【正文】 、“十羊九牧”。 經(jīng)過幾十年的努力，《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員法》和相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)施辦法，為建立中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了貢獻(xiàn)。我國的國家公務(wù)員制度在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上都貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且把對“德”的考察放在特別重要的位置。我國實(shí)施國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，建立健全平等競爭和法制化的用人機(jī)制，造就一支廉潔奉公、高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍。而西方國家的文官是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，為政府的利益服務(wù)?！叭稳宋ㄙt”是指選拔干部，要摒棄任人唯親的做法，堅(jiān)持公道正派，不拉關(guān)系，不徇私情。：第一，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)在新的形勢下，我國公務(wù)員制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)和完善中國特色的公務(wù)員制度。第一，公務(wù)員法的頒行，滿足了加入WTO對我國公務(wù)員管理提出的更高要求加入WTO，對公務(wù)員的執(zhí)政觀念、專業(yè)素質(zhì)和管理體制提出了更高的要求，入世以后不僅要求公務(wù)員要有應(yīng)對國際化發(fā)展需要的政治素質(zhì)，更要求所有的 公務(wù)人員要具有依法行政的意識和能力，《公務(wù)員法》的頒布有利于公務(wù)員盡快適應(yīng)入世要求。《公務(wù)員暫行條例》頒布后的十幾年來，取得了很好的成效，主要表現(xiàn)在：第一，法規(guī)體系不斷健全，形成由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，在立法層次上由高到低覆蓋中央和地方的比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員法規(guī)體系。管理制度不健全，用人過程不透明，缺乏法制，就容易滋生腐敗。 其次，政治體制改革需要建立公務(wù)員制度。這種級別同干部擔(dān)任的職務(wù)也沒有必然聯(lián)系，就是離職后其級別也依然存在，而干部的地位和待遇也主要是由行政級別的高低來確定的，這實(shí)際上也是一種“鐵飯碗”。為了建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，就得有健全的公務(wù)員制度作為保障，這就要求我們推進(jìn)我國的公務(wù)員制度建設(shè)的步伐，進(jìn)一步完善我國的公務(wù)員制度。我國則在20世紀(jì)90年代初開始推行國家公務(wù)員制度。 Countermeasures前言：所謂公務(wù)員制度，是國家人事管理制度發(fā)展的現(xiàn)代形態(tài)。s cause, at all levels of government to play in the decisionmaking, directing, organizing, coordinating, the role of services. They are the specific mitment of government functions, is also the administrative system and institutional reform of the specific actors. The quality and capability of civil servants is determined by the government39。各級公務(wù)員是國家各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)，在各級政府中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。他們是政府職能的具體承擔(dān)者，也是行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施者。s management level and efficiency. Therefore, it is necessary to strengthen China39。它是指通過對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、保障、待遇、解職、退休等，制定系統(tǒng)的法律和規(guī)章，并依此對公務(wù)員進(jìn)行管理的制度。公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供保證。1我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀國家公務(wù)員制度的形成決不是偶然的，而是由特定條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相互作用的結(jié)果。鐵飯碗不打破，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性。領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為政治體制改革的核心問題，主要是實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開，這就要求干部的管理體制上也要相應(yīng)地體現(xiàn)這種分開。因此，.必須實(shí)施國家公務(wù)員制度，健全公務(wù)員制度的法律法規(guī)，從而加快我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的步伐。第二，國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開始運(yùn)行，取得了顯著的成效。第二，公務(wù)員法的頒行，順應(yīng)了進(jìn)一步深化政治體制改革的政治訴求《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)建設(shè)中國的公務(wù)員制度，是我國公務(wù)員制度與西方各國公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別。《公務(wù)員法》要求公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線和方針，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要保證，也是與西方公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別之一。黨政干部堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度 的又一重要標(biāo)志。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，我國國家公務(wù)員制度的實(shí)施，必須遵循以下基本原則。既要講政治、講道德，又要講業(yè)務(wù)、講才干。當(dāng)然，我國的國家公務(wù)員制度還處于探索階段，還有許多不成熟之處，還存在著方方面面的缺陷與不足?！叭祟^費(fèi)”末見減少，反而逐年增加。如較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平與現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成分并存的狀況不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；政治生活中依然存在的“神秘主義”、“主觀主義”和“任人唯親”等“人治”現(xiàn)象，加上仍需不斷深化的機(jī)構(gòu)改革，都與國家公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的矛盾；“朝中無人不做官”的傳統(tǒng)社會(huì)觀念，封建歷史_巨長期存在的官場競爭的無規(guī)則性等等，都構(gòu)成了人們參加國家公務(wù)員考試的心理障礙。另外在考試的過程中，面試的標(biāo)準(zhǔn)比較難以把握，存在一定的隨意性和簡單化的現(xiàn)象。特別是對于較高層次的應(yīng)試者，現(xiàn)有的考官隊(duì)伍則難以對其進(jìn)行準(zhǔn)確的綜合測試。 第三，技術(shù)支持系統(tǒng)的水平有待進(jìn)一步提升。正是由于缺乏量化規(guī)定的相關(guān)條文，考核人員的主觀隨意性也不能得到相應(yīng)的制度剛性約束，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)量化程度較低。許多部門對公務(wù)員的平時(shí)考核如何進(jìn)行并沒有明確具體的規(guī)定，一些單位制定的平時(shí)考核方法，要么比較繁瑣、加重工作負(fù)擔(dān)，要么與年度考核脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)。但是，獎(jiǎng)金激勵(lì)和工資激勵(lì)的界限不清晰，不少部門實(shí)際上在獎(jiǎng)金激勵(lì)、工資激勵(lì)和晉升激勵(lì)中都使用以總分標(biāo)定的綜合考評結(jié)果。而在我國，考評大多處于由高層人事部門主持的大考評階段，被考評者的直接上級，即基層主管人員，往往只起到對真實(shí)性審定的作用，這種不恰當(dāng)?shù)姆謱庸芾矸绞綄?dǎo)致評價(jià)內(nèi)容趨于僵化，最終導(dǎo)致考核本身往往不切合工作人員的成績、能力和態(tài)度三者的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。特別是缺乏對受訓(xùn)者進(jìn)行必要的訓(xùn)前調(diào)研，未能有針對性地設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，按需施教，達(dá)到學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)員分析問題和解決實(shí)際問題的能力。從知識結(jié)構(gòu)卜看，公務(wù)員隊(duì)伍中既使受過高等教育的也多是單一專業(yè)教育，迄今極少有受過系統(tǒng)的高層次公共行政管理教育的。干部資歷在一定程度上可反映經(jīng)驗(yàn)積累的程度，應(yīng)予以重視，但資歷和能力不一定有必然聯(lián)系，更不能畫等號。時(shí)代在迅速發(fā)展，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識，有計(jì)劃、分層次、多形式地推動(dòng)干部的管理教育活動(dòng)，為干部補(bǔ)其所短，補(bǔ)其所缺，提升其現(xiàn)代管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要。但不能忽視的事實(shí)是，新的體制雖已建立，但自身不夠完善，而且往往由于外部環(huán)境和舊制度的掣肘，運(yùn)用不能到位在具體實(shí)施過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，阻礙了公務(wù)員辭職、辭退、退休制度進(jìn)一步推行。國家從法律上確定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，促使他們有效地行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)。但是，我國公務(wù)員的考核制度存在一些不足之處，不夠科學(xué)合理，考核結(jié)果不能為辭職、辭退提供依據(jù)。從而克服“有一人則設(shè)一職，再去找一事干”的通病。[9] 方貽巖、陳章干主編:《臺(tái)灣公務(wù)員制度研究》p25p26因?yàn)?，有了競爭機(jī)制，才能克服干部管理中能進(jìn)不能出、能官不能民、能上不能下的弊端；才能克服任人唯親、任人唯派、跑官要官等不正之風(fēng)；才能廣開用人渠道，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的政務(wù)活動(dòng)家和行政管理專家。 就公務(wù)員的晉升而言，公平競爭的力度也是十分有限的。第二，考核的內(nèi)容末分類列等，處長、科長、科員、辦事員一起考，難以分出優(yōu)劣，有的部門連續(xù)幾年的“優(yōu)秀”都是首長而無群眾。[13] 蘇永華《人事心理學(xué)》p18p19當(dāng)前在新陳代謝機(jī)制方面存在的問題是：第一，公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”仍不暢通，尤其是辭退制度實(shí)施的阻力太大，一些明顯不適宜在政府機(jī)關(guān)工作的人，行政首長也無法將其辭退。堅(jiān)持“因職求人”和“凡進(jìn)必考”的原則。第一，公務(wù)員的管理必須有法可依 我國《國家公務(wù)員法》的頒布和實(shí)施，對我國公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。第二，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范 當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：１．職業(yè)保障。 ４．法律救濟(jì)保障。[15] 彭和平、竹立等編譯:《國外公共行政理論精選》p23p24 MPA ( Master of Public Administration)公共管理教育主要是為政府部門和中介組織培養(yǎng)高級管理人員，以及畢業(yè)后有志于從事公共管理事務(wù)的后備人才服務(wù)的。蓋布勒著:《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》p27 MPA教育之所以能在世界各國得到不斷發(fā)展，關(guān)鍵是它針對廣大管理者特別是公務(wù)員，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)尤其是政府管理中所面臨的實(shí)際問題，因而適應(yīng)了社會(huì)與政府的需要，從而取得了良好的發(fā)展勢頭。因此，其教學(xué)方式就不能與一般的學(xué)位教育完全一樣，各校的教學(xué)方式也應(yīng)各具特色。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展，大大推進(jìn)了完善公務(wù)員制度改革的實(shí)踐。對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。作者簽名：　　 　 　　 日　 期：　　 　 　　 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。從整體上了解我國公務(wù)員制度的發(fā)展演變過程，為我國公務(wù)員制度改革展現(xiàn)出一個(gè)全局性的現(xiàn)實(shí)背景，從而把握公務(wù)員制度的創(chuàng)新與對策之間的內(nèi)在聯(lián)系與良性互動(dòng)，實(shí)施正確的戰(zhàn)略舉措，以避免操之過急的短期政府行為，繼續(xù)深化和完善我國的公務(wù)員制度。追國伯明翰人學(xué)公共政策學(xué)院的教學(xué)方式主要有講座、小組研討、自學(xué)、教師輔導(dǎo)等，教學(xué)方法主要采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場觀摩、講授、練習(xí)等。我們認(rèn)為，需要做好以下幾項(xiàng)工作: 第一，必須明白MPA的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)位要求，嚴(yán)格辦學(xué)MPA是一種通才教育(generalist education)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究的高級人才，為公共部門特別是政府機(jī)關(guān)和非營利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù)或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。國外MPA教育已成為培養(yǎng)專業(yè)化公共管理人才的有效途徑。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無后顧之憂。從事社會(huì)事務(wù)的管理。因此，完善國家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。末經(jīng)各級行政學(xué)院培訓(xùn)者一律不得晉升職務(wù)和級別。第三，公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”卻日漸擴(kuò)大，我國公務(wù)員隊(duì)伍的總數(shù)不但沒有減少，反而逐年有所增加。第四，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員末能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了作用。這種做法的消極后果是一些干部不在“政績”上下功夫，而專門講假話、大話、空話，騙取領(lǐng)導(dǎo)信任而得到提拔重用；二是某些地方又片面地強(qiáng)調(diào)干部的所謂“政績”，而忽視政治和道德表現(xiàn)