【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措?！咀⑨尅? .《地方政府管理》2001年第3期 .《社會(huì)科學(xué)》1994年第12期，廣東:，第64頁【參考書目】※: ※.《地方政府管理》2001年第3期 ※.《社會(huì)科學(xué)》1994年第12期※，廣東:，第64頁 ※ ※※ ※第三篇：論文：淺談我國公務(wù)員考核制度淺談我國公務(wù)員考核制度班級(jí)：2009春季行政管理專業(yè) 姓名：江宏丹[內(nèi)容摘要] 公務(wù)員是一個(gè)國家治國理政的主體，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能?？己酥贫茸鳛楣珓?wù)員制度中的重要組成部分，其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。因此，對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。從公務(wù)員考核制度里最基本的概念著手，根據(jù)我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀，分析現(xiàn)時(shí)我國公務(wù)員制度出現(xiàn)的問題，針對(duì)問題提出個(gè)人對(duì)完善我國公務(wù)員考核制度的看法和完善措施。[關(guān) 鍵 詞] 公務(wù)員 考核制度 考績(jī) 發(fā)展公務(wù)員是各級(jí)政府中行使管理國家事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的主體。公務(wù)員制度在現(xiàn)代國家的政治制度中占有重要的地位，而公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)具有重要作用。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平、道德水準(zhǔn)提出了更高的要求，如何判別一個(gè)公務(wù)員是否稱職、符合要求，公務(wù)員考核制度在這種新的形勢(shì)下就顯得尤為重要。公務(wù)員考核制度能夠通過客觀的衡量、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作水平和狀態(tài)，以及與考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍人力資源的優(yōu)化，并通過這種優(yōu)化不斷地改善和提高政府的工作效率。公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度中的一個(gè)重要組成部分，一方面能夠起到檢驗(yàn)和督察作用，對(duì)于公務(wù)員的工作是一種監(jiān)督和促進(jìn)，另一方面和選拔和任用制度緊密相連，通過對(duì)公務(wù)員道德品質(zhì)、工作能力等諸多方面的考察，為公務(wù)員的晉升和降職提供有效的依據(jù)。目前我國對(duì)于公務(wù)員考核制度的研究還處于摸索完善階段，這與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治體制的改革以及領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革等現(xiàn)實(shí)要求是不相襯的，因此摸索實(shí)踐出符合我國國情狀況的公務(wù)員考核制度推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、公務(wù)員考核制度相關(guān)概念界定（一）公務(wù)員考核制度的涵義《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。而與之對(duì)應(yīng)的公務(wù)員制度是對(duì)行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱，包含了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類、考試錄用、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利保障、退休、監(jiān)督、管理等一系列具體制度。公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的一個(gè)非常重要的組成部分。所謂公務(wù)員考核制度是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，做出評(píng)價(jià)并以此作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的制度。（二）公務(wù)員考核制度的基本內(nèi)容公務(wù)員考核制度大體包括這樣一些基本內(nèi)容：公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。也就是公務(wù)員需要接受考察的一些具體事項(xiàng)。如工作態(tài)度、工作能力、工作成績(jī)等方面內(nèi)容，此外，我國又新加入了道德、廉潔等方面的內(nèi)容?？己朔椒ê褪侄斡衅綍r(shí)考核、定期考核，定量考核法等等。考核的主體。考核的主體就是指執(zhí)行考核制度的具體機(jī)關(guān)和個(gè)人?？己说某绦??？己说某绦?qū)τ诠珓?wù)員考核制度來說至關(guān)重要，它關(guān)系到考核的公正性和科學(xué)性。一般公務(wù)員的考核程序包括目標(biāo)制定、自我評(píng)價(jià)、考核主體考察評(píng)價(jià)、公布考核結(jié)果、復(fù)議等程序。考核結(jié)果的處理。對(duì)考核結(jié)果的處理是考核制度實(shí)現(xiàn)其目的的關(guān)鍵。公務(wù)員考核制度通過對(duì)考核結(jié)果的處理來實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)以及人力資源的優(yōu)化組合和政府行政效率的提高。（三）公務(wù)員考核制度的功能公務(wù)員考核制度有其自己的功能：首先，公務(wù)員考核制度具有對(duì)公務(wù)員在其職位上的道德、才能表現(xiàn)和工作情況進(jìn)行評(píng)估的評(píng)價(jià)功能。其次，公務(wù)員考核制度具有監(jiān)督和防止公務(wù)員違法亂紀(jì)、工作懈怠、玩忽職守的監(jiān)督功能。再次，公務(wù)員考核制度起到了選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔(dān)任合適職位的一種選拔功能。最后，通過對(duì)考核結(jié)果的處理，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)對(duì)考核結(jié)果不理想的公務(wù)員起到一種激勵(lì)和促進(jìn)作用，發(fā)揮出一種激勵(lì)功能。二、我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀（一）公務(wù)員考核主體我國目前的公務(wù)員考核制度主要是根據(jù)《公務(wù)員法》、《考核規(guī)定》、《黨政干部考核規(guī)定》以及一些相關(guān)文件構(gòu)建起來的。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，我國公務(wù)員考核制度的主體是在部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的非常設(shè)性考核委員會(huì)或考核小組?？己宋瘑T會(huì)或者考核小組由部門負(fù)責(zé)人、部門人事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和由民主選舉產(chǎn)生的公務(wù)員代表組成。根據(jù)《考核規(guī)定》，考核委員會(huì)或考核小組的職責(zé)是：（1）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本部門考核實(shí)施辦法。（2）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門考核工作。（3）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫出的考核評(píng)語以及提出的考核等次意見。（4）審核國家公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)議申請(qǐng)。（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容根據(jù)《公務(wù)員法》，我國公務(wù)員考核的主要內(nèi)容是包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！暗隆?，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)?！澳堋敝傅氖菢I(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力?！扒凇敝腹ぷ鲬B(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。“績(jī)”是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)?！傲敝饕缸窦o(jì)守法、依法行政和廉潔自律等情況。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)，也就是對(duì)于能、勤、績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的考核，這一點(diǎn)和西方的考績(jī)制度的考核重點(diǎn)較為相似。同時(shí)，在考核內(nèi)容上還繼承了我國古代考課制度的相關(guān)傳統(tǒng)，仍然十分重視對(duì)于公務(wù)員道德、廉潔等方面的要求。我國公務(wù)員考核主要方法是平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。較早出臺(tái)的《考核規(guī)定》規(guī)定我國公務(wù)員實(shí)行的是平時(shí)考核和考核相結(jié)合的方式，但是在《公務(wù)員法》中，考核的表述被修改為定期考核。（三）公務(wù)員考核的程序《公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定，對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核實(shí)行考核，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核則根據(jù)《黨政干部考核規(guī)定》采取屆中、屆末、或者兩年、三年一次的定期考核。我國公務(wù)員考核的程序主要包括這樣幾個(gè)步驟：（1）被考核人個(gè)人進(jìn)行總結(jié)。（2）主管的領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語，提出考核等次意見。（3）考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核（4）部門負(fù)責(zé)人確定考核的等次。（5）將考核結(jié)果以書面的形式通知被考核人?！豆珓?wù)員法》在考核程序上還規(guī)定了相應(yīng)的復(fù)核和申訴程序：公務(wù)員對(duì)本人定期考核定為不稱職不服的，可以自知道該結(jié)果之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。（四）公務(wù)員考核結(jié)果的分類根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，我國公務(wù)員考核的結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，考核結(jié)果以書面的形式通知公務(wù)員本人，并作為調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。對(duì)于考核結(jié)果的處理，《考核規(guī)定》中有更為詳盡的說明，如在考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等級(jí)的和連續(xù)五年被確定為稱職以上等級(jí)的公務(wù)員將獲得職務(wù)級(jí)別晉升一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年獲得稱職以上等級(jí)的公務(wù)員將獲得工資標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)；在當(dāng)年考核中被確定為稱職以上檔次的公務(wù)員將獲得一個(gè)月的獎(jiǎng)金；連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀或者連續(xù)三年被評(píng)為稱職以上等次的公務(wù)員具有晉升職務(wù)的資格。在懲罰方面，當(dāng)年考核被確定為不稱職的公務(wù)員將被予以降職，并有相應(yīng)的降薪處理；連續(xù)兩年考核中被確定為不稱職的公務(wù)員將按照相關(guān)規(guī)定予以辭退處理。三、目前我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題我國公務(wù)員考核制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，但是已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套體系架構(gòu)，其科學(xué)性、可操作性以及考核的效果都在發(fā)展的過程中不斷得到提高。不過，由于公務(wù)員考核制度仍在發(fā)展和完善之中，在相關(guān)的制度建設(shè)以及制度實(shí)施等方面仍顯示許多不足之處亟待解決。（一）考核主體不夠全面，專業(yè)化程度偏低我國公務(wù)員考核制度目前的考核主體是由部門負(fù)責(zé)人、部門人事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和由民主選舉產(chǎn)生的公務(wù)員代表組成非常設(shè)性考核委員會(huì)或者考核小組。相比一些純粹由機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)擔(dān)任考核主體而言雖然有了一定的進(jìn)步，但是仍顯不足。這主要體現(xiàn)在被考核公務(wù)員的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門和公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象沒有能夠成為其考核主體的組成部分，前者在業(yè)務(wù)上對(duì)被考核公務(wù)員較為了解，后者則能對(duì)公務(wù)員考核的公正性和準(zhǔn)確性提供很大的幫助。另外，我國公務(wù)員考核主體中的部分人員的專業(yè)化程度還有待進(jìn)一步提高，專業(yè)化和前面提到的全面性并不矛盾，因?yàn)閷I(yè)化是對(duì)考核主體中的人事機(jī)構(gòu)的工作人員和負(fù)責(zé)人員而言的?！豆珓?wù)員法》明確指出，我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。對(duì)于公務(wù)員工作績(jī)效的考核是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)于相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等都有很高的要求。（二）考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致我國主要是從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面的考核，其中重點(diǎn)考核的是工作實(shí)績(jī)。對(duì)于“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只是一種原則上的規(guī)定，《考核規(guī)定》對(duì)于前四個(gè)方面分別有一個(gè)較為簡(jiǎn)單的解釋。如“德，是指政治、思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)”等等，但是對(duì)于這些方面的解釋較為籠統(tǒng)，缺乏相關(guān)的配套的法規(guī)或者文件進(jìn)行進(jìn)一步的說明和闡述，如每一方面所包含的具體內(nèi)容是什么，其對(duì)應(yīng)的具體行為都有哪些。沒有這些說明，考核的標(biāo)準(zhǔn)也就難以進(jìn)一步進(jìn)行量化處理，也就使得考核方法的運(yùn)用上受到了很大的局限，采取一些較為先進(jìn)的方法諸如量化考核等方法時(shí)也就較為困難。我國公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)最終要對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。對(duì)于這四個(gè)等次的評(píng)定也缺乏相應(yīng)的可操作性的規(guī)范。如稱職與基本稱職之間究竟采用那些具體的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，沒有相應(yīng)的具體說明，使得考核結(jié)果的區(qū)分度不足。這種考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的籠統(tǒng)對(duì)于考核方法的采用和考核結(jié)果的明確區(qū)分造成了極大的困難，使得我國的公務(wù)員考核最終在實(shí)踐中只能是一種較為模糊的定性考核，考核的隨意性較大，從而可能造成公務(wù)員考核流于形式或者結(jié)果不夠準(zhǔn)確。另外，由于我國目前的考核指標(biāo)較為概念化和籠統(tǒng)化，缺乏較為精致化的詳細(xì)規(guī)范，使得考核標(biāo)準(zhǔn)在考核實(shí)踐中顯得針對(duì)性不足，對(duì)差異性的重視不夠。考核標(biāo)準(zhǔn)沒能夠顧及不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員工作性質(zhì)以及工作要求所存在的差異。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方公務(wù)員，政務(wù)官和事務(wù)官在工作性質(zhì)和工作要求其實(shí)具有很大的區(qū)別，如對(duì)于政務(wù)官的績(jī)效考核應(yīng)更多側(cè)重對(duì)負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等方面的考核，事務(wù)官則應(yīng)側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等方面來進(jìn)行考察。如果采取千篇一律、千人一面的考核將對(duì)考核結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生消極的影響。（三）考核方法較為單一目前我國公務(wù)員考核的主要方法是定性考核，即通過個(gè)人自我工作總結(jié)、主管領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)定提出審核意見、考核委員會(huì)或考核小組最終審定確定等次的方式來進(jìn)行。定性的考核方法在對(duì)公務(wù)員在德、勤、廉等方面的考核中還是能夠發(fā)揮出較好的作用，但是對(duì)“能”和“績(jī)”兩方面的考核則顯示出較大的局限性。定性方法彈性較大，往往通過考核人員的主觀印象來最終確定考核結(jié)果，在公正性和科學(xué)性上都有所欠缺。除了定性的考核方法外，定量的考核方法在我國近些年的公務(wù)員考核中也逐漸被采用，但是總體來說應(yīng)用的范圍還不是很大，而一些在國外應(yīng)用較為廣泛的對(duì)公務(wù)員的工作量進(jìn)行量化分析，通過一些指標(biāo)數(shù)據(jù)來考核公務(wù)員業(yè)績(jī)的方法在我國的公務(wù)員考核中仍較少被采用。另外，像面談考核法等一些新興的、具有較強(qiáng)針對(duì)性和較為人性化的考核方法在我國公務(wù)員考核中的應(yīng)用則更少。所以，總體來說我國公務(wù)員考核制度中的考核方法還是較為單一，在我國公務(wù)員工作量和復(fù)雜程度日益提高的背景下，單一的考核方法無法滿足公務(wù)員考核的需要。（四）考核制度中的溝通和反饋機(jī)制不足我國公務(wù)員考核制度的主要溝通和反饋方式是以書面的形式通知被考核的公務(wù)員。總的來說，這種溝通和反饋機(jī)制過于簡(jiǎn)單。公務(wù)員考核的一個(gè)重要的目的就在于改進(jìn)政府工作，提高工作效率，因此需要公務(wù)員充分了解在考核中所發(fā)現(xiàn)的工作中的不足和缺陷，才能更好地在今后的工作中不斷改進(jìn)和提高。這種僅僅以告知被考核者考核結(jié)果為內(nèi)容的溝通和反饋機(jī)制不利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核制度在促進(jìn)政府工作改進(jìn)方面的作用發(fā)揮另外，我國的公務(wù)員考核制度在實(shí)際的運(yùn)作過程中也面臨著這樣一些問題：一是考核結(jié)果容易受到一些主觀因素的干擾。如一些部門和機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員考核的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，沒有認(rèn)真執(zhí)行考核的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，而是為了應(yīng)付考核而考核，整個(gè)過程簡(jiǎn)單草率、走走過場(chǎng)、應(yīng)付了事，甚至出現(xiàn)了擅自取消