【正文】 我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展27目錄摘要： 2Abstract: 3前言： 51我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 5 5 7 82我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題 10 職位分類制度方面的問題 10 11 13 1任免制度方面的問題 1辭退、退休制度方面的問題 163完善我國公務(wù)員制度的基本思路 17 17 18 專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍 21結(jié)論 22參考文獻(xiàn)： 23試論我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展摘要：隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)民主政治建設(shè)、加強(qiáng)各級政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)十分緊迫。這就要求我們要全面履行政府職能，建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意的政府。關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在公務(wù)員的素質(zhì)和能力。各級公務(wù)員是國家各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)，在各級政府中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。他們是政府職能的具體承擔(dān)者，也是行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施者。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平和效率。因此，要加強(qiáng)對我國公務(wù)員制度的建設(shè)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。首先，我分析了當(dāng)前我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，研究了我國公務(wù)員制度興起的原因，列舉了我國近幾年來，公務(wù)員制度建設(shè)的成果，看到了我國公務(wù)員制度與外國的不同之處，我國公務(wù)員制度是具有中國特色的，有自己的特點(diǎn)和管理原則。其次就我國公務(wù)員制度建設(shè)中的各種問題包括職位分類制度、考錄制度、考核制度等方面提出了自己的觀點(diǎn)；最后針對各種問題，借鑒中外的經(jīng)驗(yàn)，建議通過強(qiáng)化公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)、完善公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制、健全公務(wù)員法規(guī)體系等方面，造就一只高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；現(xiàn)狀；問題；對策Abstract: With the socialist economic system reform to further deepen and promote the building of democratic politics and government at all levels to strengthen selfconstruction and the task of reform is urgent. This requires us to the full implementation of government functions, building a clean, pragmatic and efficient government。 adhere to the peoplebased governance for the people, the building of the people satisfied with the government. The key, the key lies in the quality and capability of the civil service. Civil servants at all levels is the backbone of the state39。s cause, at all levels of government to play in the decisionmaking, directing, organizing, coordinating, the role of services. They are the specific mitment of government functions, is also the administrative system and institutional reform of the specific actors. The quality and capability of civil servants is determined by the government39。s management level and efficiency. Therefore, it is necessary to strengthen China39。s civil service system building, and strive to build a good business, honest and clean, fine style of the civil service. First, I analyzed the current development of China39。s civil service system and the status quo, the study of China39。s reasons for the rise of the civil service system, cited China in recent years, the oute of the civil service system building, to see our civil service system with foreign differences, China39。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。s civil service system building on the various issues, including job classification system, the examination system, evaluation system put forward their views and finally for various problems, learn from foreign experience, remends the adoption of the civil service system to strengthen the management foundation, Improve the operational mechanism of the civil service system, improve the legal system for civil servants in terms of creating a highquality, professional civil service.Keywords: civil servants。 status ； problems。 Countermeasures前言：所謂公務(wù)員制度，是國家人事管理制度發(fā)展的現(xiàn)代形態(tài)。它是指通過對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、保障、待遇、解職、退休等，制定系統(tǒng)的法律和規(guī)章，并依此對公務(wù)員進(jìn)行管理的制度。在我國，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。主要包括各級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各級人大機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。 公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時(shí)代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。國家公務(wù)員制度首先誕生于英國，緊接著擴(kuò)散到美國、西班牙、法國、德國。二戰(zhàn)后，一批新獨(dú)立的國家也紛紛效仿，建立起國家公務(wù)員制度。我國則在20世紀(jì)90年代初開始推行國家公務(wù)員制度。公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供保證?？梢哉f，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有高效率的現(xiàn)代政府。二十一世紀(jì)，以信息技術(shù)為代表的科技革命對各國的影響不斷加深，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快。與此同時(shí)，新的歷史時(shí)期對政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。如何提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高效率、減少開支、改善服務(wù)，如何完善和健全公務(wù)員制度已成為一個(gè)全球性的重大課題。隨著十七大的召開，我國的行政體制改革有了新的思路：其中最具特色的改革措施就是實(shí)行大部制改革。大部制改革的推行必然導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的減少，公務(wù)員職位的縮減；然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，以及人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對政府工作的要求不會降低，反而會不斷增長，這在客觀上就形成了對我國公務(wù)員隊(duì)伍的更高要求。為了建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，就得有健全的公務(wù)員制度作為保障，這就要求我們推進(jìn)我國的公務(wù)員制度建設(shè)的步伐，進(jìn)一步完善我國的公務(wù)員制度。1我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀國家公務(wù)員制度的形成決不是偶然的，而是由特定條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相互作用的結(jié)果。在我國建立國家公務(wù)員制度，有“除舊”和“布新”兩個(gè)方面的動因，從“除舊”的方面看，是為了克服舊的干部人事制度的弊端。我國舊的干部人事制度主要存在如下缺陷:第一，干部制度的終身制 這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制；二是所有國家干部待遇的終身制。前一種終身制削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常交接、更替。后一種終身制則造成了國家干部的鐵飯碗，導(dǎo)致干部能進(jìn)不能出，能上不能下，使干部的人數(shù)越來越多，而且需要的干部進(jìn)不來，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結(jié)構(gòu)不合理的局面第二，干部職業(yè)的鐵飯碗我國長期以來實(shí)行以品位分來為主的干部等級制度。公職人員取得一定的品位等級后，可以不因擔(dān)任具體職務(wù)的變化而變動。并且長期以來，每個(gè)干部所享有的級別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級處分。這種級別同干部擔(dān)任的職務(wù)也沒有必然聯(lián)系，就是離職后其級別也依然存在，而干部的地位和待遇也主要是由行政級別的高低來確定的，這實(shí)際上也是一種“鐵飯碗”。鐵飯碗不打破，不利于調(diào)動廣大干部的工作積極性。 我國干部隊(duì)伍籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過于集中，而管理方式又陳舊單一，管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。而權(quán)利一旦失去監(jiān)督和約束，就必然走向腐化與墮落。[1] 紀(jì)培容等編《國家公務(wù)員制度教程新編》p49所以為了消除舊的干部人事制度的弊端，我們必須要建立國家公務(wù)員制度。從“布新”的方面來看，建立公務(wù)員制度則是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)高效、廉潔和務(wù)實(shí)政府以及推進(jìn)社會主義民主的需要： 首先，實(shí)施國家公務(wù)員制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要懂經(jīng)濟(jì)的新型人才。所以，要通過建設(shè)國家公務(wù)員制度，來培養(yǎng)一大批高素質(zhì)，懂得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人才，