【正文】 作者簽名： 日期： 年 月 日導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日注 意 事 項(xiàng)（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對論文支持必要時）：理工類設(shè)計（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等）。作 者 簽 名：　　 　 　　日　 期：　　 　 　　 指導(dǎo)教師簽名：　　 　 　　 日　　期：　　 　 　　 使用授權(quán)說明本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。鑒于體制改革是一龐大的現(xiàn)實(shí)理論課題，本文不可能作詳細(xì)淪述，就體制改革與公務(wù)員制度的關(guān)系作些分析，指出了公務(wù)員制度內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的缺陷和外部的制約因素，提出了我國公務(wù)員制度的創(chuàng)新理念與對策。在與克斯維爾學(xué)院，MPA的教學(xué)方式主要表現(xiàn)為注重教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。我國己開始啟動MPA教育的實(shí)踐活動，但畢竟還剛剛起步，有許多問題需要探索和研究。目前在西方特別是美國，公共管理碩士學(xué)位(MPA)與工商管理碩士學(xué)位（MBA)、法律碩士學(xué)位幾乎并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè)(專業(yè))研究生教育的三大支柱。國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，是代表國家在行使行政權(quán)力。但是幾年的實(shí)踐表明，僅有《公務(wù)員法》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正事實(shí)中的種種偏差和失誤。其四，加強(qiáng)對現(xiàn)任公務(wù)員素質(zhì)更新的培訓(xùn)。第二，政府機(jī)關(guān)分流“富余人員”的工作與國企下崗人員的“再就業(yè)工程”沖突，增加了分流難度。第三，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員 的真實(shí)情況。當(dāng)前在干部的使用問題上有兩種傾向應(yīng)引起我們的高度警惕和注意：一是某些地方對干部的使用過分強(qiáng)調(diào)“德”的表現(xiàn)，而忽視了公務(wù)員的苦干精神和實(shí)績表現(xiàn)，一些政績平庸之輩長期當(dāng)“太平官”。 競爭機(jī)制主要表現(xiàn)在初任公務(wù)員的錄用和現(xiàn)任公務(wù)員的晉升中。其次，要采取切實(shí)有力的措施解決現(xiàn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職位分類所設(shè)定的職數(shù)之間的矛盾。3完善我國公務(wù)員制度的基本思路針對我國公務(wù)員制度中存在的問題，為了完善我國公務(wù)員制度，應(yīng)該強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)、完善國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制、健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系，從而建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。其中辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。首先，公務(wù)員意識轉(zhuǎn)變滯后。[5] 李明明《國家公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)》p22第四，脫離群眾，忽視“群眾公認(rèn)”原則。對干部用當(dāng)其時的問題尚未引起足夠的重視，其結(jié)果減弱了用人時效，導(dǎo)致了用非其時現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使一些有志有為的人未能及時選用，失去了在最佳年齡階段施展才華、報效祖國的機(jī)會。“軟專家”型的現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集體。第二，培訓(xùn)的形式單一，教學(xué)方法陳舊，缺乏創(chuàng)新。隨著科技的快速發(fā)展，知識更新越來越快，公務(wù)員培訓(xùn)必須適應(yīng)社會的需求，為受訓(xùn)者補(bǔ)充新知識、新技能，不斷地提高公務(wù)員的素質(zhì)，不斷開發(fā)人才資源。這樣不利于激勵機(jī)制的有效運(yùn)用，被考評者往往無法在一種比較自然和積極的工作狀態(tài)中獲得應(yīng)有的考評結(jié)果，從而失去了上進(jìn)的動力。大多數(shù)考核結(jié)果都來源于一次性的年終考核，結(jié)果往往是以一錘定音的考核成績作為反饋的依據(jù)，這也導(dǎo)致為了考核而填寫各項(xiàng)虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象增多?？己说却纹伲珓?wù)員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職萬個等次，由于規(guī)定優(yōu)秀的比例最多不能超過10%至15，再加上考核中真正不稱職的公務(wù)員只是極少數(shù)，實(shí)際考核中一般不超過1%。我國目前還沒有設(shè)置專門的、權(quán)威性的公務(wù)員考試技長測定機(jī)構(gòu)。所以到目前為止，全國大部分地方都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊伍，特別是面試考官隊伍。再加上面試過程的不公開、不透明，導(dǎo)致了公務(wù)員考試錄用中出現(xiàn)大量“黑箱操作”的觀象，一些地方往往是靠面試決定取舍。此外，我國不合理的社會流動制度、單位人才壁壘制度、戶籍制度等，也制約和阻礙了我國國家公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施與推廣。 國家公務(wù)員考試錄用制度可以說是迄今為止人類最理性的選拔人才的方式，它最大的優(yōu)點(diǎn)就是體現(xiàn)公平競爭的原則。隨著全面建設(shè)小康社會、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，需要在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員法》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和發(fā)展國家公務(wù)員制度。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，從根本上體現(xiàn)了我們黨的干部路線。 第一，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。第六， 不搞政治中立和“兩官分途” 我國公務(wù)員制度從一開始就強(qiáng)調(diào)不搞“政治中立”，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心里，黨的基本路線就是建立中國公務(wù)員制度的根本知道原則。第四， 堅持黨管干部的原則中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分。第二，貫徹社會主義初級階段的基本路線《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員制度要貫徹社會主義初級階段的基本路線。這反映出對人民和社會公共利益的重視，從法律的高度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果，使領(lǐng)導(dǎo)成員在決策時能夠重視實(shí)事求是、調(diào)研分析、科學(xué)論證，可促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化水平?？间浌ぷ魅驿侀_，凡進(jìn)必考深入人心；激勵機(jī)制開始運(yùn)行；競爭上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹了公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用。綜上所述，我國公務(wù)員制度的興起是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是符合社會發(fā)展規(guī)律的，在近幾年來，我國的公務(wù)員制度建設(shè)也有了比較令人滿意的成果。國家公務(wù)員制度的建立，實(shí)行科學(xué)的職位分類管理辦法，這是我國干部管理體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。 我國干部隊伍籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過于集中，而管理方式又陳舊單一，管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。在我國建立國家公務(wù)員制度，有“除舊”和“布新”兩個方面的動因，從“除舊”的方面看，是為了克服舊的干部人事制度的弊端?？梢哉f，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有高效率的現(xiàn)代政府。在我國，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。s civil service system building, and strive to build a good business, honest and clean, fine style of the civil service. First, I analyzed the current development of China39。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平和效率。關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在公務(wù)員的素質(zhì)和能力。 adhere to the peoplebased governance for the people, the building of the people satisfied with the government. The key, the key lies in the quality and capability of the civil service. Civil servants at all levels is the backbone of the state39。 status ； problems。二戰(zhàn)后，一批新獨(dú)立的國家也紛紛效仿，建立起國家公務(wù)員制度。大部制改革的推行必然導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的減少，公務(wù)員職位的縮減；然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，以及人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對政府工作的要求不會降低，反而會不斷增長，這在客觀上就形成了對我國公務(wù)員隊伍的更高要求。并且長期以來，每個干部所享有的級別是只升不降的，除非因犯錯誤而受降級處分。所以，要通過建設(shè)國家公務(wù)員制度，來培養(yǎng)一大批高素質(zhì)，懂得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人才，這樣才能更好的推進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，我國干部人事制度中缺乏嚴(yán)格的干部選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流等制度的相關(guān)法規(guī)。條例的頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的初步建立。在這個過程中，《公務(wù)員法》前后易稿二十多次，公務(wù)員法的制定過程，伴隨著中國政治體制和行政體制改革的深入發(fā)展過程?？v觀我國公務(wù)員制度建設(shè)的歷程，總結(jié)我國公務(wù)員制度建設(shè)的成就，我們深刻認(rèn)識到，我國的公務(wù)員制度具有鮮明的中國特色，也形成了一些公務(wù)員管理的基本原則?！暗虏偶?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹浚粌H要求精通業(yè)務(wù)，而且要有較高的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，必須政治立場堅定。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。因此，中國公務(wù)員制度是中國特色的人事管理制度，它以上述特點(diǎn)與西方國家的公務(wù)員制度形成本質(zhì)區(qū)別。 第二，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。它是指在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，把公務(wù)員的工作實(shí)績與懲獎、晉升、培訓(xùn)、工資福利待遇等方面結(jié)合起來，以強(qiáng)化競爭機(jī)制和激勵機(jī)制。主要表現(xiàn)在：第一，我國各級行政組織機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)中的職能定位不準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致了職能分解不科學(xué)，職位設(shè)置極具隨意性，這就無法克服機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的弊端；第二，我國各級行政組織在職能分類的具體實(shí)施過程中，過分強(qiáng)調(diào)了“人”的因素和品位傳統(tǒng)。同時，這一社會生態(tài)環(huán)境又對公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響和制約。國家公務(wù)員考試錄用工作所堅持的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則和“考試成績面前人人平等”的原則，在具體的考錄工作過程在落實(shí)得尚不夠徹底。但是，在來自組織人事部門的考官中，實(shí)際上還存在著對考生的書面和口頭答案理解不深、判斷不準(zhǔn)的現(xiàn)象。對于如何具體實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員法》等法規(guī)沒有配套措施?？己酥卸ㄐ耘c定量相結(jié)合的原則貫徹不夠，特別是量化不準(zhǔn)確，致使公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體科學(xué)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，離開了平時考核，年度考核就失去了客觀依據(jù)。在實(shí)際操作過程中，年度考核結(jié)果與獎懲、辭退、工資和級別的調(diào)整掛鉤比較密切，但與培訓(xùn)和職務(wù)的調(diào)整則沒有密切掛鉤，特別是在公務(wù)員職務(wù)晉升時，很少考慮其年度考核結(jié)果，這種考核結(jié)果的反饋性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。[4] 何軍清《我國人員考評定位》p23此外，考評內(nèi)容的管理導(dǎo)向和管理效用不夠明確。培訓(xùn)單位使用的培訓(xùn)材料單一、內(nèi)容枯燥、缺乏特色，受訓(xùn)者學(xué)后感到乏味而失去興趣。伴隨社會信息化，經(jīng)濟(jì)全球化，科技高新化趨勢的加強(qiáng)，現(xiàn)代政府所面臨的問題越來越多，涉及各門學(xué)科的知識。主要表現(xiàn)在公務(wù)員的升降、任免還存在論資排輩，平衡照顧，重才輕德，忽視“群眾公認(rèn)”，選用與繼續(xù)培養(yǎng)教育相脫節(jié)，甚至“跑官”、“要官”等不正之風(fēng)。下部素質(zhì)的加強(qiáng)和能力的提高，自身的努力固然重要，但也離不開組織的繼續(xù)培養(yǎng)教育。、辭退、退休制度方面的問題進(jìn)了國家行政機(jī)關(guān)，就捧上了“鐵飯碗”，坐上了“太平椅”，“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”，這是我國傳統(tǒng)人事管理中的突出弊端。國家公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)必須具備一定的權(quán)利，一方面是與公務(wù)員相應(yīng)的身份保障權(quán)，一方面是執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。[6] 張國慶:《行政管理中的組織、人事與決策》p18再次，配套措施不力。因此，我國《國家公務(wù)員條例》規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”。當(dāng)前主要是完善以下幾個管理機(jī)制：競爭機(jī)制是指在公務(wù)員管理中，政府把公務(wù)員的職位空缺和所需的資格條件向社會公開，凡符合條件的