【正文】 志愿擔(dān)任公職者一律機(jī)會(huì)均等，任職取舍唯一聽命于客觀公正尺度的評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，錄用考試本身也存在許多問題：一是重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試，錄與用脫節(jié)；二是考試內(nèi)容重知識(shí)的掌握輕分析問題的能力，難以避免“高分低能”；三是考試不分級(jí)別，主任科員與科員、辦事員同一試卷測(cè)試，不能反映不同層次的崗位對(duì)人員的特殊要求；四是不設(shè)最低分?jǐn)?shù)線，不同種類的崗位錄取分?jǐn)?shù)相差太大，一些熱門崗位與冷門崗位甚至相差一倍。其目的是要充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。 新陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新。其次，要為疏通公務(wù)員的“出口”做好配套工作，減少阻力。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。３．政治權(quán)益保障。同理，我國(guó)政府應(yīng)大力度提升政府的行政能力，以適應(yīng)處理新時(shí)期各種復(fù)雜局面的需要。奧斯本[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January. p2526第二，采用能夠高效提升學(xué)生能力的教學(xué)方式與方法。經(jīng)濟(jì)體制改革本身就包含有企業(yè)人事制度、政企職責(zé)分開的改革，而企業(yè)人事制度改革、政府職能的轉(zhuǎn)變是公務(wù)員制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，改革的這些有益成果為完善公務(wù)員制度提供了有利的條件?！髽I(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M]上海譯文出版社 1997年版[17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2003, March[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January.畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。作者簽名： 日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁(yè)以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁(yè)面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔1）設(shè)計(jì)（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。奧斯本結(jié)論我國(guó)公務(wù)員制度的建立與完善是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過程。根據(jù)我國(guó)的行政實(shí)踐的需要，我們認(rèn)為中國(guó)的MPA可以設(shè)立如下幾類課程:（1）學(xué)位課，包括公共管理學(xué)、政策科學(xué)原理、政治學(xué)前沿、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)或管理信息系統(tǒng)(MIS)等:(2)選修課，包括現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、行政法、比較政府、社會(huì)保障、人事管理等:(3)實(shí)習(xí)和研討，包括社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文，讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，以獲得在現(xiàn)實(shí)的管理世界中分析與解決問題的能力。MPA教育在歐美其他國(guó)家也得到迅速地發(fā)展。 綜上所述，只有具備了職位分類這個(gè)“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個(gè)“核心”，法規(guī)體系這個(gè)“保障”，才能算得上是比較“完善的國(guó)家公務(wù)員制度”。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。我國(guó)公務(wù)員中具有大專以上學(xué)歷者至今不及半數(shù)，許多公務(wù)員的思想道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)技能都需要培訓(xùn)提高，才能勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。[12] 徐煩陶編:《新編國(guó)家公務(wù)員制度教程》p24要解決這些問題，首先應(yīng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)；其次，完善獎(jiǎng)懲的實(shí)施措施，關(guān)鍵是要體現(xiàn)“公平”，否則就會(huì)產(chǎn)生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。[11] 孫柏瑛、祁光會(huì)編著:《公共部門人力資源管理》p33 激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。[10] 陳昌柏編著:《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理》p34 就考試錄用而言，競(jìng)爭(zhēng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)這些看似“合理”實(shí)則不合法的“各自為政”現(xiàn)象，全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的要求才能規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，使推行公務(wù)員制度走上正軌。它強(qiáng)調(diào)人事分類必須以“事”（即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類列等，為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。但我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，在一定程度上阻礙了辭職、辭退、退休制度的實(shí)施，其中表現(xiàn)較為突出的是退休問題。從公務(wù)員觀念意識(shí)角度來看，甚至包括部分領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，“鐵飯碗”的觀念依然有相當(dāng)大的市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。選用干部不聽群眾意見，按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿畫圈子、定調(diào)子，群眾信任的干部未被選用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是在實(shí)際操作過程中，有的單位只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視道德品質(zhì):有人把講政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德視為“左”的行為和舊觀念:有的片面理解“能人”和“超人”內(nèi)涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過程中出現(xiàn)“以才補(bǔ)德”的現(xiàn)象。但這并非是短期教學(xué)培訓(xùn)所能湊效的，實(shí)行MPA(公共管理碩士)教育是一條有效的途徑。第三，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。主要表現(xiàn)在:第一，理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)效的原則貫徹得不徹底，一些培訓(xùn)單住所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)重滯后于社會(huì)的發(fā)展，缺乏針對(duì)性，不能高質(zhì)量地提升受訓(xùn)者的素質(zhì)與能力。二是部門內(nèi)部的相對(duì)評(píng)分差異不能建立在真正適合一于本部門具體倩況的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之上，失去合理性。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。另外，考核的內(nèi)容較為籠絡(luò)且缺乏細(xì)化，這既不便于實(shí)踐操作，又有損考核的客觀公正。自《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》以來，開始進(jìn)入規(guī)范化的軌道，但是在操作過程中還是存在較嚴(yán)重的考核失真、考核結(jié)果反饋不及時(shí)等方面的問題。監(jiān)督部門不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務(wù)，直接導(dǎo)致對(duì)考錄工作監(jiān)督不力，以致于公務(wù)員考錄工作中的不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成:一部分是來自組織人事部門的官員:另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。 在實(shí)際考錄工作中，各種限制條件如地域限制、專業(yè)限制、年齡限制和工齡限制往往成為用人單位照顧“關(guān)系戶”的幌子。不過，無論是從考錄制度實(shí)施的外部環(huán)境，還是從考錄制度本身，以及考錄制度的保障體系來看，都還存在一些問題和缺陷。 職位分類制度方面的問題我國(guó)實(shí)行職位分類制度，應(yīng)該說是對(duì)傳統(tǒng)的品位分類制度的一個(gè)根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)行依法管理，是公務(wù)員制度民主化、法制化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。竟?fàn)幵瓌t，是指在考試錄用過程中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)原則，只有通過競(jìng)爭(zhēng)，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。 我國(guó)公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的截然劃分，這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，堅(jiān)持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然劃分。因此，黨管干部的原則是我國(guó)干部人事制度中不可動(dòng)搖的重要原則，必須始終不渝的堅(jiān)持。這是區(qū)別于西方公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。這些問題有：公務(wù)員制度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務(wù)員范圍過窄，難以適應(yīng)公務(wù)員管理的要求；公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性；近年來公務(wù)員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。2005年4月27日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過。《公務(wù)員暫行條例》的頒布就是其主要標(biāo)志。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，為我國(guó)政府管理提供了靈活的、高效能的人才運(yùn)行機(jī)制。從“布新”的方面來看，建立公務(wù)員制度則是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)高效、廉潔和務(wù)實(shí)政府以及推進(jìn)社會(huì)主義民主的需要： 首先，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。后一種終身制則造成了國(guó)家干部的鐵飯碗，導(dǎo)致干部能進(jìn)不能出，能上不能下，使干部的人數(shù)越來越多，而且需要的干部進(jìn)不來，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結(jié)構(gòu)不合理的局面第二，干部職業(yè)的鐵飯碗我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行以品位分來為主的干部等級(jí)制度。如何提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高效率、減少開支、改善服務(wù)，如何完善和健全公務(wù)員制度已成為一個(gè)全球性的重大課題。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。其次就我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中的各種問題包括職位分類制度、考錄制度、考核制度等方面提出了自己的觀點(diǎn)；最后針對(duì)各種問題，借鑒中外的經(jīng)驗(yàn)，建議通過強(qiáng)化公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)、完善公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制、健全公務(wù)員法規(guī)體系等方面，造就一只高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展27目錄摘要： 2Abstract: 3前言： 51我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 5 5 7 82我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題 10 職位分類制度方面的問題 10 11 13 1任免制度方面的問題 1辭退、退休制度方面的問題 163完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本思路 17 17 18 專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍 21結(jié)論 22參考文獻(xiàn)： 23試論我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展摘要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)民主政治建設(shè)、加強(qiáng)各級(jí)政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)十分緊迫。首先，我分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，研究了我國(guó)公務(wù)員制度興起的原因，列舉了我國(guó)近幾年來，公務(wù)員制度建設(shè)的成果，看到了我國(guó)公務(wù)員制度與外國(guó)的不同之處，我國(guó)公務(wù)員制度是具有中國(guó)特色的，有自己的特點(diǎn)和管理原則。s reasons for the rise of the civil service system, cited China in recent years, the oute of the civil service system building, to see our civil service system with foreign differences, China39。