是具有重要意義的議題。一、公務(wù)員制度的相關(guān)理論界定 （一）公務(wù)員的含義 因為各國存在著性質(zhì)、政治制度、文化差異，所以“公務(wù)員”并不是通用概念，不同國家有不同解釋。經(jīng)調(diào)查，我國關(guān)于“公務(wù)員”定義可以追溯到黨第十三次代表大會報告。此報告，對“公務(wù)員”進行了界定，但是相對模糊，其指出公務(wù)員是:“在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員?！?黨的第十三次代表大會報告《國家公務(wù)員暫行條例》是明文規(guī)定了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員數(shù)量過多、人浮于事，其實并非一時現(xiàn)象。去年年中，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾公開表示，目前公務(wù)員的比例仍顯偏大，尤其最近四年增長50萬人，這是個驚人的數(shù)字。他認為把公務(wù)員的數(shù)量壓縮四分之一到三分之一，工作也還是能做好。 據(jù)統(tǒng)計2014年政府雇員還有很多群體，包括全額撥款的事業(yè)單位工作人員,不少政府機關(guān)、事業(yè)單位還有臨時聘用、無編制的工作人員。同樣，這些廣義的政府雇員機構(gòu)也同樣存在人浮于事的情況，有的甚至更嚴(yán)重。 人大常委會頒布了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這才從法律上對公務(wù)員的定義做了法律層面的合理規(guī)定:“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！?2005年頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》 （二）公務(wù)員制度相關(guān)概念隨著政府機關(guān)和各個部門的干部人事制度不斷改革和發(fā)展 ，黨中央和國務(wù)院通過多次會議討論并通過了《國家公務(wù)員暫行條例》。最重要的就是公務(wù)員的考核制度，所以有必要在這里做一下公務(wù)員考任制度和考核制度的界定。2014年一月根據(jù)《政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第3條規(guī)定，政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。也就是說，根據(jù)發(fā)展需要，編制也應(yīng)該是動態(tài)的。而實際上，真正能動的編制很少也很難。關(guān)于考任制度七屆人大一次會議《政府工作報告》中指出：“今后各級政府錄用公務(wù)員，要按照公務(wù)員條例規(guī)定，通過考試錄用，擇優(yōu)錄取?！?1988年的七屆人大一次會議《政府工作報告》指人事行政部門（有時也可能是專門的考試委
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1