論我國公務(wù)員制度的建立推行及完善(文件)
【正文】 起正式實(shí)施《公務(wù)員法》，標(biāo)志我國的公務(wù)員制度走向法規(guī)化。 （ 2）激勵(lì)機(jī)制 激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。更新機(jī)制是促使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的重要機(jī)制。同時(shí)把各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨、人大、政協(xié)、法院、 檢察院、群眾社團(tuán)組織等的工作人員都納入了公務(wù)員的范圍，某種程度上強(qiáng)化了黨的政府化和國家化的色彩，模糊了立法、司法、行政等部門之間的功能。二是“一職雙考 ”導(dǎo)致兩套考試制度的權(quán)威相互抵消，不夠嚴(yán)肅，也降低了效率，既增加了國家的考錄成本，又加大了考生的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐中還造成法院和檢察院錄用工作中的困難，法檢兩院想要的人因公務(wù)員考試成績不理想而招不進(jìn)來。根據(jù)《國家公務(wù)員法暫行條例》，公務(wù)員的范圍限于國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員?！豆珓?wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定，主要是考慮到我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要。建立國家公務(wù)員制度，有利于造就出適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、精干、高效的政府機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的組織保證。健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，是我國政治制度的本質(zhì)要求，也是我國政治體制改革的重要目標(biāo)。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)，是各國政府面臨的課題。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了 公務(wù)員管 12 理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)。要進(jìn)一步完善和發(fā) 展公務(wù)員制度，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和《公務(wù)員法》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國有效政府發(fā)展的具體需要，考慮我國公務(wù)員管理實(shí)踐所遭遇的種種問題，不斷完善《公務(wù)員法》，從而為中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ)。 張柏林主編：《公務(wù)員法》，黨建讀物出版社， 2020 年 12 月第二版。 孫容、徐紅編著：《行政學(xué)原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社 2020 年 10月版?，F(xiàn)代化的公務(wù)員制度，需要有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)員法律基礎(chǔ)，建立富有激勵(lì)的報(bào)酬制度，建立合理的錄用、晉升等各個(gè)方面的制度，并在制度上鼓勵(lì)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)合作精神。公務(wù)員制度的建立，能從多方面促進(jìn)廉政建設(shè)：一是通過開展權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律教育和人員培訓(xùn)等多方面措施，提高人員素質(zhì)，抵制腐敗因素的影響；二是通過建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，堵 塞管理上各種漏洞；三是通過考核、回避等制度和公開化管理，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)造廉潔行政的良好環(huán)境；四是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有計(jì)劃、有步驟地積極改善公務(wù)員的生活待遇，提高機(jī)關(guān)工作人員抗御腐敗的能力。實(shí)行公務(wù)員制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制單位人員身份上的界限，打破不利于人才成長的各種束縛，讓各類人才憑著自己的德才素質(zhì)，在同一起跑線上平等競(jìng)爭。國家公務(wù)員制度的建立，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的政府工作人員，從干部隊(duì)伍中分離出來，形成符合政府機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管理制度，有利于用人與治事更好地結(jié)合起來；改革了 單靠“推薦”、“領(lǐng)導(dǎo)考察”等“伯樂相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭、 11 法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，有利于各類人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。擴(kuò)大公務(wù)員范圍，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明?！豆珓?wù)員法》總結(jié)暫行條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，將公務(wù)員的范圍確定為： “ 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 ，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為 “ 國家干部 ”進(jìn)行人事
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