【正文】 難”等現(xiàn)象層出不窮。 一、我 國公務(wù)員制度的建立 中國共產(chǎn)黨在建立和鞏固國家政權(quán)的過程中，十分重視干部人事制度建設(shè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是建立的過程比較平穩(wěn)，不會引起大的社會震動，其缺點(diǎn)是新舊制度摩擦較多，往往出現(xiàn)反 復(fù)，新制度的建立與推行需要較長的復(fù)雜的過程。如何將符合公務(wù)員基本素質(zhì)要求和各職位任職條件的人員，選配到公務(wù)員職位上，同時(shí)將富余人員或少數(shù)不符合公務(wù)員基本素質(zhì)要求的人員，分流出機(jī)關(guān)。深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部人事管理工作，需要上升到法律的高度來實(shí)現(xiàn)?！钡拇_從“伯樂相馬”到“賽場比馬”的確是一種質(zhì)的進(jìn)步。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號，對受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員給予表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者 其他獎(jiǎng)勵(lì)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級作出的決定和命令，但《法官法》卻規(guī)定法官只服從法律，沒有服從上級決定和命令的義務(wù)，因此把法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，可能會在一定程度上無法縱容行政干預(yù)司法、司法權(quán)行政化。 六、完善現(xiàn)行公務(wù)員制度管理具有十分重要的意義 建立國家公 務(wù)員制度，是干部人事制度的重大改革。經(jīng)過 10年的努力，《公務(wù)員法》的建立和實(shí)施，為建立中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了歷史性的貢獻(xiàn)。 總之，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。 ” 根據(jù)這一規(guī)定，我國目前公務(wù)員的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員以外，還包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的 工作人員、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作人員以及民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。 （ 3）新陳代謝機(jī)制 新陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新。這一考核體系在現(xiàn)實(shí)中遇到了極大的挑戰(zhàn)。 上述實(shí)踐，對公務(wù)員制度建設(shè)來說，還僅僅是起步，但已顯示出這一制度的優(yōu)越性和初步成效，受到社會各界的擁護(hù)。 制定公務(wù)員法是貫徹依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)?！弊屓嗣袢罕娍吹匠尚?，支持和擁護(hù)公務(wù)員制度實(shí)施，對做好實(shí)施工作十分重要。即在全國范圍內(nèi)在較短的時(shí)間內(nèi)，廢止原有的制度，實(shí)行整套的新制度。面對如此變遷，我國的各項(xiàng)制度總是在節(jié)奏上慢著一拍，很多的矛盾就在人民觀念的提高，制度的靜止中產(chǎn)生。中國公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程， 可謂“摸著石頭過河”， 在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。 、分步到位式。這是公務(wù)員制度起步時(shí)一項(xiàng)難度很大的工作。特別是在目前法官法、檢察官法、人民警察法等法律都已出臺的情況下，公務(wù)員管理還主要依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》等行政法規(guī)，不僅不利于相關(guān)法律關(guān)系的協(xié)調(diào)，還會制約公務(wù)員制度進(jìn)一步的完善和發(fā)展。但在 10多年的發(fā)展歷程中也 7 暴露出許多現(xiàn)行公務(wù)員制度的不完善之處 。但是這些獎(jiǎng)勵(lì)措施，都不涉及職務(wù)和級別的晉升。同時(shí)把各級行政機(jī)關(guān)、政黨、人大、政協(xié)、法院、 檢察院、群眾社團(tuán)組織等的工作人員都納入了公務(wù)員的范圍，某種程度上強(qiáng)化了黨的政府化和國家化的色彩，模糊了立法、司法、行政等部門之間的功能。建立國家公務(wù)員制度，有利于造就出適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、精干、高效的政府機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的組織保證。要進(jìn)一步完善和發(fā) 展公務(wù)員制度，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和《公務(wù)員法》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國有效政府發(fā)展的具體需要，考慮我國公務(wù)員管理實(shí)踐所遭遇的種種問題，不斷完善《公務(wù)員法》，從而為中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ)。公務(wù)員制度的建立，能從多方面促進(jìn)廉政建設(shè)：一是通過開展權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律教育和人員培訓(xùn)等多方面措施，提高人員素質(zhì)，抵制腐敗因素的影響；二是通過建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，堵 塞管理上各種漏洞；三是通過考核、回避等制度和公開化管理，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)造廉潔行政的良好環(huán)境；四是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)