【正文】 志愿擔任公職者一律機會均等，任職取舍唯一聽命于客觀公正尺度的評價結果。此外，錄用考試本身也存在許多問題：一是重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試，錄與用脫節(jié)；二是考試內容重知識的掌握輕分析問題的能力，難以避免“高分低能”；三是考試不分級別，主任科員與科員、辦事員同一試卷測試，不能反映不同層次的崗位對人員的特殊要求；四是不設最低分數(shù)線，不同種類的崗位錄取分數(shù)相差太大，一些熱門崗位與冷門崗位甚至相差一倍。其目的是要充分調動廣大公務員的工作積極性，實現(xiàn)工作效率的最大化。 新陳代謝又叫更新機制，它包括人員的更新和人員素質的更新。其次，要為疏通公務員的“出口”做好配套工作，減少阻力。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務員制度的重要標志。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務員管理體系。公務員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內容。３．政治權益保障。同理，我國政府應大力度提升政府的行政能力，以適應處理新時期各種復雜局面的需要。奧斯本[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January. p2526第二，采用能夠高效提升學生能力的教學方式與方法。經濟體制改革本身就包含有企業(yè)人事制度、政企職責分開的改革，而企業(yè)人事制度改革、政府職能的轉變是公務員制度建設的重要環(huán)節(jié)，改革的這些有益成果為完善公務員制度提供了有利的條件?！髽I(yè)精神如何改革著公營部門[M]上海譯文出版社 1997年版[17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2003, March[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January.畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教師的指導下進行的研究工作及取得的成果。作者簽名： 日期： 年 月 日學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應有程序清單，并提供電子文檔1）設計（論文）2）附件：按照任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）次序裝訂。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。奧斯本結論我國公務員制度的建立與完善是一個漸進的漫長過程。根據我國的行政實踐的需要，我們認為中國的MPA可以設立如下幾類課程:（1）學位課，包括公共管理學、政策科學原理、政治學前沿、公共經濟學、定量分析技術、計算機技術或管理信息系統(tǒng)(MIS)等:(2)選修課，包括現(xiàn)代領導研究、行政法、比較政府、社會保障、人事管理等:(3)實習和研討，包括社會調查或實習、畢業(yè)論文，讓學生將所學知識和方法運用于公共管理與公共政策實踐中，以獲得在現(xiàn)實的管理世界中分析與解決問題的能力。MPA教育在歐美其他國家也得到迅速地發(fā)展。 綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎”，管理機制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務員制度”。即公務員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權利。因此，公務員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務員手中的權力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權益。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓等單項法規(guī)進行補充和完善。健全公務員法規(guī)體系是完善國家公務員制度的根本保證。我國公務員中具有大專以上學歷者至今不及半數(shù)，許多公務員的思想道德素質、敬業(yè)精神、業(yè)務技能都需要培訓提高，才能勝任知識經濟時代的要求。[12] 徐煩陶編:《新編國家公務員制度教程》p24要解決這些問題，首先應制定《考績法》，使公務員的考核結果具有客觀公正性，成為獎懲激勵的法定依據；其次，完善獎懲的實施措施，關鍵是要體現(xiàn)“公平”，否則就會產生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務員付出的勞動與報酬相一致。[11] 孫柏瑛、祁光會編著:《公共部門人力資源管理》p33 激勵是指激發(fā)人的工作動機，使其具有積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。[10] 陳昌柏編著:《非營利機構管理》p34 就考試錄用而言，競爭力度遠遠不夠。對這些看似“合理”實則不合法的“各自為政”現(xiàn)象，全國應有一個統(tǒng)一的要求才能規(guī)范非領導職務的設置，使推行公務員制度走上正軌。它強調人事分類必須以“事”（即工作）為中心，按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類列等，為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據。但我國公務員的權利義務觀念淡薄，在一定程度上阻礙了辭職、辭退、退休制度的實施，其中表現(xiàn)較為突出的是退休問題。從公務員觀念意識角度來看，甚至包括部分領導崗位上的公務員，“鐵飯碗”的觀念依然有相當大的市場，風險意識、競爭意識、責任意識不強。選用干部不聽群眾意見，按照領導主觀意愿畫圈子、定調子，群眾信任的干部未被選用的現(xiàn)象時有發(fā)生。但是在實際操作過程中，有的單位只講經濟發(fā)展和經濟效益，忽視政治標準，忽視道德品質:有人把講政治標準、思想品德視為“左”的行為和舊觀念:有的片面理解“能人”和“超人”內涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過程中出現(xiàn)“以才補德”的現(xiàn)象。但這并非是短期教學培訓所能湊效的，實行MPA(公共管理碩士)教育是一條有效的途徑。第三，缺乏長期系統(tǒng)的培訓規(guī)劃。主要表現(xiàn)在:第一，理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講究實效的原則貫徹得不徹底，一些培訓單住所設置的培訓內容，嚴重滯后于社會的發(fā)展，缺乏針對性，不能高質量地提升受訓者的素質與能力。二是部門內部的相對評分差異不能建立在真正適合一于本部門具體倩況的考評標準之上，失去合理性。二是總結經驗、吸取教訓。另外，考核的內容較為籠絡且缺乏細化，這既不便于實踐操作，又有損考核的客觀公正。自《國家公務員考核暫行規(guī)定》以來，開始進入規(guī)范化的軌道，但是在操作過程中還是存在較嚴重的考核失真、考核結果反饋不及時等方面的問題。監(jiān)督部門不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務，直接導致對考錄工作監(jiān)督不力，以致于公務員考錄工作中的不正之風時有發(fā)生。目前，我國國家公務員錄用考試的考官隊伍主要由兩部分組成:一部分是來自組織人事部門的官員:另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。 在實際考錄工作中，各種限制條件如地域限制、專業(yè)限制、年齡限制和工齡限制往往成為用人單位照顧“關系戶”的幌子。不過，無論是從考錄制度實施的外部環(huán)境，還是從考錄制度本身，以及考錄制度的保障體系來看，都還存在一些問題和缺陷。 職位分類制度方面的問題我國實行職位分類制度，應該說是對傳統(tǒng)的品位分類制度的一個根本性變革，為克服因人設事、因人設職、人浮于事、冗員充斥、機構臃腫等問題奠定了良好的基礎。實行依法管理，是公務員制度民主化、法制化、科學化的重要標志。竟爭原則，是指在考試錄用過程中堅持競爭原則，只有通過競爭，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。 我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的截然劃分，這是由于我國是共產黨執(zhí)政的國家，堅持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務官的截然劃分。因此，黨管干部的原則是我國干部人事制度中不可動搖的重要原則，必須始終不渝的堅持。這是區(qū)別于西方公務員制度的重要標志。這些問題有：公務員制度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務員范圍過窄，難以適應公務員管理的要求；公務員激勵機制不健全，不利于調動廣大公務員的積極性；近年來公務員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。2005年4月27日，《中華人民共和國公務員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過?！豆珓諉T暫行條例》的頒布就是其主要標志。國家公務員制度的建立，為我國政府管理提供了靈活的、高效能的人才運行機制。從“布新”的方面來看，建立公務員制度則是建設社會主義市場經濟的需要，是進行政治體制改革，建設高效、廉潔和務實政府以及推進社會主義民主的需要： 首先，實施國家公務員制度，是社會主義市場經濟建設的必然要求。后一種終身制則造成了國家干部的鐵飯碗，導致干部能進不能出，能上不能下，使干部的人數(shù)越來越多，而且需要的干部進不來，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結構不合理的局面第二，干部職業(yè)的鐵飯碗我國長期以來實行以品位分來為主的干部等級制度。如何提高公務員隊伍的素質，提高效率、減少開支、改善服務，如何完善和健全公務員制度已成為一個全球性的重大課題。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。其次就我國公務員制度建設中的各種問題包括職位分類制度、考錄制度、考核制度等方面提出了自己的觀點；最后針對各種問題，借鑒中外的經驗，建議通過強化公務員制度的管理基礎、完善公務員制度的運行機制、健全公務員法規(guī)體系等方面，造就一只高素質、專業(yè)化的公務員隊伍。我國公務員制度的建設歷程與改革發(fā)展27目錄摘要： 2Abstract: 3前言： 51我國公務員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 5 5 7 82我國公務員制度建設中存在的主要問題 10 職位分類制度方面的問題 10 11 13 1任免制度方面的問題 1辭退、退休制度方面的問題 163完善我國公務員制度的基本思路 17 17 18 專業(yè)化的公務員隊伍 21結論 22參考文獻： 23試論我國公務員制度的建設歷程與改革發(fā)展摘要：隨著社會主義經濟體制改革的進一步深化，推進民主政治建設、加強各級政府自身建設和改革的任務十分緊迫。首先，我分析了當前我國公務員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，研究了我國公務員制度興起的原因，列舉了我國近幾年來，公務員制度建設的成果，看到了我國公務員制度與外國的不同之處，我國公務員制度是具有中國特色的，有自己的特點和管理原則。s reasons for the rise of the civil service system, cited China in recent years, the oute of the civil service system building, to see our civil service system with foreign differences, China39。