【正文】 把握，存在一定的隨意性和簡單化的現(xiàn)象。目 前，我國國家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成 :一部分是來自組織人事部門的官員 :另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。所以到目前為止，全國大部分地方都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊(duì)伍，特別是 面試考官隊(duì)伍。 第二，法律保障系統(tǒng)。我國目前還沒有設(shè)置專門的、權(quán)威性的公務(wù) 員考試技術(shù)測(cè)定機(jī)構(gòu)?？己酥卸ㄐ耘c定量相結(jié)合的原則貫徹不夠，特別是量化不準(zhǔn)確，致使公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體科學(xué)。所以，絕大多數(shù)公務(wù)員（ 85%左右）的考核等次都集中在稱職這一層次上，從而造成了稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，離開了平時(shí)考核，年度考核就失去了客觀依據(jù)。 其三，考核結(jié)果反饋不夠，沒有充分發(fā)揮激勵(lì)作用。在實(shí)際操作過程中，年度考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、辭退、工資和級(jí)別的調(diào)整掛鉤比較密切，但與培訓(xùn)和職務(wù)的調(diào)整則沒有密切掛鉤，特別是在公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)，很少考慮其年度考核結(jié)果，這種考核結(jié)果的反饋性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 其一，論資排輩，平衡照顧。但是在實(shí)際操作過程中，有的單位只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視道德品質(zhì) :有人把講政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德視為“左”的行為和舊觀念 :有的片面理解“能人”和“超人”內(nèi)涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過程中出現(xiàn)“以才補(bǔ)德”的現(xiàn)象。時(shí)代在迅速發(fā)展，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識(shí)，有計(jì)劃、分層次、多形式推動(dòng)干部的管理教育活動(dòng)，為干部補(bǔ)其所短，補(bǔ)其所缺，提升其現(xiàn)代管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要。選用干部不聽群眾意見，按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿畫圈子、定調(diào)子，群眾信任的干部未被選用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但不能忽視的事實(shí)是，當(dāng)前我國正處于由舊的人事管理體制向新的國家公務(wù)員制度過渡的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特點(diǎn)表現(xiàn)為舊體制仍在某些領(lǐng)域殘存，其對(duì)人們的影響還不能在短時(shí)間內(nèi)消除 。隨著我國市場化改革的不斷深化，公務(wù)員制度取代原先的傳統(tǒng)千部人事制度，辭職、辭退、退休制度也逐步推廣，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，疏通了公務(wù)員的“出口”，力圖打破原有的職業(yè)格局。權(quán)利與義務(wù)是不能分割的，公務(wù)員履行職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)的規(guī)定也是對(duì)公務(wù)員行使權(quán)利 — 18 — 的一種明確的界定。退休既是公務(wù)員的 權(quán)利，又是達(dá)到退休年齡的公務(wù)員必須履行的義務(wù)。韋伯主張的傳統(tǒng)官僚科層體制已不能適應(yīng)這個(gè)社會(huì)日 新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展。毫無疑問，公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新是我國公務(wù)員建設(shè)的首要之路。例如現(xiàn)行行政管理體制還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的殘余，主要表現(xiàn)為：行政審批不規(guī) — 19 — 范，管理范圍劃分過細(xì)，管理方式尚未完全轉(zhuǎn)變，管與辦 不分，管理職能重疊，執(zhí)法監(jiān)督薄弱。在我國現(xiàn)階段，公務(wù)員制度的靈活性體現(xiàn)為：政府對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速做出反應(yīng)，既要保持優(yōu)良傳 統(tǒng)，又要吸收新的成果。我國公務(wù)員制度的改革目標(biāo)是營造一個(gè)讓優(yōu)秀人才脫穎而出、進(jìn)出暢通、能上能下的用人機(jī)制，同時(shí)能充分發(fā)揮公務(wù)員的聰明才能，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化作 貢獻(xiàn)，這是我國公務(wù)員總框架下的核心價(jià)值不變的原則性。公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新應(yīng)深深地注入這種理念。如果這種情況從一開始就考慮進(jìn)去，即如果一開始就注意效果的話，就能夠免去許許多多的繁文縟節(jié)”。我們的制度設(shè)計(jì)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)行政效果而不單是規(guī)則，并為管理者和公務(wù)員提供自我發(fā)展的自由度，這種自由將會(huì)變?yōu)楣珓?wù)員追求行政績效的原動(dòng)力。這樣，政府主管部門通過有條件地授權(quán)給用人單位，并制定明確具體 的績效目標(biāo)以及結(jié)果評(píng)估措施，推動(dòng)一個(gè)機(jī)構(gòu)的人力資源管理體制著眼于績效的提高而良性發(fā)展。 我國公務(wù)員管理應(yīng)以科學(xué)的人本理論為指導(dǎo)，做好公務(wù)員的“入口”、“在職”、和“出口”的管理工作。我國公務(wù)員的管理也 需要依據(jù)《公務(wù)員暫行條例》嚴(yán)格執(zhí)行，不應(yīng)以人的主觀意念為轉(zhuǎn)移。 5．建章立制精簡明確 —— 需要簡明性 一位美國將軍認(rèn)為，“估計(jì)國防預(yù)算的三分之一浪費(fèi)在 執(zhí)行無益的規(guī)章制度上面，做那些不必要做的事”，其“規(guī)章制度繁瑣的程序幾乎無與倫比”，“軍隊(duì)用房管理的規(guī)章手冊(cè)厚達(dá) 800 頁。 所以說，完善公務(wù)員制度已成為我國目前干部人事制度改革的一項(xiàng)核心任務(wù)。 （二）加快我國公務(wù)員制度的法制化 自 1993 年 10 月 1 日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》是我國公務(wù)員制度的最基本的規(guī)定。 1．加強(qiáng)單項(xiàng)立法，填補(bǔ)法規(guī)空白 國家公務(wù)員制度是一個(gè)完整的法規(guī)體系，是由各個(gè)單項(xiàng)配套法規(guī)融合成的系統(tǒng)工程，每個(gè)單項(xiàng)配套法規(guī)都 是一個(gè)鏈條，一旦斷開，必將影響整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。首先，應(yīng)該從法規(guī)體系、法規(guī)層次、法規(guī)內(nèi)容、立法技術(shù)、法律語言等方面修改補(bǔ)充，對(duì)每一個(gè)單項(xiàng)配套法規(guī)做出權(quán)威的 法規(guī)解釋，解決法規(guī)的模糊性和難以操作的問題。 2．盡快出臺(tái)我國的《 國家公務(wù)員法》 世界各國的公務(wù)員制度最終都是以國家立法的形式確定下來。這有悖于法制統(tǒng)一的原則，還影響到公務(wù)員制度的權(quán)威性和實(shí)施情況的監(jiān)督。如允許申請(qǐng)行政復(fù)議，允許到人民法院提出訴訟等；增加國家公務(wù)員的行為規(guī)范內(nèi)容，使行為規(guī)范與法律約束形成有機(jī)的整體；特別是要增加公務(wù)員制度的監(jiān)督內(nèi)容，現(xiàn)有公務(wù)員制度的監(jiān)督手段匱乏，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)許多間題都束手無策。既不得越權(quán)和濫用職權(quán)，也不能不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)。對(duì)公務(wù)員制度 的執(zhí)法監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員申訴控告制度的監(jiān)督保障，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。這些都對(duì)我國的公務(wù)員管理，對(duì)公務(wù)員制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。參考其他國家公務(wù)員制度的范圍及分類情況，結(jié)合我國的實(shí)際，實(shí)行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度是一條操作性較強(qiáng)的途徑。 業(yè)務(wù)類公務(wù)員在政府中更多地?fù)?dān)負(fù)著行政業(yè)務(wù)的管理，其工作屬于技術(shù)性、程序 — 25 — 性的具體事務(wù)，必須具有比較合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、行政能力和管理技能，其產(chǎn)生主要通過競爭性考試擇優(yōu)錄用，或從國家行政機(jī)關(guān)以外的其他部門按照。他們由執(zhí)政黨的中央 和地方各級(jí)黨委，依照法定程序向人大推薦，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，或由人大常委會(huì)決定任命，嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。具體地說， 根據(jù)我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期的改革需要，目前應(yīng)著力完善公務(wù)員管理中的職位分類制度，考試錄用制度，考核制度和委任與聘任相結(jié)合的任用制度等等。這種競爭，對(duì)各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部監(jiān)督主要是建立自上而上、自下而上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系，做到層層有監(jiān)督，形成“自律”、“他律”的監(jiān)督格局。 “沒有約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。沒有落實(shí)法律的制度，這種制度的剛性強(qiáng)制力終將淡化，失去了法律制度本質(zhì)上的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。 《國家公務(wù)員法》應(yīng)考慮增加的內(nèi)容不少。如屬于《公務(wù)員法》組成部分的《人民警察法》已經(jīng)出臺(tái)，一些關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員管理方面的法律性文件，如《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》等已發(fā)布實(shí)施。其次，應(yīng)解決國家公務(wù)員配套法規(guī)的銜接與沖突問題，如年度考核優(yōu)秀與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的銜接；獎(jiǎng)勵(lì)與晉升和工資的銜接；違紀(jì)與辭退的銜接等問題。 伴隨國家公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善，盡快完善單項(xiàng)法規(guī)的配套問題日益突出。簡言之，國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系還不完備、不系統(tǒng)。立足我國現(xiàn)有的基本國情，進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員制度的完善，在短時(shí)期內(nèi)建立起配套的規(guī)章制度，這是我國現(xiàn)階段社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的需要。從中可以看出，美國繁雜的規(guī)章制度成了行政效率的嚴(yán)重障礙。我們認(rèn)為，我國的公務(wù)員管理應(yīng)主要施加正向激勵(lì)的手段，提高他們的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，先進(jìn)的現(xiàn)代化辦公設(shè)備為管理的高效提供了硬件保證，諸如實(shí)行政府上網(wǎng)，建立電子政府，會(huì)極大地提高行政信息的收集、整理的能力，為政府的正確決策提供足夠的信息資源?！蔽覈珓?wù)員的管理方式不能停滯于陳舊單一的老一套管理辦法，現(xiàn)代化的管理理論要求遵循以人為本，充分激發(fā)和挖掘人的潛能，不斷創(chuàng)新出多樣化的管理模式。有了測(cè)定績效的尺度，做決定就相對(duì)簡單了 —— 組織要么實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)，要么就沒有。這已成美國公務(wù)員改革的兩塊基石之一。 3．注重績效而不是程序 — 需要體現(xiàn)效果性 — 20 — 湯姆良好的激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員制度改革所追求的目標(biāo)，充分挖掘現(xiàn)有人員的工作潛力，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，建立學(xué)習(xí)型組織，促使公務(wù)員隊(duì)伍充滿蓬勃生機(jī)。 2．總體框架的核心價(jià)值不變 — 需要體現(xiàn)原則性 西方公務(wù)員制度的核心價(jià)值觀引入了人才的競爭機(jī)制，激發(fā)了公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。新舊制度的銜接，新舊觀念的交鋒，行政行為的更替都需要一段較長時(shí)間的磨合期特別是今后的 5到 10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。 1．行政環(huán)境復(fù)雜多變 — 需要靈活性 我國行政環(huán)境復(fù)雜多變性主要來自兩種力量的沖擊碰撞。無論是在組織結(jié)構(gòu)上還是在管理層面上 ,都將受到新理論的強(qiáng)烈沖擊。我國公務(wù)員退休制度推行之后，盡管從一定程度上改變了原有的面貌，但是退休是適齡公務(wù)員應(yīng)盡義務(wù)的觀念仍未確立起來。其中辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。 其次，權(quán)利義務(wù)觀念淡薄。 首先，公務(wù)員意識(shí)轉(zhuǎn)變滯后。 （五）辭職、辭退、退休制度執(zhí)行不力 進(jìn)了國家行政機(jī)關(guān)，就捧上了“鐵飯碗”，坐上了“太平椅”，“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”，這是我國傳統(tǒng)人事管理中的突出弊 端。群眾路線是我黨長期堅(jiān)持的基本路線，在國家公務(wù)員的錄用、升降等問題上，也應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。干部素質(zhì)的加強(qiáng)和能力的提高，自身的努力固然重要，但也離不開組織的繼續(xù) 培養(yǎng)教育。對(duì)干部用當(dāng)其對(duì)的問題尚未引起足夠的重視，其結(jié)果減弱了用人時(shí)效，導(dǎo)致了用非其時(shí)現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使一些有志有為的人未 能及時(shí)選用，失去了在最佳年齡階段施展才華、報(bào)效祖國的機(jī)會(huì) 其二，重才輕德，以才補(bǔ)德。自《國家公務(wù)員暫行條例》頒行以來，國家公務(wù)員的升降、任免制度在實(shí)施中取得了比較