【正文】 司法不僅是制約行政權(quán)膨脹的一個(gè)有效方式，而且擔(dān)負(fù)著保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的重要職責(zé)。再次，在確定賠償金額時(shí)，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議的，可以向法院起訴，請(qǐng)求法庭確定補(bǔ)償?shù)慕痤~。行政補(bǔ)償是交換性的、替代性的，通過(guò)合法的行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于行政義務(wù)的范疇；而行政賠償則是懲罰性的，是基于違法行政行為這一前提， 8 屬于違法責(zé)任的范疇。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，建立和完善我國(guó)的行政補(bǔ)償制度僅僅依靠國(guó)家、學(xué)者的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此我們?cè)谘芯亢屯晟菩姓a(bǔ)償制度的同時(shí)，還必須開展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)，使人民主動(dòng)的進(jìn)行自我權(quán)利的保護(hù)，保證行政補(bǔ)償制度的貫徹實(shí)施。最后要感謝我的同學(xué)們，謝謝你們大學(xué)時(shí)期對(duì)我的關(guān)心、照顧和鼓勵(lì)。是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加公民福利的客觀要求。行政補(bǔ)償主要是為了保障相 對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)而對(duì)相對(duì)人損失的合理補(bǔ)償；而行政賠償則主要是為了對(duì)行政違法侵權(quán)行為進(jìn)行懲戒和補(bǔ)救。首先，相對(duì)人可以對(duì)批準(zhǔn)公用的目的、征收決定、征用物轉(zhuǎn)讓的決定提起訴訟，以推翻公共征用征收的決定。思想是行動(dòng)的指南，行政機(jī)關(guān)只有轉(zhuǎn)變思想，樹立“正當(dāng)程序”的理念，完善我國(guó)行政補(bǔ)償程序的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。 。 （二）完善行政補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法 ?！? [13] 考察各國(guó)確定的補(bǔ)償?shù)脑瓌t，一般有兩個(gè)因素要予以考慮：一是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況；二是引起補(bǔ)償?shù)膶?shí)際原因。我國(guó)憲法中沒有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行行政補(bǔ)償制度存在許多問(wèn)題。 再次， 保護(hù)市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要我國(guó)完善行政補(bǔ)償制度?！胺ㄖ问桥c人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國(guó)家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。 （ 2）在審判實(shí)踐中混淆行政補(bǔ)償與行政賠償。我國(guó)在法 5 制建設(shè)中存在著“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，在執(zhí)法時(shí)行政執(zhí)法人員不表明其合法身份，不告知行政行為的事由、原因和依據(jù)，不告知行政相對(duì)人的申告權(quán)利和救濟(jì)渠道，不提供所需的信息資料和陳述申辯的機(jī)會(huì)，不遵守時(shí)間、步驟和順序等方面的要求，這都會(huì)損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)的行政權(quán)歷來(lái)異常強(qiáng)大，在行政補(bǔ)償中，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人處于極不平等的地位。但在我國(guó)，直至年 2020年《憲法》修正前，《憲法》中一直都沒有關(guān)于行政補(bǔ)償制度的規(guī)定。因果關(guān)系的存在與否及寬嚴(yán)程度，直接影響受害人合法權(quán)益的救濟(jì)范圍。引起行政補(bǔ)償?shù)男袨楸仨毷浅鲇诰S護(hù)和增強(qiáng)公共利益的目的。它包括行政主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的主體要件、行為要件、結(jié)果要件、因果關(guān)系要件等，是其歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)，旨在實(shí)現(xiàn)歸責(zé)原則的功能和價(jià)值。” [7]筆者認(rèn)為 ，鑒于我國(guó)的國(guó)情， 公民受補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利外延目前應(yīng)限于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。 其次，應(yīng)當(dāng)明確行政補(bǔ)償發(fā)生的原因行為種類?！? [4] 西方國(guó)家有些學(xué)者認(rèn)為， “ 行政補(bǔ)償指行政機(jī)關(guān)在沒有侵權(quán)行為和破壞契約的情況下，因合法的行為對(duì)公民造成損失，為此對(duì)公民所負(fù)的財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)救責(zé)任。然而，研究行政補(bǔ)償制度，首先要從最基礎(chǔ)的理論知識(shí)入手 ， 弄清楚什么是行政補(bǔ)償。 行政補(bǔ)償制度起源于法國(guó)，德國(guó)、日本和英美等國(guó)家都較早地形成了行政補(bǔ)償制度。 本文旨在考察我國(guó)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，針對(duì)行政補(bǔ)償制度在我國(guó)行政法上的研究及應(yīng)用的不足，為其完善提出綜 合性的建議。加強(qiáng)行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究 ， 促進(jìn)行政補(bǔ)償制度的改革和完善 ， 己成為我國(guó)行政法制建設(shè)的一個(gè)重要課題。它對(duì)于保護(hù)民眾權(quán)益不受強(qiáng)力政府的合法剝奪、維護(hù)社會(huì)公正、保護(hù)公民合法權(quán)益、平衡社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要的意義。在我國(guó)，行政補(bǔ)償制度雖已為學(xué)術(shù)界所認(rèn)識(shí)，并寫入《憲法》，但是深入 系統(tǒng)地研究行政補(bǔ)償制度仍然是我國(guó)行政法學(xué)界所面臨的一項(xiàng)重大課題?！? [3] 日本學(xué)者認(rèn)為，“行政補(bǔ)償是指行政主體 (主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān) )管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的合法行為，使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益遭受特 別損失，國(guó)家基于當(dāng)事人事前的協(xié)商一致，以公平合理為原則，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)上、生活上、或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程或者制度。所以，行政補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍應(yīng)當(dāng)限定于行政主體及其工作人員。如我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者李建良先生稱“行政補(bǔ)償為行政法上的損失補(bǔ)償，是指行政基于公共利益的目的，合法實(shí)施公權(quán)力，致人民之生命、身體或財(cái)產(chǎn)遭受損失，而由國(guó)家予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｋ切姓a(bǔ)償責(zé)任是否成立的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，是審判人員或行政裁決人員解決行政補(bǔ)償糾紛案件的基礎(chǔ)。 第二，行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨楸仨毷浅鲇诠怖嬷康?。目前學(xué)術(shù)界大都傾向于采用客觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定執(zhí)行公務(wù)行為的范圍，因?yàn)榭陀^標(biāo)準(zhǔn)與主觀標(biāo)準(zhǔn)相比，強(qiáng)調(diào)外觀形式與執(zhí)行公務(wù)的聯(lián)系，從而拓寬了執(zhí)行公務(wù)行為的范圍，有利于行政相對(duì)人的合法權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì) 第四，引起補(bǔ)償?shù)膿p失必須是行為主體合法執(zhí)行公務(wù)的行 為所造成，即行政主體行為與特別損失之間存在因果關(guān)系，其中合法行為是原因，損失是結(jié)果。因此許多國(guó)家均在憲法層面上對(duì)行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t做出規(guī)定。 2．我國(guó)行政補(bǔ)償制度的執(zhí)法缺陷 （ 1）對(duì)行政補(bǔ)償缺乏有效的監(jiān)督。沒有正當(dāng)程序，政府權(quán)力的濫用就不會(huì)遇到任何障礙，一切法定權(quán)利都將因其不可操作性而變得毫無(wú)意義?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》也沒有明確規(guī)定行政補(bǔ)償糾紛是否可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 首先，完善行政補(bǔ)償制度是保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。由于我國(guó)目前沒有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，故因此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛是經(jīng)常發(fā)生的。行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是行政補(bǔ)償制度總的指導(dǎo)思想和基本綱領(lǐng)，是行政補(bǔ)償制度必須遵循的總 的原則，對(duì)行政補(bǔ)償制度的立法和實(shí)踐有著重大的指導(dǎo)意義。包括已發(fā)生的、將來(lái)一定發(fā)生的、物質(zhì)上的、感情和精神上的損失。對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、條件、程序以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請(qǐng)人等也可以考慮到不同領(lǐng)域的具體情況，在統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法的統(tǒng)領(lǐng)下，在不同領(lǐng)域的具體法律規(guī)范中再做出詳細(xì)的規(guī)定。而且要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約，主要就是要求行政機(jī)關(guān)在整個(gè)行政補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中嚴(yán)格履行一切法定的手續(xù)，包括對(duì)所有者意見的聽取，以減少或消除自由裁量的可能性。如行政復(fù)議程序、仲裁程序、訴訟程序等等。 筆者認(rèn)為，完善行政補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)制度就要力求做到：在行政補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過(guò)程中都可以進(jìn)行司法審查。其次，目的不同。建立完善行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利保障與保持利益平衡的必然要求。同時(shí)也感謝法學(xué)系的各位老師，盡管你們不是我的導(dǎo)師，但我卻做過(guò)你們課堂 上的學(xué)生，傾聽老師的講授，拜讀老師的作品，接受老師的教誨。 致謝 歷時(shí) 幾個(gè)月，論文終于完成了，在論文的寫作過(guò)程中，我鞏固了以前所學(xué)的知識(shí)，通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)學(xué)到了很多新的知識(shí)，同時(shí)我也發(fā)現(xiàn)了自己的很多缺陷， 在未來(lái)的生活學(xué)習(xí)中，我將一如既往的保持學(xué)習(xí)的熱情，豐富專業(yè)知識(shí)，提高各種能力讓知識(shí)與智慧充滿自己的人生。還有就是，發(fā)生的時(shí)間不同。在行政機(jī)關(guān)不予賠償時(shí)也可以