【正文】 用一致、按需施教、講究實效的原則貫徹得不徹底，一些培訓(xùn)單住所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)重滯后于社會的發(fā)展，缺乏針對性，不能高質(zhì)量地提升受訓(xùn)者的素質(zhì)與能力。特別是缺乏對受訓(xùn)者進(jìn)行必要的訓(xùn)前調(diào)研，未能有針對性地設(shè)計相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，按需施教，達(dá)到學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)員分析問題和解決實際問題的能力。第三，缺乏長期系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。從知識結(jié)構(gòu)卜看，公務(wù)員隊伍中既使受過高等教育的也多是單一專業(yè)教育，迄今極少有受過系統(tǒng)的高層次公共行政管理教育的。但這并非是短期教學(xué)培訓(xùn)所能湊效的，實行MPA(公共管理碩士)教育是一條有效的途徑。干部資歷在一定程度上可反映經(jīng)驗積累的程度，應(yīng)予以重視，但資歷和能力不一定有必然聯(lián)系，更不能畫等號。但是在實際操作過程中，有的單位只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視道德品質(zhì):有人把講政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德視為“左”的行為和舊觀念:有的片面理解“能人”和“超人”內(nèi)涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過程中出現(xiàn)“以才補(bǔ)德”的現(xiàn)象。時代在迅速發(fā)展，要求我們必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識，有計劃、分層次、多形式地推動干部的管理教育活動，為干部補(bǔ)其所短，補(bǔ)其所缺，提升其現(xiàn)代管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要。選用干部不聽群眾意見，按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿畫圈子、定調(diào)子，群眾信任的干部未被選用的現(xiàn)象時有發(fā)生。但不能忽視的事實是，新的體制雖已建立，但自身不夠完善，而且往往由于外部環(huán)境和舊制度的掣肘，運(yùn)用不能到位在具體實施過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，阻礙了公務(wù)員辭職、辭退、退休制度進(jìn)一步推行。從公務(wù)員觀念意識角度來看，甚至包括部分領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，“鐵飯碗”的觀念依然有相當(dāng)大的市場，風(fēng)險意識、競爭意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。國家從法律上確定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，促使他們有效地行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)。但我國公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，在一定程度上阻礙了辭職、辭退、退休制度的實施，其中表現(xiàn)較為突出的是退休問題。但是，我國公務(wù)員的考核制度存在一些不足之處，不夠科學(xué)合理，考核結(jié)果不能為辭職、辭退提供依據(jù)。它強(qiáng)調(diào)人事分類必須以“事”（即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類列等，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓(xùn)、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而克服“有一人則設(shè)一職，再去找一事干”的通病。對這些看似“合理”實則不合法的“各自為政”現(xiàn)象，全國應(yīng)有一個統(tǒng)一的要求才能規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，使推行公務(wù)員制度走上正軌。[9] 方貽巖、陳章干主編:《臺灣公務(wù)員制度研究》p25p26因為，有了競爭機(jī)制，才能克服干部管理中能進(jìn)不能出、能官不能民、能上不能下的弊端；才能克服任人唯親、任人唯派、跑官要官等不正之風(fēng)；才能廣開用人渠道，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的政務(wù)活動家和行政管理專家。[10] 陳昌柏編著:《非營利機(jī)構(gòu)管理》p34 就考試錄用而言，競爭力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 就公務(wù)員的晉升而言，公平競爭的力度也是十分有限的。[11] 孫柏瑛、祁光會編著:《公共部門人力資源管理》p33 激勵是指激發(fā)人的工作動機(jī)，使其具有積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。第二，考核的內(nèi)容末分類列等，處長、科長、科員、辦事員一起考，難以分出優(yōu)劣，有的部門連續(xù)幾年的“優(yōu)秀”都是首長而無群眾。[12] 徐煩陶編:《新編國家公務(wù)員制度教程》p24要解決這些問題，首先應(yīng)制定《考績法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎懲激勵的法定依據(jù)；其次，完善獎懲的實施措施，關(guān)鍵是要體現(xiàn)“公平”，否則就會產(chǎn)生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動與報酬相一致。[13] 蘇永華《人事心理學(xué)》p18p19當(dāng)前在新陳代謝機(jī)制方面存在的問題是：第一，公務(wù)員隊伍的“出口”仍不暢通，尤其是辭退制度實施的阻力太大，一些明顯不適宜在政府機(jī)關(guān)工作的人，行政首長也無法將其辭退。我國公務(wù)員中具有大專以上學(xué)歷者至今不及半數(shù)，許多公務(wù)員的思想道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)技能都需要培訓(xùn)提高，才能勝任知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。堅持“因職求人”和“凡進(jìn)必考”的原則。健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國家公務(wù)員制度的根本保證。第一，公務(wù)員的管理必須有法可依 我國《國家公務(wù)員法》的頒布和實施，對我國公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。第二，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范 當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊伍后，就與國家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：１．職業(yè)保障。即公務(wù)員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權(quán)利。 ４．法律救濟(jì)保障。 綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務(wù)員制度”。[15] 彭和平、竹立等編譯:《國外公共行政理論精選》p23p24 MPA ( Master of Public Administration)公共管理教育主要是為政府部門和中介組織培養(yǎng)高級管理人員，以及畢業(yè)后有志于從事公共管理事務(wù)的后備人才服務(wù)的。MPA教育在歐美其他國家也得到迅速地發(fā)展。蓋布勒著:《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》p27 MPA教育之所以能在世界各國得到不斷發(fā)展，關(guān)鍵是它針對廣大管理者特別是公務(wù)員，重視實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會尤其是政府管理中所面臨的實際問題，因而適應(yīng)了社會與政府的需要，從而取得了良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)我國的行政實踐的需要，我們認(rèn)為中國的MPA可以設(shè)立如下幾類課程:（1）學(xué)位課，包括公共管理學(xué)、政策科學(xué)原理、政治學(xué)前沿、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)或管理信息系統(tǒng)(MIS)等:(2)選修課，包括現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、行政法、比較政府、社會保障、人事管理等:(3)實習(xí)和研討，包括社會調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文，讓學(xué)生將所學(xué)知識和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實踐中，以獲得在現(xiàn)實的管理世界中分析與解決問題的能力。因此，其教學(xué)方式就不能與一般的學(xué)位教育完全一樣，各校的教學(xué)方式也應(yīng)各具特色。結(jié)論我國公務(wù)員制度的建立與完善是一個漸進(jìn)的漫長過程。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展，大大推進(jìn)了完善公務(wù)員制度改革的實踐。奧斯本對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔1）設(shè)計（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂。：任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。作者簽名： 日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。作者簽名：　　 　 　　 日　 期：　　 　 　　 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的研究成果?！髽I(yè)精神如何改革著公營部門[M]上海譯文出版社 1997年版[17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2003, March[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January.畢業(yè)設(shè)計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文），是我個人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。從整體上了解我國公務(wù)員制度的發(fā)展演變過程，為我國公務(wù)員制度改革展現(xiàn)出一個全局性的現(xiàn)實背景，從而把握公務(wù)員制度的創(chuàng)新與對策之間的內(nèi)在聯(lián)系與良性互動，實施正確的戰(zhàn)略舉措，以避免操之過急的短期政府行為，繼續(xù)深化和完善我國的公務(wù)員制度。經(jīng)濟(jì)體制改革本身就包含有企業(yè)人事制度、政企職責(zé)分開的改革，而企業(yè)人事制度改革、政府職能的轉(zhuǎn)變是公務(wù)員制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，改革的這些有益成果為完善公務(wù)員制度提供了有利的條件。追國伯明翰人學(xué)公共政策學(xué)院的教學(xué)方式主要有講座、小組研討、自學(xué)、教師輔導(dǎo)等，教學(xué)方法主要采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場觀摩、講授、練習(xí)等。[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January. p2526第二，采用能夠高效提升學(xué)生能力的教學(xué)方式與方法。我們認(rèn)為，需要做好以下幾項工作: 第一，必須明白MPA的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)位要求，嚴(yán)格辦學(xué)MPA是一種通才教育(generalist education)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究的高級人才，為公共部門特別是政府機(jī)關(guān)和非營利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù)或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。奧斯本國外MPA教育已成為培養(yǎng)專業(yè)化公共管理人才的有效途徑。同理，我國政府應(yīng)大力度提升政府的行政能力，以適應(yīng)處理新時期各種復(fù)雜局面的需要。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。３．政治權(quán)益保障。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無后顧之憂。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。從事社會事務(wù)的管理。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。因此，完善國家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。末經(jīng)各級行政學(xué)院培訓(xùn)者一律不得晉升職務(wù)和級別。其次，要為疏通公務(wù)員的“出口”做好配套工作，減少阻力。第三，公務(wù)員隊伍的“進(jìn)口”卻日漸擴(kuò)大，我國公務(wù)員隊伍的總數(shù)不但沒有減少，反而逐年有所增加。 新陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新。第四，關(guān)于獎勵，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員末能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵也就失去了作用。其目的是要充分調(diào)動廣大公務(wù)員的工作積極性，實現(xiàn)工作效率的最大化。這種做法的消極后果是一些干部不在“政績”上下功夫，而專門講假話、大話、空話，騙取領(lǐng)導(dǎo)信任而得到提拔重用；二是某些地方又片面地強(qiáng)調(diào)干部的所謂“政績”，而忽視政治和道德表現(xiàn)，使一些缺“德”之“才”貪天之功為已功，夸大或編造“政績”而得到提拔重用。此外，錄用考試本身也存在許多問題：一是重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試，錄與用脫節(jié)；二是考試內(nèi)容重知識的掌握輕分析問題的能力，難以避免“高分低能”；三是考試不分級別，主任科員與科員、辦事員同一試卷測試，不能反映不同層次的崗位對人員的特殊要求；四是不設(shè)最低分?jǐn)?shù)線，不同種類的崗位錄取分?jǐn)?shù)相差太大，一些熱門崗位與冷門崗位甚至相差一