【正文】 狀（1）我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度 黨中央國務(wù)院進(jìn)行公務(wù)員的工改套改工作的時(shí)間是2006年，這次套改工作取消了基本工資中的基礎(chǔ)工資和工齡工資，并同步取消了浮動(dòng)工資、邊疆補(bǔ)貼、電話費(fèi)等津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，全國統(tǒng)一規(guī)范了津補(bǔ)貼和國家公務(wù)員基本工資制度。黨中央國務(wù)院明確提出要充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)單位工資制度改革的重要意義，要求要不斷完善機(jī)關(guān)單位工資制度，此后從20巧年7月起，我國對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度又進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，適當(dāng)增加了各項(xiàng)基本工資額度，增加了基本工資在總工資中的比重、增加了公務(wù)交通補(bǔ)貼及臨時(shí)性補(bǔ)貼，同時(shí)在全國機(jī)關(guān)單位中全面推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度，這就是我國現(xiàn)行的工資制度。近期完善公務(wù)員工資制度的主要政策 這次完善公務(wù)員工資制度，是為了響應(yīng)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金制度改革，重點(diǎn)在于優(yōu)化機(jī)關(guān)單位工作人員工資結(jié)構(gòu)，緩解基本工資比重過低、津貼補(bǔ)貼比重過高的突出矛盾，并不是增加公務(wù)員工資福利，進(jìn)一步體現(xiàn)了工資政策對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、基層一線、條件艱苦地區(qū)的關(guān)注。完善公務(wù)員工資制度的意義(a)有利于緩解公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出矛盾。通過公務(wù)員工資制度改革，可有效緩解行政單位工作人員基本工資結(jié)構(gòu)不合理、基層待遇普遍相對(duì)偏低等現(xiàn)象，體現(xiàn)了公務(wù)員工資分配的公平性，為今后的深化改革奠定基礎(chǔ)。(b)有利于加強(qiáng)行政單位隊(duì)伍建設(shè)。完善我國公務(wù)員工資制度，特別是提高基層單位工資，有利于引進(jìn)優(yōu)秀人才到基層一線工作，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。（c）有利于轉(zhuǎn)變政府職能。國家公務(wù)員直接聯(lián)系群眾，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好市場主體及人民群眾權(quán)益的重大職責(zé)。完善我國公務(wù)員工資制度，有利于開“正門”，堵“后門”，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)單位工作人員工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)簡政放權(quán)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（二）我國現(xiàn)行公務(wù)員工資制度存在的問題 此次工資制度完善與過去幾次比較取得了長足的進(jìn)步。但是我國現(xiàn)行的公務(wù)員的工資制度是在2006年工資制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的完善，實(shí)質(zhì)沒有根本改變，依然存在不足之處。（1）基本工資比重過低 以我省某省直機(jī)關(guān)副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工資為例:職務(wù)工資690元，級(jí)別工資1017元，工作性津貼620元，生活性津貼1570元，改革性補(bǔ)貼575元。這是我國大多數(shù)公務(wù)員，特別是絕大多數(shù)基層工資員(副科級(jí))的普遍工資標(biāo)準(zhǔn)，從中我們可以看，其基本工資合計(jì)為1707元，僅占總工資比例的38%，這是任何一個(gè)國家的公務(wù)員工資都不會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們知道，基本工資是工資構(gòu)成中的基礎(chǔ)的和主要部分，在支付時(shí)間和金額上具有相對(duì)穩(wěn)定性，它從各類人員關(guān)系上體現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的原則。而津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)性福利是對(duì)特殊條件下工作的物價(jià)補(bǔ)償、生活保障和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償或?qū)β毠こ~勞動(dòng)或做出突出貢獻(xiàn)的報(bào)酬，不具有穩(wěn)定性，并不能反映公務(wù)員的技能熟練程度、日常工作職責(zé)大小以及工作的難易程度。在我國，公務(wù)員的基本工資由國家制定標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地財(cái)政能力確定，這使得很多“有財(cái)力”的機(jī)關(guān)單位補(bǔ)助多，津貼雜，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和“同工不同酬；(2)缺乏科學(xué)的調(diào)資依據(jù) 按照缺乏科學(xué)的調(diào)資依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員的工資變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是以企事業(yè)單位同級(jí)別人員工資水平變動(dòng)情況作為參考依據(jù)的。(3)職級(jí)工資制未充分考慮人本差異因素 目前，我國機(jī)關(guān)單位實(shí)行職級(jí)工資制。其中，職務(wù)工資僅與兩個(gè)因素有關(guān)，一個(gè)是職位的高低，另一個(gè)是在職位相同時(shí)區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資水平。我國公務(wù)員有3個(gè)不同門類，分別承擔(dān)著執(zhí)法管理等不同的工作職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。社會(huì)主義國家公務(wù)員的工資制度需要遵從按勞分配原則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)歷、職能、業(yè)績、繁瑣程度、工作的相對(duì)時(shí)間、工作的危險(xiǎn)程度、年功、培養(yǎng)成本、工作的專業(yè)特點(diǎn)等因素，不能僅僅簡單的區(qū)別不同職務(wù)、級(jí)別之間的工資差距。根據(jù)差別工資理論，高付出的人力資本獲得高收益，這應(yīng)當(dāng)是由市場規(guī)律決定，并不能通過其他方式加以干涉。(4)工資調(diào)整缺乏激勵(lì)作用 在我國，除了晉升職務(wù)以外，公務(wù)員正常增資調(diào)整依據(jù)的是“兩年升檔五年晉級(jí)”的增資模式。尤其在編制緊張的基層單位，“三十年工齡的科員”早已屢見不鮮，因此基層公務(wù)員基本靠這種方式來增加福利待遇。五、深化公務(wù)員工資制度改革的對(duì)策思考 (一)健全工資制度與合理調(diào)控公務(wù)員工資收入地區(qū)差距 改革職級(jí)工資制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，目的就是要使得工資體系的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理化，一方面要避免公務(wù)員工資水平傾向于平均主義，一方面又要改變基層公務(wù)員實(shí)際收入偏低的現(xiàn)狀。這樣才能真正發(fā)揮公務(wù)員工資制度的有效激勵(lì)功能，增強(qiáng)公務(wù)員群體的工作積極性與責(zé)任感。第一，健全工資制度，首先要通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資部分在公 務(wù)員工資制度中的占比，降低津補(bǔ)貼的占比。雖然經(jīng)過2014年公務(wù)員工資改革，這兩者的比例己經(jīng)得到了一定的調(diào)整，但是距離國際化的標(biāo)準(zhǔn)的比例分配仍然還是有很大差距的。當(dāng)然公務(wù)員工資制度改革不可能一步到位，2014年的改革己經(jīng)邁出了相當(dāng)大的一步，我們需要在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)我國的具體國情繼續(xù)調(diào)整，直至調(diào)整到理想的配比。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，大幅度降低津貼補(bǔ)在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也能使公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明，有利于消除公務(wù)員福利高、灰色收入多等一直以來在群眾中的消極印象，在推動(dòng)社會(huì)公平的同時(shí)凈化關(guān)于公務(wù)員收入的輿論環(huán)境。第二，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的職位分類制度。27同時(shí)，加大低職務(wù)對(duì)應(yīng)的工資級(jí)別數(shù)，實(shí)行級(jí)別、工作年限與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)晉升職務(wù)機(jī)會(huì)較少的公務(wù)員也能提高待遇，為公務(wù)員的工資增長提供更為廣闊的空間。28應(yīng)改變現(xiàn)有職務(wù)級(jí)別的晉升狀況，參照公務(wù)員的實(shí)際工作年限和個(gè)人績效，職務(wù)和級(jí)別分別獨(dú)立晉升。畢竟職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)非常有限，公務(wù)員通過自身努力雖然沒有獲得職務(wù)晉升但可以通過級(jí)別的晉升獲得相應(yīng)待遇，這樣就不會(huì)傷害非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的工作積極性。通過這種措施，基層公務(wù)員的工資水平可以得到相應(yīng)提高，這對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍有著極其重要的意義。同時(shí)，既為了避免平均主義又可以防止收入差距擴(kuò)大，可以提升職級(jí)工資在工資體系中的比例，使其占分比高于職務(wù)工資。(二)完善公務(wù)員工資制度法制化管理機(jī)制，建立科學(xué)、透明的工資制度 2006年發(fā)布的《公務(wù)員法》正式以法律的形式把獎(jiǎng)金及各種形式的補(bǔ)貼由公務(wù)員工資外收入轉(zhuǎn)為工資內(nèi)收入。作為我國成立以來第一部干部人事管理的綜合法律，《公務(wù)員法》填補(bǔ)了我國關(guān)于干部人事管理的法律空白，給干部管理提供了相對(duì)完善的法律依據(jù)。但隨著公務(wù)員制度在近年來來的一些調(diào)整，原有《公務(wù)員法》中的相關(guān)薪酬制度己經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，尤其是養(yǎng)老制度。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)《公務(wù)員法》進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整與修改，才能在法律依據(jù)方面給予公務(wù)員工資制度改革提供支持。(三)建立科學(xué)的薪酬調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部競爭性 2014年的公務(wù)員工資制度改革，己經(jīng)明確了建立定期調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。依據(jù)工資調(diào)查的比較結(jié)果，綜合參照公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家和地區(qū)財(cái)政狀況和物價(jià)浮動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每兩年都會(huì)進(jìn)行一次調(diào)整。所以，工資調(diào)查制度作為工資制定的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，應(yīng)該建立和完善，以便在技術(shù)上落實(shí)工資與社會(huì)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)均衡。《公務(wù)員法》第七十五條雖然明確規(guī)定了實(shí)行工資調(diào)查制度，但是從2006年到2014年醞釀實(shí)施工資調(diào)整之間近十年里此項(xiàng)制度并沒有切實(shí)落實(shí)執(zhí)行，公務(wù)員工資多年未變，而在這近十年時(shí)間里恰恰社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，公務(wù)員的幸福感和滿意度一度非常低迷。因而，務(wù)必需要加大力度，把工資調(diào)查制度落實(shí)為一項(xiàng)可操作的具體制度，才能發(fā)揮其在工資制度改革中應(yīng)有的作用與意義。(四)引入績效工資機(jī)制，構(gòu)建完整的公務(wù)員激勵(lì)體制 一般而言，公務(wù)員薪酬應(yīng)該體現(xiàn)報(bào)酬功能和激勵(lì)功能這兩個(gè)方面，所謂報(bào)酬功能，顧名思義就是公務(wù)員完成工作所得到的酬勞，而激勵(lì)功能是指工作中總有表現(xiàn)好壞能力高低之分，通過獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀者和適當(dāng)懲罰后進(jìn)者來起到激勵(lì)公務(wù)員好好工作的作用。但就目前而言，筆者認(rèn)為這兩方面的功能都沒有得到很好的發(fā)揮。六、結(jié)束語 公務(wù)員工資制度改革涉及很多方面的內(nèi)容:調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的同時(shí)要兼顧其他社會(huì)群體的工資收入水平。提高公務(wù)員在職期間的工資水平的同時(shí)也要改善退休后的養(yǎng)老金待遇。基層公務(wù)員工資水平待提高但津貼補(bǔ)和灰色收入要有效控制。公務(wù)員群體內(nèi)部工資水平情況需要調(diào)整的同時(shí)也要關(guān)注解決地區(qū)差的問題。所以，從總體上看，公務(wù)員工資制度改革是個(gè)綜合性的戰(zhàn)略問題。經(jīng)過我們國家歷次工資制度改革，特別是2014年的工資制度改革，公務(wù)員的幸福感和滿意度得到了很大的提升，公務(wù)員工資制度正在日趨完善，但仍存有改進(jìn)空間。參考文獻(xiàn) [1]:西北大學(xué)，2011.[2]李景平，(社會(huì)科學(xué) 版)，2002,(03):71 [3]周鑫，2006(6):10.[4]—以寶雞地區(qū)作為研究視角.[5]，2007(07).[6]，2005(02).[7]，2008(03).[8]，學(xué)習(xí)論壇，2002(1).[9]，2004(1).