【導(dǎo)讀】薆螂聿節(jié)薅襖芅膈薄羇肇蒆蚄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞羈衿芄蟻蝕膄膀蝕螃羇葿蠆裊膂蒞蚈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃蒅螆袂腿莁螅肄莇螄螄芇芃莁袆肀腿莀羈芆蒈荿蚈肈莄莈螀芄芀蕆袃肇膆蒆羅衿蒄蒆蚅肅蒀蒅袇羈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莃薀羆膀艿薀蚅羃膅蕿袈膈膁薈羀肁蒀薇蝕芆莆薆螂聿節(jié)薅襖芅膈薄羇肇蒆蚄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞羈衿芄蟻蝕膄膀蝕螃羇葿蠆裊膂蒞蚈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃蒅螆袂腿莁螅肄莇螄螄芇芃莁袆肀腿莀羈芆蒈荿蚈肈莄莈螀芄芀蕆袃肇膆蒆羅衿蒄蒆蚅肅蒀蒅袇羈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莃薀羆膀艿薀蚅羃膅蕿袈膈膁薈羀肁蒀薇蝕芆莆薆螂聿節(jié)薅襖芅膈薄羇肇蒆蚄蚆袀莂蚃蝿肆

　　

【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部達到一定任職年限晉升等政策，規(guī)定科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正常退休后，或任職達到一定年限并且考核合格以上等次的，或現(xiàn)職年限短但貢獻特別突出的，可以晉升高一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部待遇等。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)激勵機制的建立 根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，將人的需求分為生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、自尊的需要、自我實現(xiàn)的需要這 五個層次，分別是從低層需要到高層需要。公務(wù)員系列的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，薪酬 并不是他們的主要目標(biāo)，他們需要的是實現(xiàn)自己的抱負與人生價值。而公務(wù)員的人生目標(biāo)在很大程度上受到政府價值理念的影響，只有將政府的目標(biāo)和價值觀念真正固化到 13 個人的價值觀念中去，就能實現(xiàn)很強的自我價值激勵?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”作為我黨的理念被寫入黨章 ，這是應(yīng)該倡導(dǎo)的最終實現(xiàn)的自我價值目標(biāo) 。應(yīng)當(dāng)營造一種公務(wù)員甘為國家奉獻、人民執(zhí)政的濃重氛圍，才能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)他們的人生價值。 （五）建立健全有效的公務(wù)員 退出 制度 2020 年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2020—— 2020年工作規(guī)劃》提出，建立 公務(wù)員正常辭退機制。同年 12 月，國家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員考核規(guī)定》試行規(guī)定，公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。《公務(wù)員法》第一次對辭退有了明確的規(guī)定，“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退”。 但是這只是一個原則性的規(guī)定，沒有具體的辭退標(biāo)準(zhǔn)。 轉(zhuǎn)變固有的“官本位”思想 在以往的角色定位中，公務(wù)員一直被認為是榮譽和地位的象征，辭退也就成為“雙規(guī)”的同義詞。重點是要轉(zhuǎn)變公務(wù)員的職業(yè)觀念，促使其自愿退出公務(wù)員隊伍，必須樹立“民本位”和責(zé)任意識，樹立新的價值 觀和職業(yè)觀，消除官本位的思想，使公務(wù)員認識到政府系統(tǒng)不再是保險箱。只有形成公務(wù)員職業(yè)僅僅只是一種普通職業(yè)的觀念，公務(wù)員不再具有永久的穩(wěn)定性，同樣存在職業(yè)風(fēng)險，既有就業(yè)、也會有失業(yè)，才能夠引導(dǎo)公務(wù)員正確看待退出機制。 健全和完善公務(wù)員退出 機制 目前我國實行公務(wù)員退出機制的時間較短，運作缺少彈性，制度不夠健全、許多法規(guī)缺失、實施的程序不合理，存在人力資本浪費的現(xiàn)象，還 14 不能真正實現(xiàn)退出機制對公務(wù)員隊伍和國家行政機關(guān)建設(shè)的促進作用。如《公務(wù)員法》沒有規(guī)定公務(wù)員的最低服務(wù)年限，不利于公務(wù)員退出機制的暢通；關(guān)于公務(wù) 員辭退的規(guī)定太過模糊，有待細化，缺乏可操作性；關(guān)于公務(wù)員強制退休年齡沒有明確規(guī)定；而在公務(wù)員開除方面，雖然作了原則性規(guī)定，但缺乏具體化的操作規(guī)定，開除的條件不甚明確。 第一，應(yīng)對公務(wù)員的辭退和開除條件具體化，規(guī)定不能勝任此項工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么。只有將此標(biāo)準(zhǔn)具體化和可量化，才能保證退地出去。第二，規(guī)定崗位的最低服務(wù)年限，對服務(wù)到期的不志愿繼續(xù)服務(wù)的公務(wù)員，為其提供就業(yè)信息，轉(zhuǎn)向自己喜歡的職業(yè)。 健全公務(wù)員退出的保障機制 《公務(wù)員法》 第七十七條規(guī)定，“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生 育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”，明確 地提出 將公務(wù)員待遇保障從社會保障制度中獨立出來。目前我國公務(wù)員的社保賬戶幾乎為零，而且并沒有建立針對公務(wù)員的失業(yè)保險制度，所以退休金、 公費醫(yī)療等優(yōu)厚待遇和政策， 是阻礙公務(wù)員“正常退出”的一大因素，這都使得公務(wù)員退出機制難以順利 地實現(xiàn) 。 （ 1）將公務(wù)員的 國家保障 變 為社會保障，逐步實現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度與社會的保障制度對接，以及社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，建立個人養(yǎng)老保險賬戶，這樣既有利于減輕國家的負擔(dān)，也可以使公務(wù)員預(yù)期到退休后 有足夠的養(yǎng)老保險金。 （ 2）必須建立適合公務(wù)員 特點的公務(wù)員失業(yè)保險制度。 將公務(wù)員的失業(yè)保險列入《失業(yè)保險條例》的適用范圍之中，合理確定失業(yè)保險待遇， 15 保證 公務(wù)員 在辭退后的基本生活。 （ 3）嘗試建立公務(wù)員再就業(yè)體系。公務(wù)員 在離職后“不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組 織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”的限制前提下 ，根據(jù)不同部門、不同類型的公務(wù)員制定不 同的再就業(yè)規(guī)范，在不同的渠道和部門實現(xiàn)再就業(yè)。 同時對在崗的公務(wù)員進行必要職業(yè)培訓(xùn)，為將來再就業(yè)提供必要的保障。 公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)，從而不斷提高我 們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平。 公務(wù)員的考核制度 與 公務(wù)員的 晉升 、獎懲制度 、薪酬制度等共同組成公務(wù)員制度， 對公務(wù)員有極大的激勵作用 ,對政府部門提高自己的管理水平和績效也有重要的意義 。 我國公務(wù)員考核制度的完善不僅需要 晉升、考核、薪酬等 各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進步，依賴社會文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計和實際運作中都取得最佳 的 效果。 另外，制度 的 改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟 有層次 地進行?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M也應(yīng)考慮到我國的國情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相 信，隨著我國社會經(jīng)濟、政治改革的推進和深化，公務(wù)員考核制度一定會更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 16 參考文獻 [1] 譚功榮 .公務(wù)員制度比較研究 [M].重慶 ： 重慶出版社 ,2020 年 [2] 李和中 .中國公務(wù)員制度概論 [M].武漢： 武漢大學(xué)出版社 ,2020 年 [3] 叢小藝．論我國公務(wù)員績效管理中的問題與對策 [J].經(jīng)營管理 ,2020 年 [4] 王彬 .公務(wù)員考核指標(biāo)體系存在的問題與對策研究 [J].法治 與社會 ,2020,7（下） [5] 陳振明 .公務(wù)員制度 [M].福建 :福建人民出版社 ,2020. [6] 李雪卿 .我國國家公務(wù)員辭職辭退制度存在的問題及對策析 [J].云南行政學(xué)院 報 ,2020,(2) [7] 張恒 .國家公務(wù)員激勵機制研究 [D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) ,2020,05 [8] 周敏凱 .比較公務(wù)員制度 [M].上海 :復(fù)旦大學(xué)出版社 ,2020 [9] 董建中 .淺談領(lǐng)導(dǎo)激勵 [J].煤炭經(jīng)濟研究 ,2020,10 [10] 黃華 高衛(wèi)明 .試論我國公務(wù)員的分類 [J].法治與社會 ,2020,01 [11] 景曉真 .完善我國公務(wù)員考核制度的對策 [J]. 中小企業(yè)管理與科技 (下旬刊 ),2020,01 [12] 方振邦 .戰(zhàn)略性績效管理 [M].北京 :中國人民出版社 ,2020,06