【正文】 政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。第三，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障 為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無后顧之憂。 ２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。 ４．法律救濟(jì)保障。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。 綜上所述，只有具備了職位分類這個(gè)“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個(gè)“核心”，法規(guī)體系這個(gè)“保障”，才能算得上是比較“完善的國(guó)家公務(wù)員制度”。、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍 按照組織理論，任何組織要高效率地運(yùn)行，一方面依靠科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，另一方面取決于高素質(zhì)的人才。同理，我國(guó)政府應(yīng)大力度提升政府的行政能力，以適應(yīng)處理新時(shí)期各種復(fù)雜局面的需要。公務(wù)員能力的高低是決定政府管理能力高低的關(guān)鍵因素，而培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑，目前我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)工作應(yīng)從三個(gè)方面選擇切入點(diǎn):即必須以現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，必須創(chuàng)新，必須借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)方式；而MPA教育是滿足這三方面要求、提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑。[15] 彭和平、竹立等編譯:《國(guó)外公共行政理論精選》p23p24 MPA ( Master of Public Administration)公共管理教育主要是為政府部門和中介組織培養(yǎng)高級(jí)管理人員，以及畢業(yè)后有志于從事公共管理事務(wù)的后備人才服務(wù)的。目前在西方特別是美國(guó)，公共管理碩士學(xué)位(MPA)與工商管理碩士學(xué)位（MBA)、法律碩士學(xué)位幾乎并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè)(專業(yè))研究生教育的三大支柱。國(guó)外MPA教育已成為培養(yǎng)專業(yè)化公共管理人才的有效途徑。現(xiàn)在全美開設(shè)MPA課程的院校有220多所，在校學(xué)生有3萬多人，而且發(fā)展勢(shì)頭好，方興未艾。MPA教育在歐美其他國(guó)家也得到迅速地發(fā)展。[16] 美戴維奧斯本特德蓋布勒著:《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》p27 MPA教育之所以能在世界各國(guó)得到不斷發(fā)展，關(guān)鍵是它針對(duì)廣大管理者特別是公務(wù)員，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)尤其是政府管理中所面臨的實(shí)際問題，因而適應(yīng)了社會(huì)與政府的需要，從而取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)己開始啟動(dòng)MPA教育的實(shí)踐活動(dòng)，但畢竟還剛剛起步，有許多問題需要探索和研究。我們認(rèn)為，需要做好以下幾項(xiàng)工作: 第一，必須明白MPA的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)位要求，嚴(yán)格辦學(xué)MPA是一種通才教育(generalist education)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究的高級(jí)人才，為公共部門特別是政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù)或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。[17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2003, March p1920MPA的成功與其科學(xué)的課程設(shè)置密不可寸。根據(jù)我國(guó)的行政實(shí)踐的需要，我們認(rèn)為中國(guó)的MPA可以設(shè)立如下幾類課程:（1）學(xué)位課，包括公共管理學(xué)、政策科學(xué)原理、政治學(xué)前沿、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)或管理信息系統(tǒng)(MIS)等:(2)選修課，包括現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、行政法、比較政府、社會(huì)保障、人事管理等:(3)實(shí)習(xí)和研討，包括社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文，讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，以獲得在現(xiàn)實(shí)的管理世界中分析與解決問題的能力。我國(guó)MPA的培養(yǎng)力求體現(xiàn)MPA專業(yè)碩士培育復(fù)合型、應(yīng)用型、通才式人才的特點(diǎn)，同時(shí)注重提高其經(jīng)濟(jì)分析、定量分析及計(jì)算機(jī)技術(shù)、組織與政治分析的能力。[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January. p2526第二，采用能夠高效提升學(xué)生能力的教學(xué)方式與方法。MPA教育培養(yǎng)高層次應(yīng)用型管理人才，對(duì)象是具有工作經(jīng)驗(yàn)的部門(主要是政府部門)管理者。因此，其教學(xué)方式就不能與一般的學(xué)位教育完全一樣，各校的教學(xué)方式也應(yīng)各具特色。在與克斯維爾學(xué)院，MPA的教學(xué)方式主要表現(xiàn)為注重教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。追國(guó)伯明翰人學(xué)公共政策學(xué)院的教學(xué)方式主要有講座、小組研討、自學(xué)、教師輔導(dǎo)等，教學(xué)方法主要采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、講授、練習(xí)等。我們可以相信，借鑒國(guó)外MPA的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化進(jìn)程，完善我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)，必將對(duì)我國(guó)政府管理水平的提高起到巨大的促進(jìn)作用。結(jié)論我國(guó)公務(wù)員制度的建立與完善是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過程。公務(wù)員制度的推進(jìn)必須保持與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革本身就包含有企業(yè)人事制度、政企職責(zé)分開的改革，而企業(yè)人事制度改革、政府職能的轉(zhuǎn)變是公務(wù)員制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，改革的這些有益成果為完善公務(wù)員制度提供了有利的條件。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為完善公務(wù)員制度提供很好的局部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展，大大推進(jìn)了完善公務(wù)員制度改革的實(shí)踐。鑒于體制改革是一龐大的現(xiàn)實(shí)理論課題，本文不可能作詳細(xì)淪述，就體制改革與公務(wù)員制度的關(guān)系作些分析，指出了公務(wù)員制度內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的缺陷和外部的制約因素，提出了我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新理念與對(duì)策。從整體上了解我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展演變過程，為我國(guó)公務(wù)員制度改革展現(xiàn)出一個(gè)全局性的現(xiàn)實(shí)背景，從而把握公務(wù)員制度的創(chuàng)新與對(duì)策之間的內(nèi)在聯(lián)系與良性互動(dòng)，實(shí)施正確的戰(zhàn)略舉措，以避免操之過急的短期政府行為，繼續(xù)深化和完善我國(guó)的公務(wù)員制度。參考文獻(xiàn)：[1][M] 山東大學(xué)出版社，2005[2][J] 江蘇社會(huì)科學(xué)，2003年第3期[3][J] 地方政府管理，2002年第4期[4][J] 公共行政，2003年第6期[5][J] 中國(guó)行政管理，2003年第2期[6]、人事與決策[M] 北京大學(xué)出版社，2001年版版[7][M] 中國(guó)廣播電視出版社，2000年版[8][M] 西苑出版社,2002年版[9]方貽巖、[M] 廈門大學(xué)出版社1998年版[10][M] 團(tuán)結(jié)出版社2000年版[11]孫柏瑛、[M] 中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版[12][M] 中國(guó)人事出版社2002年版[13][M]，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版[14][M] 浙江人民出版社2002年版[15][M] 中共中央黨校出版社1999年版[16]美戴維奧斯本特德—企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M]上海譯文出版社 1997年版[17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2003, March[18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, January.畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對(duì)本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作 者 簽 名：　　 　 　　日　 期：　　 　 　　 指導(dǎo)教師簽名：　　 　 　　 日　　期：　　 　 　　 使用授權(quán)說明本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)校可以公布論文的部分或全部?jī)?nèi)容。作者簽名：　　 　 　　 日　 期：　　 　 　　 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)　　 　 　大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。作者簽名： 日期： 年 月 日導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日注 意 事 項(xiàng)（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)）：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等）。：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔1）設(shè)計(jì)（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂