我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策(已修改)
2025-04-27 12:03 本頁(yè)面
【正文】 . . . . .我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘 要在眾多采用公務(wù)員制度國(guó)家的政府機(jī)關(guān)中，公務(wù)員是工作人員的主體，行使國(guó)家和人民賦予權(quán)力為社會(huì)服務(wù)。公務(wù)員制度“不僅是完成國(guó)家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實(shí)施其價(jià)值目標(biāo)的主要載體，還是政府存在合法性的具體體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員制度由于時(shí)間較短存在著一些不足和問(wèn)題，并且影響著其發(fā)展，為此，本文著重套套和分析了我國(guó)公務(wù)員制度存在的不足和問(wèn)題，并據(jù)此提出了一些合理的建議和措施。關(guān)鍵詞：我國(guó)公務(wù)員制度；不足；對(duì)策 目 錄 前 言 2一、公務(wù)員制度的相關(guān)理論界定 3（一）公務(wù)員的含義 3（二）公務(wù)員制度相關(guān)概念 4二、我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀 5（一）我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的歷史 5（二）我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展現(xiàn)狀 5三、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題 7（一）考任分工不明確 7（二）考核工作形式化 8（三）公務(wù)員倫理制度落后 9四 公務(wù)員制度存在問(wèn)題的原因分析 11（一）政治體制原因 11（二）文化方面原因 12（三）現(xiàn)實(shí)原因 12 五、發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 13 六、完善公務(wù)員制度的具體措施 14（一）錄用制度的完善措施 14（二）考核制度的完善措施 15（三）倫理制度的完善措施 16參考文獻(xiàn) 17前 言公務(wù)員制度在歷史長(zhǎng)河中流淌了近160多年，160多年前，許多國(guó)家開(kāi)始制定了公務(wù)員制度。在眾多采用公務(wù)員制度國(guó)家的政府機(jī)關(guān)中，公務(wù)員是工作人員的主體，行使國(guó)家和人民賦予權(quán)力為社會(huì)服務(wù)。公務(wù)員制度“不僅是完成國(guó)家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實(shí)施其價(jià)值目標(biāo)的主要載體，還是政府存在合法性的具體體現(xiàn)?！?譚功榮:《公務(wù)員制度比較研究》[M] ,重慶出版社，2007, p1由此可見(jiàn)，公務(wù)員的角色和地位很重要，各國(guó)都在探討公務(wù)員制度如何更加完善，從而可以改進(jìn)政府工作效率，提升政府的良好形象。西方公務(wù)員制度歷史漫長(zhǎng)，而我國(guó)存在的時(shí)間較短?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》于1993年我頒發(fā)以來(lái)，國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始產(chǎn)生并發(fā)展。但是，公務(wù)員制度存在的問(wèn)題，影響著其發(fā)展進(jìn)程。一項(xiàng)制度的完善歷程必然艱辛，雖然不盡如人意的，但是其發(fā)展過(guò)程的必經(jīng)階段。相對(duì)而言，完善我國(guó)公務(wù)員制度是具有重要意義的議題。一、公務(wù)員制度的相關(guān)理論界定 （一）公務(wù)員的含義 因?yàn)楦鲊?guó)存在著性質(zhì)、政治制度、文化差異，所以“公務(wù)員”并不是通用概念，不同國(guó)家有不同解釋。經(jīng)調(diào)查，我國(guó)關(guān)于“公務(wù)員”定義可以追溯到黨第十三次代表大會(huì)報(bào)告。此報(bào)告，對(duì)“公務(wù)員”進(jìn)行了界定，但是相對(duì)模糊，其指出公務(wù)員是:“在政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員?！?黨的第十三次代表大會(huì)報(bào)告《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》是明文規(guī)定了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員數(shù)量過(guò)多、人浮于事，其實(shí)并非一時(shí)現(xiàn)象。去年年中，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾公開(kāi)表示，目前公務(wù)員的比例仍顯偏大，尤其最近四年增長(zhǎng)50萬(wàn)人，這是個(gè)驚人的數(shù)字。他認(rèn)為把公務(wù)員的數(shù)量壓縮四分之一到三分之一，工作也還是能做好。 據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年政府雇員還有很多群體，包括全額撥款的事業(yè)單位工作人員,不少政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還有臨時(shí)聘用、無(wú)編制的工作人員。同樣，這些廣義的政府雇員機(jī)構(gòu)也同樣存在人浮于事的情況，有的甚至更嚴(yán)重。 人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，這才從法律上對(duì)公務(wù)員的定義做了法律層面的合理規(guī)定:“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 （二）公務(wù)員制度相關(guān)概念隨著政府機(jī)關(guān)和各個(gè)部門(mén)的干部人事制度不斷改革和發(fā)展 ，黨中央和國(guó)務(wù)院通過(guò)多次會(huì)議討論并通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。最重要的就是公務(wù)員的考核制度，所以有必要在這里做一下公務(wù)員考任制度和考核制度的界定。2014年一月根據(jù)《政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。也就是說(shuō)，根據(jù)發(fā)展需要，編制也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。而實(shí)際上，真正能動(dòng)的編制很少也很難。關(guān)于考任制度七屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：“今后各級(jí)政府錄用公務(wù)員，要按照公務(wù)員條例規(guī)定，通過(guò)考試錄用，擇優(yōu)錄取?！?1988年的七屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指人事行政部門(mén)（有時(shí)也可能是專(zhuān)門(mén)的考試委
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