【正文】 2．考試內(nèi)容和方法缺乏科學(xué)性 第一，我國《國家公務(wù)員暫行條例》只是規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員時(shí)，采用公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，錄用公務(wù)員的素質(zhì)無法得到切實(shí)保證，又損害了我國公務(wù)員考試錄用客觀性和公正性原則，無疑也挫傷了社會人員參加公務(wù)員考試的積極性。目前，我國國家公務(wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)。 （三）考核制度不完善 考核制度是我國公務(wù)員制度管理工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)其他單項(xiàng)法規(guī)的依據(jù)。另外，考核的內(nèi)容較為籠絡(luò)且缺乏細(xì)化，這既不便于實(shí)踐操作，又有損考核的客觀公正。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。對干部用當(dāng)其對的問題尚未引起足夠的重視，其結(jié)果減弱了用人時(shí)效，導(dǎo)致了用非其時(shí)現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使一些有志有為的人未 能及時(shí)選用，失去了在最佳年齡階段施展才華、報(bào)效祖國的機(jī)會 其二，重才輕德，以才補(bǔ)德。群眾路線是我黨長期堅(jiān)持的基本路線，在國家公務(wù)員的錄用、升降等問題上，也應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。 首先，公務(wù)員意識轉(zhuǎn)變滯后。其中辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。無論是在組織結(jié)構(gòu)上還是在管理層面上 ,都將受到新理論的強(qiáng)烈沖擊。新舊制度的銜接，新舊觀念的交鋒，行政行為的更替都需要一段較長時(shí)間的磨合期特別是今后的 5到 10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期。良好的激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員制度改革所追求的目標(biāo)，充分挖掘現(xiàn)有人員的工作潛力，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，建立學(xué)習(xí)型組織，促使公務(wù)員隊(duì)伍充滿蓬勃生機(jī)。這已成美國公務(wù)員改革的兩塊基石之一?！蔽覈珓?wù)員的管理方式不能停滯于陳舊單一的老一套管理辦法，現(xiàn)代化的管理理論要求遵循以人為本，充分激發(fā)和挖掘人的潛能，不斷創(chuàng)新出多樣化的管理模式。我們認(rèn)為，我國的公務(wù)員管理應(yīng)主要施加正向激勵(lì)的手段，提高他們的整體素質(zhì)。立足我國現(xiàn)有的基本國情，進(jìn)一步推動公務(wù)員制度的完善，在短時(shí)期內(nèi)建立起配套的規(guī)章制度，這是我國現(xiàn)階段社會客觀現(xiàn)實(shí)的需要。 伴隨國家公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善，盡快完善單項(xiàng)法規(guī)的配套問題日益突出。如屬于《公務(wù)員法》組成部分的《人民警察法》已經(jīng)出臺，一些關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員管理方面的法律性文件，如《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》等已發(fā)布實(shí)施。沒有落實(shí)法律的制度，這種制度的剛性強(qiáng)制力終將淡化，失去了法律制度本質(zhì)上的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。內(nèi)部監(jiān)督主要是建立自上而上、自下而上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系，做到層層有監(jiān)督，形成“自律”、“他律”的監(jiān)督格局。具體地說， 根據(jù)我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期的改革需要，目前應(yīng)著力完善公務(wù)員管理中的職位分類制度，考試錄用制度，考核制度和委任與聘任相結(jié)合的任用制度等等。 業(yè)務(wù)類公務(wù)員在政府中更多地?fù)?dān)負(fù)著行政業(yè)務(wù)的管理，其工作屬于技術(shù)性、程序 — 25 — 性的具體事務(wù)，必須具有比較合理的知識結(jié)構(gòu)、行政能力和管理技能，其產(chǎn)生主要通過競爭性考試擇優(yōu)錄用，或從國家行政機(jī)關(guān)以外的其他部門按照。這些都對我國的公務(wù)員管理，對公務(wù)員制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。對公務(wù)員制度 的執(zhí)法監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。如允許申請行政復(fù)議，允許到人民法院提出訴訟等；增加國家公務(wù)員的行為規(guī)范內(nèi)容，使行為規(guī)范與法律約束形成有機(jī)的整體；特別是要增加公務(wù)員制度的監(jiān)督內(nèi)容，現(xiàn)有公務(wù)員制度的監(jiān)督手段匱乏，結(jié)果導(dǎo)致對許多間題都束手無策。 2．盡快出臺我國的《 國家公務(wù)員法》 世界各國的公務(wù)員制度最終都是以國家立法的形式確定下來。 1．加強(qiáng)單項(xiàng)立法，填補(bǔ)法規(guī)空白 國家公務(wù)員制度是一個(gè)完整的法規(guī)體系，是由各個(gè)單項(xiàng)配套法規(guī)融合成的系統(tǒng)工程，每個(gè)單項(xiàng)配套法規(guī)都 是一個(gè)鏈條，一旦斷開，必將影響整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。 所以說，完善公務(wù)員制度已成為我國目前干部人事制度改革的一項(xiàng)核心任務(wù)。我國公務(wù)員的管理也 需要依據(jù)《公務(wù)員暫行條例》嚴(yán)格執(zhí)行，不應(yīng)以人的主觀意念為轉(zhuǎn)移。這樣，政府主管部門通過有條件地授權(quán)給用人單位，并制定明確具體 的績效目標(biāo)以及結(jié)果評估措施，推動一個(gè)機(jī)構(gòu)的人力資源管理體制著眼于績效的提高而良性發(fā)展。如果這種情況從一開始就考慮進(jìn)去，即如果一開始就注意效果的話，就能夠免去許許多多的繁文縟節(jié)”。我國公務(wù)員制度的改革目標(biāo)是營造一個(gè)讓優(yōu)秀人才脫穎而出、進(jìn)出暢通、能上能下的用人機(jī)制，同時(shí)能充分發(fā)揮公務(wù)員的聰明才能，為我國的社會主義現(xiàn)代化作 貢獻(xiàn)，這是我國公務(wù)員總框架下的核心價(jià)值不變的原則性。例如現(xiàn)行行政管理體制還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的殘余，主要表現(xiàn)為：行政審批不規(guī) — 19 — 范，管理范圍劃分過細(xì)，管理方式尚未完全轉(zhuǎn)變，管與辦 不分，管理職能重疊，執(zhí)法監(jiān)督薄弱。韋伯主張的傳統(tǒng)官僚科層體制已不能適應(yīng)這個(gè)社會日 新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展。權(quán)利與義務(wù)是不能分割的，公務(wù)員履行職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)的規(guī)定也是對公務(wù)員行使權(quán)利 — 18 — 的一種明確的界定。但不能忽視的事實(shí)是，當(dāng)前我國正處于由舊的人事管理體制向新的國家公務(wù)員制度過渡的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特點(diǎn)表現(xiàn)為舊體制仍在某些領(lǐng)域殘存，其對人們的影響還不能在短時(shí)間內(nèi)消除 。時(shí)代在迅速發(fā)展，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識，有計(jì)劃、分層次、多形式推動干部的管理教育活動，為干部補(bǔ)其所短，補(bǔ)其所缺，提升其現(xiàn)代管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要。 其一，論資排輩，平衡照顧。 其三，考核結(jié)果反饋不夠，沒有充分發(fā)揮激勵(lì)作用。所以，絕大多數(shù)公務(wù)員（ 85%左右）的考核等次都集中在稱職這一層次上，從而造成了稱職的大平臺現(xiàn)象。我國目前還沒有設(shè)置專門的、權(quán)威性的公務(wù) 員考試技術(shù)測定機(jī)構(gòu)。所以到目前為止，全國大部分地方都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊(duì)伍，特別是 面試考官隊(duì)伍。另外在考試的過程中，面試的標(biāo)準(zhǔn)比較難以把握，存在一定的隨意性和簡單化的現(xiàn)象。政治生活中依然存在的“神秘土義”、“主觀主義”和“任人唯親”等“人治”現(xiàn)象，加上仍需不斷深化的機(jī)構(gòu)改革，都與國家公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的矛盾；“朝中無人不做官”的傳統(tǒng)社會觀念，封建歷史上長期存在的官場競爭的無規(guī)則性等等，都構(gòu)成人們參加國家公務(wù)員考試的心理障礙。 1．外部環(huán)境不夠協(xié)調(diào) 建立和推行國家公務(wù)員制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，也是我國社會現(xiàn)代化和政治民主化進(jìn)程的必然結(jié)果。 推行政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分開之所以會困難重重，其原因在于：一是既 — 12 — 得利益者的阻礙。在《國家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施過程中，運(yùn)行機(jī)制的種種不足開始逐漸暴露出來。 4．公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得到了提高 十年來，一方面按照實(shí)施公務(wù)員制度的要求，嚴(yán)把“進(jìn)口”、嚴(yán)格管理，暢通“出口”，深化培訓(xùn)，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面，堅(jiān)持制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)并舉的方一針，在廣大公務(wù)員中深入開展做“為人民服務(wù)做人民滿意的公務(wù)員”的教育實(shí)踐活動，不斷提高行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的水平。 主要表現(xiàn)為申訴控告制度。體現(xiàn)在紀(jì)律、處分和輪崗、回避以及行為規(guī)范的執(zhí)行方面。競爭上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹和體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，是公務(wù)員制度的一大創(chuàng)舉，受到了廣大公務(wù)員和社會各界的認(rèn)可和支持。從 1994年起推行《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的辦法，通過對公務(wù)員的“德、能、勤、績”進(jìn)行評價(jià)，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，嚴(yán)格了考核結(jié)果的使用和兌現(xiàn)，有效地激發(fā)了公務(wù)員的潛力，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開始改變。競爭激勵(lì)是活力的源泉，是公務(wù)員制度的重要特征，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下人事管理客觀規(guī)律的體現(xiàn) ?！豆珓?wù)員法》已由有關(guān)部門起草并多次征求意見，正呼之欲出。與此相適應(yīng)，作為上層建筑的傳統(tǒng)干部人事制度在鄧小平人事人才理論的指導(dǎo)下，也進(jìn)行了卓有成效的改革，其主要內(nèi)容就是建立和推行國家公務(wù)員制度。 3．堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 黨管干部原則是我國干部人事制度的基本原則。 4． 健全完善階段（ 1999— 今） 1998 年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管 理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，奠定了良好的基礎(chǔ)。 1990 年，又在哈爾濱 — 5 — 市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。 在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在各級政府的大力支持下，干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干 部“四化”方針；建立了退休制度，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限，嘗試打破干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任、聘任等多種形式；探索了黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分類管理的思路，從而為進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地進(jìn)行干部人事制度改革，建立國家公務(wù)員制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢。 目前，建立和完善公務(wù)員制度是我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)。社會化大生產(chǎn)極大地提高了人類自身征服自然、改造自然的能力，也促進(jìn)了社會生產(chǎn)方式的大變革。 我國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策 國家公務(wù)員系指國家工作人員，他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使行政職權(quán)、履行國家公務(wù)的人員。鑒于此，本文沿著我國公務(wù)員制度建立和實(shí)施的歷程進(jìn)行梳理，放眼國外公務(wù)員改革趨勢，嘗試從縱橫兩個(gè)維度及制度本身的發(fā)展出發(fā)，力求對我國公務(wù)員 制度有一個(gè)立體的、多視角的研究，為進(jìn)一步完善我國的公務(wù)員制度提出了自己的一孔之見。 近年來，我國公務(wù)員制度已得到普遍實(shí)施，但制度的完善尚需時(shí)日，各種研究也缺乏系統(tǒng)性、探討性。借鑒國外公務(wù)員制度改革的經(jīng)驗(yàn)，造就一支高