【正文】 這樣才能更好的推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 其次，政治體制改革需要建立公務(wù)員制度。領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為政治體制改革的核心問題，主要是實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開，這就要求干部的管理體制上也要相應(yīng)地體現(xiàn)這種分開。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，實(shí)行科學(xué)的職位分類管理辦法，這是我國(guó)干部管理體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。 再次，現(xiàn)代化的政府管理需要建立國(guó)家公務(wù)員制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理需要加強(qiáng)政府的宏觀管理職能，建立強(qiáng)有力的政府管理系統(tǒng)，這就需要一大批善于管理的精英人才從事行政管理工作，保證政府效率的提高，卓有成效地管理國(guó)家的各項(xiàng)行政事務(wù)。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，為我國(guó)政府管理提供了靈活的、高效能的人才運(yùn)行機(jī)制。最后，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)需要實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)干部人事制度中缺乏嚴(yán)格的干部選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流等制度的相關(guān)法規(guī)。管理制度不健全，用人過程不透明，缺乏法制，就容易滋生腐敗。因此，.必須實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，健全公務(wù)員制度的法律法規(guī)，從而加快我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的步伐。綜上所述，我國(guó)公務(wù)員制度的興起是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，在近幾年來，我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)也有了比較令人滿意的成果。最近十多年來，我國(guó)的公務(wù)員制度經(jīng)歷了從初創(chuàng)到基本建成的發(fā)展里程，取得了重要的成就，這一制度建設(shè)歷程及其所取得的成就主要體現(xiàn)在從《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》這樣一個(gè)立法和法律實(shí)施過程之中?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和全面實(shí)施建立國(guó)家公務(wù)員，就是通過制定法規(guī)，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。《公務(wù)員暫行條例》的頒布就是其主要標(biāo)志。該條例自1993年10月1日起施行，該條例共18章88條，對(duì)公務(wù)員從進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都作出了明確規(guī)定。條例的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的初步建立?！豆珓?wù)員暫行條例》頒布后的十幾年來，取得了很好的成效，主要表現(xiàn)在：第一，法規(guī)體系不斷健全，形成由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，在立法層次上由高到低覆蓋中央和地方的比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員法規(guī)體系。第二，國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開始運(yùn)行，取得了顯著的成效?？间浌ぷ魅驿侀_，凡進(jìn)必考深入人心；激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行；競(jìng)爭(zhēng)上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》的產(chǎn)生2005年4月27《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，這是我國(guó)公務(wù)員制度的法制化建設(shè)取得的關(guān)鍵性成果，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的不斷成熟和正式產(chǎn)生。公務(wù)員立法問題一提上議事日程，便引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。2005年4月27日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過。從1993年施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》正式頒布，歷經(jīng)十二個(gè)春秋。在這個(gè)過程中，《公務(wù)員法》前后易稿二十多次，公務(wù)員法的制定過程，伴隨著中國(guó)政治體制和行政體制改革的深入發(fā)展過程。第一，公務(wù)員法的頒行，滿足了加入WTO對(duì)我國(guó)公務(wù)員管理提出的更高要求加入WTO，對(duì)公務(wù)員的執(zhí)政觀念、專業(yè)素質(zhì)和管理體制提出了更高的要求，入世以后不僅要求公務(wù)員要有應(yīng)對(duì)國(guó)際化發(fā)展需要的政治素質(zhì)，更要求所有的 公務(wù)人員要具有依法行政的意識(shí)和能力，《公務(wù)員法》的頒布有利于公務(wù)員盡快適應(yīng)入世要求。第二，公務(wù)員法的頒行，順應(yīng)了進(jìn)一步深化政治體制改革的政治訴求《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度。這反映出對(duì)人民和社會(huì)公共利益的重視，從法律的高度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果，使領(lǐng)導(dǎo)成員在決策時(shí)能夠重視實(shí)事求是、調(diào)研分析、科學(xué)論證，可促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化水平。這對(duì)于維護(hù)人民和社會(huì)公共利益來說是一個(gè)非常重要的舉措。第三，公務(wù)員法的頒行，也為政府行政體制改革的進(jìn)一步深化打下了基礎(chǔ)隨著我國(guó)政府行政改革漸涉“深水”，公務(wù)員制度建設(shè)中一些深層次的問題也慢慢浮出水面，要求必須盡快改革；否則，將制約整個(gè)國(guó)家的行政改革進(jìn)程。這些問題有：公務(wù)員制度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務(wù)員范圍過窄，難以適應(yīng)公務(wù)員管理的要求；公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性；近年來公務(wù)員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。而公務(wù)員法的頒布，正是針對(duì)這些問題而進(jìn)行的，有利于深化我國(guó)政府行政體制改革?？v觀我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的歷程，總結(jié)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的成就，我們深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的公務(wù)員制度具有鮮明的中國(guó)特色，也形成了一些公務(wù)員管理的基本原則。：第一，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)在新的形勢(shì)下，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)和完善中國(guó)特色的公務(wù)員制度。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)建設(shè)中國(guó)的公務(wù)員制度，是我國(guó)公務(wù)員制度與西方各國(guó)公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別。第二，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員制度要貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位；圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，把改革作為推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的動(dòng)力。黨和國(guó)家的一切工作都要堅(jiān)持這條路線，公務(wù)員制度建設(shè)也必須堅(jiān)持這條基本路線。這是區(qū)別于西方公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。第三，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的干部路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定的。“德才兼?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹?，不僅要求精通業(yè)務(wù)，而且要有較高的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，必須政治立場(chǎng)堅(jiān)定?！叭稳宋ㄙt”是指選拔干部，要摒棄任人唯親的做法，堅(jiān)持公道正派，不拉關(guān)系，不徇私情?！豆珓?wù)員法》要求公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線和方針，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要保證，也是與西方公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別之一。第四， 堅(jiān)持黨管干部的原則中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。能否保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，關(guān)系到當(dāng)?shù)氖聵I(yè)的成敗和執(zhí)政地位能否鞏固。作為一個(gè)執(zhí)政黨，如果不直接掌握選人用人權(quán)，就會(huì)失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。因此，黨管干部的原則是我國(guó)干部人事制度中不可動(dòng)搖的重要原則，必須始終不渝的堅(jiān)持。第五，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨作為人民的公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，為政府的利益服務(wù)。黨政干部堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方國(guó)家公務(wù)員制度 的又一重要標(biāo)志。第六， 不搞政治中立和“兩官分途” 我國(guó)公務(wù)員制度從一開始就強(qiáng)調(diào)不搞“政治中立”，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心里，黨的基本路線就是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根本知道原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)持捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 我國(guó)公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的截然劃分，這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，堅(jiān)持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然劃分。 總而言之，中國(guó)公務(wù)員制度的建立，學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部認(rèn)識(shí)管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。因此，中國(guó)公務(wù)員制度是中國(guó)特色的人事管理制度，它以上述特點(diǎn)與西方國(guó)家的公務(wù)員制度形成本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，建立健全平等競(jìng)爭(zhēng)和法制化的用人機(jī)制，造就一支廉潔奉公、高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施，必須遵循以下基本原則。 第一，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。公開原則，是指公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持公開、透明，保持公務(wù)員制度實(shí)施過程的公開化。平等原則，是指公民在進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍以及在國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部等各個(gè)方面，都依法享有平等權(quán)利。竟?fàn)幵瓌t，是指在考試錄用過程中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)原則，只有通過競(jìng)爭(zhēng)，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。擇優(yōu)原則在國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)際實(shí)施過程中，應(yīng)堅(jiān)持公開考試、嚴(yán)格考核，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t擇優(yōu)錄用、獎(jiǎng)懲和晉升。 第二，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上都貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且把對(duì)“德”的考察放在特別重要的位置。既要講政治、講道德，又要講業(yè)務(wù)、講才干。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從根本上體現(xiàn)了我們黨的干部路線。 第三，依法管理原則。法規(guī)建設(shè)是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，依法管理原則是實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則。實(shí)行依法管理，是公務(wù)員制度民主化、法制化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。 第四，注重實(shí)績(jī)的原則、即所謂的功績(jī)?cè)瓌t，主要適用于國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)部管理制度。它是指在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，把公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)與懲獎(jiǎng)、晉升、培訓(xùn)、工資福利待遇等方面結(jié)合起來，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。 經(jīng)過幾十年的努力，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員法》和相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)施辦法，為建立中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度還處于探索階段，還有許多不成熟之處，還存在著方方面面的缺陷與不足。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，需要在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員法》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和發(fā)展國(guó)家公務(wù)員制度。2我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題隨著《公務(wù)員法》的頒布，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)日趨成熟，但是制度的健全還需很長(zhǎng)的時(shí)間。職位分類制度、考錄制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度等方面還存在著許多不完備的地方。 職位分類制度方面的問題我國(guó)實(shí)行職位分類制度，應(yīng)該說是對(duì)傳統(tǒng)的品位分類制度的一個(gè)根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，由于各種原因，我國(guó)的職位分類還存在諸多問題，其人事管理的基礎(chǔ)作用末能得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位不準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致了職能分解不科學(xué)，職位設(shè)置極具隨意性，這就無法克服機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的弊端；第二，我國(guó)各級(jí)行政組織在職能分類的具體實(shí)施過程中，過分強(qiáng)調(diào)了“人”的因素和品位傳統(tǒng)。這就大大降低了職位分類的科學(xué)含金量，也就無法從根本上杜絕“因人設(shè)事、因人設(shè)職”的問題；第三，我國(guó)各級(jí)行政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范，某些地方政府仍然把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為解決干部待遇的手段，想方設(shè)法突破職數(shù)限額或變相設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位；第四，我國(guó)的職位分類至今末立法，而現(xiàn)行的編制法規(guī)又不健全，機(jī)構(gòu)總是精簡(jiǎn)了又膨脹，人員“分流”了又“倒流”，始終是官多兵少、“十羊九牧”。“人頭費(fèi)”末見減少，反而逐年增加。 國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度可以說是迄今為止人類最理性的選拔人才的方式，它最大的優(yōu)點(diǎn)就是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。其作為一種新型的人才選拔制度，在實(shí)際為實(shí)施過程中已經(jīng)取得了良好的效果。通過近年來不斷進(jìn)行的考試錄用制度的實(shí)踐探索，我國(guó)已初步形成了一套較為完整的國(guó)家公務(wù)員考試錄用體系。不過，無論是從考錄制度實(shí)施的外部環(huán)境，還是從考錄制度本身，以及考錄制度的保障體系來看，都還存在一些問題和缺陷。 社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)，構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的“社會(huì)