【正文】 政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范，某些地方政府仍然把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為解決干部待遇的手段，想方設(shè)法突破職數(shù)限額或變相設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位；第四，我國的職位分類至今末立法，而現(xiàn)行的編制法規(guī)又不健全，機(jī)構(gòu)總是精簡了又膨脹，人員“分流”了又“倒流”，始終是官多兵少、“十羊九牧”。[3] 莊委升《國家公務(wù)員制度的競爭機(jī)制》p21 第二，考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性我國國家公務(wù)員考試的試卷結(jié)構(gòu)不合理，還存在著“重記憶，輕理解:重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。同時，至今還沒有司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來監(jiān)控和保障公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施。然而，在我國公務(wù)員考核制度的實(shí)際實(shí)施過程，掃，平時考核與定期考核結(jié)合得不夠，往往只注重年度考核，而忽視平時考核?？荚u部門對下屬進(jìn)行考評時最讓人關(guān)心的問題，是如何激勵下屬。今天，玫府的高層次管理人才應(yīng)該是具備廣博知識的通才，才能迎接各種挑戰(zhàn)。當(dāng)前各地不一定程度地存在著干部的選拔任用與管理培養(yǎng)脫節(jié)的狀況。權(quán)利與義務(wù)是不能分割的，公務(wù)員履行職責(zé)，同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)的規(guī)定也是對公務(wù)員行使權(quán)利的一種明確的界定。[7] 謝慶奎等著:《中國政府體制分析》p19p20 要解決我國職位分類上的問題，使我國的職位分類真正發(fā)揮國家公務(wù)員管理的“基石”作用，首先在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確：搞職位分類，就必須尊重職位分類的規(guī)律性，按照職位分類的原則和方法辦事，不應(yīng)借口“中國特色”而遷就“兼顧”（實(shí)質(zhì)上是照顧）人的因素（官價(jià)），使我國的職位分類真正建立在以職能分解后所確定的“事”的基礎(chǔ)上，有多少“事”就設(shè)多少“職”，真正做到一事一職、一職一人、人事相宜。因此，難以體現(xiàn)公平、競爭、擇優(yōu)原則，無法保證錄用人員的質(zhì)量。更新機(jī)制是促使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的重要機(jī)制?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度。第三，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障 為了使公務(wù)員忠于職守，國家必須對公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員能力的高低是決定政府管理能力高低的關(guān)鍵因素，而培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑，目前我國公務(wù)員的培訓(xùn)工作應(yīng)從三個方面選擇切入點(diǎn):即必須以現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，必須創(chuàng)新，必須借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)方式；而MPA教育是滿足這三方面要求、提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑。MPA教育培養(yǎng)高層次應(yīng)用型管理人才，對象是具有工作經(jīng)驗(yàn)的部門(主要是政府部門)管理者。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準(zhǔn)請他人代寫2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參考文獻(xiàn)：[1][M] 山東大學(xué)出版社，2005[2][J] 江蘇社會科學(xué)，2003年第3期[3][J] 地方政府管理，2002年第4期[4][J] 公共行政，2003年第6期[5][J] 中國行政管理，2003年第2期[6]、人事與決策[M] 北京大學(xué)出版社，2001年版版[7][M] 中國廣播電視出版社，2000年版[8][M] 西苑出版社,2002年版[9]方貽巖、[M] 廈門大學(xué)出版社1998年版[10][M] 團(tuán)結(jié)出版社2000年版[11]孫柏瑛、[M] 中國人民大學(xué)出版社1999年版[12][M] 中國人事出版社2002年版[13][M]，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版[14][M] 浙江人民出版社2002年版[15][M] 中共中央黨校出版社1999年版[16]美戴維[17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2003, March p1920MPA的成功與其科學(xué)的課程設(shè)置密不可寸。屬于國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。而非個人行為。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是現(xiàn)代管理與科技知識，為知識經(jīng)濟(jì)時代的到來做好行政人才準(zhǔn)備。第五，關(guān)于工資報(bào)酬，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。其中的關(guān)鍵是要貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。因?yàn)槁毼环诸愂乾F(xiàn)代國家人事管理的基礎(chǔ)。隨著我國市場化改革的不斷深化，辭職、辭退、退休制度也逐步推行，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，疏通了公務(wù)員的“出口，力圖打破原有的職業(yè)格局。我們知道，德才兼?zhèn)涫沁x拔干部必須貫徹的基本原則。目前培訓(xùn)的教學(xué)方式上要是采用注入式，采取滿堂灌的辦法，忽略了成人教育的特點(diǎn)和心理，難以激發(fā)學(xué)員強(qiáng)烈的求知欲，更談不上學(xué)員知識的增長和能力的提升了。若不考慮外部因素的作用而制定跨部門及與大考評要求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必然產(chǎn)生兩種后果:一是不同部門之間的評分差異往往由外部因素引起，而與工作人員的努力無關(guān)，從而削弱了考評在激勵中的作用?；煜斯珓?wù)員的行為差別，客觀上出現(xiàn)了“干多不少一個樣”的現(xiàn)象，損害了考核制度的激勵功能。目前，我國國家公務(wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)。[2] 金世斌《制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析》 p16 第一，我國《國家公務(wù)員法》只是規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員時，采用公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。職位分類制度、考錄制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度等方面還存在著許多不完備的地方。平等原則，是指公民在進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍以及在國家公務(wù)員內(nèi)部等各個方面，都依法享有平等權(quán)利。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接掌握選人用人權(quán)，就會失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。第三，公務(wù)員法的頒行，也為政府行政體制改革的進(jìn)一步深化打下了基礎(chǔ)隨著我國政府行政改革漸涉“深水”，公務(wù)員制度建設(shè)中一些深層次的問題也慢慢浮出水面，要求必須盡快改革；否則，將制約整個國家的行政改革進(jìn)程?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的頒布和全面實(shí)施建立國家公務(wù)員，就是通過制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。[1] 紀(jì)培容等編《國家公務(wù)員制度教程新編》p49所以為了消除舊的干部人事制度的弊端，我們必須要建立國家公務(wù)員制度。與此同時，新的歷史時期對政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。s reasons for the rise of the civil service system, cited China in recent years, the oute of the civil service system building, to see our civil service system with foreign differences, China39。我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展27目錄摘要： 2Abstract: 3前言： 51我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 5 5 7 82我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題 10 職位分類制度方面的問題 10 11 13 1任免制度方面的問題 1辭退、退休制度方面的問題 163完善我國公務(wù)員制度的基本思路 17 17 18 專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍 21結(jié)論 22參考文獻(xiàn)： 23試論我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展摘要：隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)民主政治建設(shè)、加強(qiáng)各級政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)十分緊迫。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。如何提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高效率、減少開支、改善服務(wù)，如何完善和健全公務(wù)員制度已成為一個全球性的重大課題。從“布新”的方面來看，建立公務(wù)員制度則是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)高效、廉潔和務(wù)實(shí)政府以及推進(jìn)社會主義民主的需要： 首先，實(shí)施國家公務(wù)員制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求?！豆珓?wù)員暫行條例》的頒布就是其主要標(biāo)志。這些問題有：公務(wù)員制度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務(wù)員范圍過窄，難以適應(yīng)公務(wù)員管理的要求；公務(wù)員激勵機(jī)制不健全，不利于調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性；近年來公務(wù)員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。因此，黨管干部的原則是我國干部人事制度中不可動搖的重要原則，必須始終不渝的堅(jiān)持。竟?fàn)幵瓌t，是指在考試錄用過程中堅(jiān)持競爭原則，只有通過競爭，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。 職位分類制度方面的問題我國實(shí)行職位分類制度，應(yīng)該說是對傳統(tǒng)的品位分類制度的一個根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。 在實(shí)際考錄工作中，各種限制條件如地域限制、專業(yè)限制、年齡限制和工齡限制往往成為用人單位照顧“關(guān)系戶”的幌子。監(jiān)督部門不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務(wù)，直接導(dǎo)致對考錄工作監(jiān)督不力，以致于公務(wù)員考錄工作中的不正之風(fēng)時有發(fā)生。另外，考核的內(nèi)容較為籠絡(luò)且缺乏細(xì)化，這既不便于實(shí)踐操作，又有損考核的客觀公正。二是部門內(nèi)部的相對評分差異不能建立在真正適合一于本部門具體倩況的考評標(biāo)準(zhǔn)之上，失去合理性。第三，缺乏長期系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。但是在實(shí)際操作過程中，有的單位只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視道德品質(zhì):有人把講政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德視為“左”的行為和舊觀念:有的片面理解“能人”和“超人”內(nèi)涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過程中出現(xiàn)“以才補(bǔ)德”的現(xiàn)象。從公務(wù)員觀念意識角度來看，甚至包括部分領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，“鐵飯碗”的觀念依然有相當(dāng)大的市場，風(fēng)險(xiǎn)意識、競爭意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。它強(qiáng)調(diào)人事分類必須以“事”（即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類列等，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓(xùn)、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。[10] 陳昌柏編著:《非營利機(jī)構(gòu)管理》p34 就考試錄用而言，競爭力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。[12] 徐煩陶編:《新編國家公務(wù)員制度教程》p24要解決這些問題，首先應(yīng)制定《考績法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎懲激勵的法定依據(jù)；其次，完善獎懲的實(shí)施措施，關(guān)鍵是要體現(xiàn)“公平”，否則就會產(chǎn)生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動與報(bào)酬相一致。健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國家公務(wù)員制度的根本保證。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。 綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務(wù)員制度”。根據(jù)我國的行政實(shí)踐的需要，我們認(rèn)為中國的MPA可以設(shè)立如下幾類課程:（1）學(xué)位課，包括公共管理學(xué)、政策科學(xué)原理、政治學(xué)前沿、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)或管理信息系統(tǒng)(MIS)等:(2)選修課，包括現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、行政法、比較政府、社會保障、人事管理等:(3)實(shí)習(xí)和研討，包括社會調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文，讓學(xué)生將所學(xué)知識和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，以獲得在現(xiàn)實(shí)的管理世界中分析與解