【導(dǎo)讀】薆螂聿節(jié)薅襖芅膈薄羇肇蒆蚄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞羈衿芄蟻蝕膄膀蝕螃羇葿蠆裊膂蒞蚈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃蒅螆袂腿莁螅肄莇螄螄芇芃莁袆肀腿莀羈芆蒈荿蚈肈莄莈螀芄芀蕆袃肇膆蒆羅衿蒄蒆蚅肅蒀蒅袇羈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莃薀羆膀艿薀蚅羃膅蕿袈膈膁薈羀肁蒀薇蝕芆莆薆螂聿節(jié)薅襖芅膈薄羇肇蒆蚄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞羈衿芄蟻蝕膄膀蝕螃羇葿蠆裊膂蒞蚈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃蒅螆袂腿莁螅肄莇螄螄芇芃莁袆肀腿莀羈芆蒈荿蚈肈莄莈螀芄芀蕆袃肇膆蒆羅衿蒄蒆蚅肅蒀蒅袇羈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莃薀羆膀艿薀蚅羃膅蕿袈膈膁薈羀肁蒀薇蝕芆莆薆螂聿節(jié)薅襖芅膈薄羇肇蒆蚄蚆袀莂蚃蝿肆

　　

【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定任職年限晉升等政策，規(guī)定科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正常退休后，或任職達(dá)到一定年限并且考核合格以上等次的，或現(xiàn)職年限短但貢獻(xiàn)特別突出的，可以晉升高一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部待遇等。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)激勵(lì)機(jī)制的建立 根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，將人的需求分為生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、自尊的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要這 五個(gè)層次，分別是從低層需要到高層需要。公務(wù)員系列的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，薪酬 并不是他們的主要目標(biāo)，他們需要的是實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)與人生價(jià)值。而公務(wù)員的人生目標(biāo)在很大程度上受到政府價(jià)值理念的影響，只有將政府的目標(biāo)和價(jià)值觀念真正固化到 13 個(gè)人的價(jià)值觀念中去，就能實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)的自我價(jià)值激勵(lì)?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”作為我黨的理念被寫入黨章 ，這是應(yīng)該倡導(dǎo)的最終實(shí)現(xiàn)的自我價(jià)值目標(biāo) 。應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一種公務(wù)員甘為國(guó)家奉獻(xiàn)、人民執(zhí)政的濃重氛圍，才能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。 （五）建立健全有效的公務(wù)員 退出 制度 2020 年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2020—— 2020年工作規(guī)劃》提出，建立 公務(wù)員正常辭退機(jī)制。同年 12 月，國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員考核規(guī)定》試行規(guī)定，公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！豆珓?wù)員法》第一次對(duì)辭退有了明確的規(guī)定，“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退”。 但是這只是一個(gè)原則性的規(guī)定，沒(méi)有具體的辭退標(biāo)準(zhǔn)。 轉(zhuǎn)變固有的“官本位”思想 在以往的角色定位中，公務(wù)員一直被認(rèn)為是榮譽(yù)和地位的象征，辭退也就成為“雙規(guī)”的同義詞。重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變公務(wù)員的職業(yè)觀念，促使其自愿退出公務(wù)員隊(duì)伍，必須樹立“民本位”和責(zé)任意識(shí)，樹立新的價(jià)值 觀和職業(yè)觀，消除官本位的思想，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到政府系統(tǒng)不再是保險(xiǎn)箱。只有形成公務(wù)員職業(yè)僅僅只是一種普通職業(yè)的觀念，公務(wù)員不再具有永久的穩(wěn)定性，同樣存在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，既有就業(yè)、也會(huì)有失業(yè)，才能夠引導(dǎo)公務(wù)員正確看待退出機(jī)制。 健全和完善公務(wù)員退出 機(jī)制 目前我國(guó)實(shí)行公務(wù)員退出機(jī)制的時(shí)間較短，運(yùn)作缺少?gòu)椥裕贫炔粔蚪∪?、許多法規(guī)缺失、實(shí)施的程序不合理，存在人力資本浪費(fèi)的現(xiàn)象，還 14 不能真正實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍和國(guó)家行政機(jī)關(guān)建設(shè)的促進(jìn)作用。如《公務(wù)員法》沒(méi)有規(guī)定公務(wù)員的最低服務(wù)年限，不利于公務(wù)員退出機(jī)制的暢通；關(guān)于公務(wù) 員辭退的規(guī)定太過(guò)模糊，有待細(xì)化，缺乏可操作性；關(guān)于公務(wù)員強(qiáng)制退休年齡沒(méi)有明確規(guī)定；而在公務(wù)員開除方面，雖然作了原則性規(guī)定，但缺乏具體化的操作規(guī)定，開除的條件不甚明確。 第一，應(yīng)對(duì)公務(wù)員的辭退和開除條件具體化，規(guī)定不能勝任此項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么。只有將此標(biāo)準(zhǔn)具體化和可量化，才能保證退地出去。第二，規(guī)定崗位的最低服務(wù)年限，對(duì)服務(wù)到期的不志愿繼續(xù)服務(wù)的公務(wù)員，為其提供就業(yè)信息，轉(zhuǎn)向自己喜歡的職業(yè)。 健全公務(wù)員退出的保障機(jī)制 《公務(wù)員法》 第七十七條規(guī)定，“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生 育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”，明確 地提出 將公務(wù)員待遇保障從社會(huì)保障制度中獨(dú)立出來(lái)。目前我國(guó)公務(wù)員的社保賬戶幾乎為零，而且并沒(méi)有建立針對(duì)公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，所以退休金、 公費(fèi)醫(yī)療等優(yōu)厚待遇和政策， 是阻礙公務(wù)員“正常退出”的一大因素，這都使得公務(wù)員退出機(jī)制難以順利 地實(shí)現(xiàn) 。 （ 1）將公務(wù)員的 國(guó)家保障 變 為社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)的保障制度對(duì)接，以及社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，這樣既有利于減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也可以使公務(wù)員預(yù)期到退休后 有足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 （ 2）必須建立適合公務(wù)員 特點(diǎn)的公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。 將公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)列入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍之中，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇， 15 保證 公務(wù)員 在辭退后的基本生活。 （ 3）嘗試建立公務(wù)員再就業(yè)體系。公務(wù)員 在離職后“不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組 織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”的限制前提下 ，根據(jù)不同部門、不同類型的公務(wù)員制定不 同的再就業(yè)規(guī)范，在不同的渠道和部門實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 同時(shí)對(duì)在崗的公務(wù)員進(jìn)行必要職業(yè)培訓(xùn)，為將來(lái)再就業(yè)提供必要的保障。 公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我 們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平。 公務(wù)員的考核制度 與 公務(wù)員的 晉升 、獎(jiǎng)懲制度 、薪酬制度等共同組成公務(wù)員制度， 對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用 ,對(duì)政府部門提高自己的管理水平和績(jī)效也有重要的意義 。 我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善不僅需要 晉升、考核、薪酬等 各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步，依賴社會(huì)文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳 的 效果。 另外，制度 的 改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟 有層次 地進(jìn)行?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M(jìn)也應(yīng)考慮到我國(guó)的國(guó)情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相 信，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化，公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 16 參考文獻(xiàn) [1] 譚功榮 .公務(wù)員制度比較研究 [M].重慶 ： 重慶出版社 ,2020 年 [2] 李和中 .中國(guó)公務(wù)員制度概論 [M].武漢： 武漢大學(xué)出版社 ,2020 年 [3] 叢小藝．論我國(guó)公務(wù)員績(jī)效管理中的問(wèn)題與對(duì)策 [J].經(jīng)營(yíng)管理 ,2020 年 [4] 王彬 .公務(wù)員考核指標(biāo)體系存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 [J].法治 與社會(huì) ,2020,7（下） [5] 陳振明 .公務(wù)員制度 [M].福建 :福建人民出版社 ,2020. [6] 李雪卿 .我國(guó)國(guó)家公務(wù)員辭職辭退制度存在的問(wèn)題及對(duì)策析 [J].云南行政學(xué)院 報(bào) ,2020,(2) [7] 張恒 .國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究 [D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) ,2020,05 [8] 周敏凱 .比較公務(wù)員制度 [M].上海 :復(fù)旦大學(xué)出版社 ,2020 [9] 董建中 .淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) [J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究 ,2020,10 [10] 黃華 高衛(wèi)明 .試論我國(guó)公務(wù)員的分類 [J].法治與社會(huì) ,2020,01 [11] 景曉真 .完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策 [J]. 中小企業(yè)管理與科技 (下旬刊 ),2020,01 [12] 方振邦 .戰(zhàn)略性績(jī)效管理 [M].北京 :中國(guó)人民出版社 ,2020,06