【正文】 第一，法規(guī)體系不斷健全，形成由總法規(guī)到單項法規(guī)再到實施細則，在立法層次上由高到低覆蓋中央和地方的比較完整且有機聯(lián)系的公務(wù)員法規(guī)體系?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的頒布和全面實施建立國家公務(wù)員，就是通過制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進行科學(xué)管理。管理制度不健全，用人過程不透明，缺乏法制，就容易滋生腐敗。市場經(jīng)濟條件下的政府管理需要加強政府的宏觀管理職能，建立強有力的政府管理系統(tǒng)，這就需要一大批善于管理的精英人才從事行政管理工作，保證政府效率的提高，卓有成效地管理國家的各項行政事務(wù)。 其次，政治體制改革需要建立公務(wù)員制度。[1] 紀培容等編《國家公務(wù)員制度教程新編》p49所以為了消除舊的干部人事制度的弊端，我們必須要建立國家公務(wù)員制度。這種級別同干部擔任的職務(wù)也沒有必然聯(lián)系，就是離職后其級別也依然存在，而干部的地位和待遇也主要是由行政級別的高低來確定的，這實際上也是一種“鐵飯碗”。前一種終身制削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常交接、更替。為了建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，就得有健全的公務(wù)員制度作為保障，這就要求我們推進我國的公務(wù)員制度建設(shè)的步伐，進一步完善我國的公務(wù)員制度。與此同時，新的歷史時期對政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。我國則在20世紀90年代初開始推行國家公務(wù)員制度。 公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物。 Countermeasures前言：所謂公務(wù)員制度，是國家人事管理制度發(fā)展的現(xiàn)代形態(tài)。s reasons for the rise of the civil service system, cited China in recent years, the oute of the civil service system building, to see our civil service system with foreign differences, China39。s cause, at all levels of government to play in the decisionmaking, directing, organizing, coordinating, the role of services. They are the specific mitment of government functions, is also the administrative system and institutional reform of the specific actors. The quality and capability of civil servants is determined by the government39。首先，我分析了當前我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，研究了我國公務(wù)員制度興起的原因，列舉了我國近幾年來，公務(wù)員制度建設(shè)的成果，看到了我國公務(wù)員制度與外國的不同之處，我國公務(wù)員制度是具有中國特色的，有自己的特點和管理原則。各級公務(wù)員是國家各項事業(yè)的中堅，在各級政府中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展27目錄摘要： 2Abstract: 3前言： 51我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 5 5 7 82我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題 10 職位分類制度方面的問題 10 11 13 1任免制度方面的問題 1辭退、退休制度方面的問題 163完善我國公務(wù)員制度的基本思路 17 17 18 專業(yè)化的公務(wù)員隊伍 21結(jié)論 22參考文獻： 23試論我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展摘要：隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的進一步深化，推進民主政治建設(shè)、加強各級政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)十分緊迫。他們是政府職能的具體承擔者，也是行政體制和機構(gòu)改革的具體實施者。其次就我國公務(wù)員制度建設(shè)中的各種問題包括職位分類制度、考錄制度、考核制度等方面提出了自己的觀點；最后針對各種問題，借鑒中外的經(jīng)驗，建議通過強化公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)、完善公務(wù)員制度的運行機制、健全公務(wù)員法規(guī)體系等方面，造就一只高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。s management level and efficiency. Therefore, it is necessary to strengthen China39。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。它是指通過對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、晉升、保障、待遇、解職、退休等，制定系統(tǒng)的法律和規(guī)章，并依此對公務(wù)員進行管理的制度。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊伍提供保證。如何提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，提高效率、減少開支、改善服務(wù)，如何完善和健全公務(wù)員制度已成為一個全球性的重大課題。1我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀國家公務(wù)員制度的形成決不是偶然的，而是由特定條件下的政治、經(jīng)濟、文化因素相互作用的結(jié)果。后一種終身制則造成了國家干部的鐵飯碗，導(dǎo)致干部能進不能出，能上不能下，使干部的人數(shù)越來越多，而且需要的干部進不來，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結(jié)構(gòu)不合理的局面第二，干部職業(yè)的鐵飯碗我國長期以來實行以品位分來為主的干部等級制度。鐵飯碗不打破，不利于調(diào)動廣大干部的工作積極性。從“布新”的方面來看，建立公務(wù)員制度則是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要，是進行政治體制改革，建設(shè)高效、廉潔和務(wù)實政府以及推進社會主義民主的需要： 首先，實施國家公務(wù)員制度，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為政治體制改革的核心問題，主要是實現(xiàn)黨政分開、政企分開，這就要求干部的管理體制上也要相應(yīng)地體現(xiàn)這種分開。國家公務(wù)員制度的建立，為我國政府管理提供了靈活的、高效能的人才運行機制。因此，.必須實施國家公務(wù)員制度，健全公務(wù)員制度的法律法規(guī)，從而加快我國社會主義民主法制建設(shè)的步伐?！豆珓?wù)員暫行條例》的頒布就是其主要標志。第二，國家行政機關(guān)新的人事管理機制開始運行，取得了顯著的成效。2005年4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過。第二，公務(wù)員法的頒行，順應(yīng)了進一步深化政治體制改革的政治訴求《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度。這些問題有：公務(wù)員制度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務(wù)員范圍過窄，難以適應(yīng)公務(wù)員管理的要求；公務(wù)員激勵機制不健全，不利于調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性；近年來公務(wù)員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)建設(shè)中國的公務(wù)員制度，是我國公務(wù)員制度與西方各國公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別。這是區(qū)別于西方公務(wù)員制度的重要標志。《公務(wù)員法》要求公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線和方針，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要保證，也是與西方公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別之一。因此，黨管干部的原則是我國干部人事制度中不可動搖的重要原則，必須始終不渝的堅持。黨政干部堅持為人民服務(wù)的宗旨，是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度 的又一重要標志。 我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的截然劃分，這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，堅持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然劃分。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本目標，我國國家公務(wù)員制度的實施，必須遵循以下基本原則。竟爭原則，是指在考試錄用過程中堅持競爭原則，只有通過競爭，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。既要講政治、講道德，又要講業(yè)務(wù)、講才干。實行依法管理，是公務(wù)員制度民主化、法制化、科學(xué)化的重要標志。當然，我國的國家公務(wù)員制度還處于探索階段，還有許多不成熟之處，還存在著方方面面的缺陷與不足。 職位分類制度方面的問題我國實行職位分類制度，應(yīng)該說是對傳統(tǒng)的品位分類制度的一個根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)?！叭祟^費”末見減少，反而逐年增加。不過，無論是從考錄制度實施的外部環(huán)境，還是從考錄制度本身，以及考錄制度的保障體系來看，都還存在一些問題和缺陷。如較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平與現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成分并存的狀況不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實需要；政治生活中依然存在的“神秘主義”、“主觀主義”和“任人唯親”等“人治”現(xiàn)象，加上仍需不斷深化的機構(gòu)改革，都與國家公務(wù)員考試錄用制度的實施產(chǎn)生了現(xiàn)實的矛盾；“朝中無人不做官”的傳統(tǒng)社會觀念，封建歷史_巨長期存在的官場競爭的無規(guī)則性等等，都構(gòu)成了人們參加國家公務(wù)員考試的心理障礙。 在實際考錄工作中，各種限制條件如地域限制、專業(yè)限制、年齡限制和工齡限制往往成為用人單位照顧“關(guān)系戶”的幌子。另外在考試的過程中，面試的標準比較難以把握，存在一定的隨意性和簡單化的現(xiàn)象。目前，我國國家公務(wù)員錄用考試的考官隊伍主要由兩部分組成:一部分是來自組織人事部門的官員:另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。特別是對于較高層次的應(yīng)試者，現(xiàn)有的考官隊伍則難以對其進行準確的綜合測試。監(jiān)督部門不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務(wù)，直接導(dǎo)致對考錄工作監(jiān)督不力，以致于公務(wù)員考錄工作中的不正之風時有發(fā)生。 第三，技術(shù)支持系統(tǒng)的水平有待進一步提升。自《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》以來，開始進入規(guī)范化的軌道，但是在操作過程中還是存在較嚴重的考核失真、考核結(jié)果反饋不及時等方面的問題。正是由于缺乏量化規(guī)定的相關(guān)條文，考核人員的主觀隨意性也不能得到相應(yīng)的制度剛性約束，導(dǎo)致考核標準量化程度較低。另外，考核的內(nèi)容較為籠絡(luò)且缺乏細化，這既不便于實踐操作，又有損考核的客觀公正。許多部門對公務(wù)員的平時考核如何進行并沒有明確具體的規(guī)定，一些單位制定的平時考核方法，要么比較繁瑣、加重工作負擔，要么與年度考核脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)。二是總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。但是，獎金激勵和工資激勵的界限不清晰，不少部門實際上在獎金激勵、工資激勵和晉升激勵中都使用以總分標定的綜合考評結(jié)果。二是部門內(nèi)部的相對評分差異不能建立在真正適合一于本部門具體倩況的考評標準之上，失去合理性。而在我國，考評大多處于由高層人事部門主持的大考評階段，被考評者的直接上級，即基層主管人員，往往只起到對真實性審定的作用，這種不恰當?shù)姆謱庸芾矸绞綄?dǎo)致評價內(nèi)容趨于僵化，最終導(dǎo)致考核本身往往不切合工作人員的成績、能力和態(tài)度三者的結(jié)構(gòu)特點。主要表現(xiàn)在:第一，理論聯(lián)系實際、學(xué)